一,、總則
    （一）根據(jù)水利部《水利水電建設(shè)項目安全評價管理辦法（試行）》（水規(guī)計〔2012〕112號），為規(guī)范水利水電建設(shè)項目安全預(yù)評價工作,，明確水利水電建設(shè)項目安全預(yù)評價的程序、內(nèi)容,、方法、報告編制要求等,，提出本指導(dǎo)意見,。
    （二）本指導(dǎo)意見適用于中華人民共和國境內(nèi)河流、湖泊上新建的大型水利水電樞紐,。
    （三）安全預(yù)評價對象為生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境,、監(jiān)控設(shè)備,、安全設(shè)施等有關(guān)工程安全,、勞動安全和工業(yè)衛(wèi)生的項目,，是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告,，運用科學(xué)的評價方法,，對擬建工程推薦的設(shè)計方案進行分析,，預(yù)測該項目存在的危險,、有害因素的種類和程度,，提出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計和安全管理的建議,。
    （四）安全預(yù)評價依據(jù)為安全生產(chǎn)法律法規(guī)，水利部和國務(wù)院相關(guān)部門安全生產(chǎn)規(guī)章及規(guī)范性文件,，國家和有關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，以及評價項目可行性研究報告。
    （五）安全預(yù)評價工作內(nèi)容主要包括收集資料,、劃分評價單元、辨識與分析危險有害因素,、選擇評價方法,、定性定量評價,、提出安全對策措施建議,、編制安全預(yù)評價報告等。
    （六）安全預(yù)評價報告的編制應(yīng)針對工程的具體情況,，對評價對象存在的危險,、有害因素進行全面的分析和評價,，提出科學(xué),、合理,、可行的安全對策措施建議，明確安全預(yù)評價結(jié)論,。

二,、資料收集及現(xiàn)場查勘
    （一）應(yīng)全面收集評價對象的基礎(chǔ)資料,，包括項目前期審查及批復(fù)文件,，可行性研究報告、相關(guān)專題報告及技術(shù)審查意見,，安全預(yù)評價所需的其他資料和數(shù)據(jù),，以及其他類比工程資料。
    （二）可收集類似工程資料及相關(guān)事故案例。
    （三）安全評價機構(gòu)可組織相關(guān)安全評價人員對評價項目的地形地質(zhì),、工程總布置,、施工環(huán)境等進行必要的現(xiàn)場查勘。

三,、評價單元劃分
    （一）應(yīng)根據(jù)評價對象可能存在的危險,、有害因素,，結(jié)合大型水利水電樞紐工程的特點和評價對象的具體情況，進行評價單元劃分,。
    （二）安全預(yù)評價應(yīng)從自然條件,、建筑物功能和位置、道路交通,、設(shè)施設(shè)備,、施工布置和方案、運行作業(yè)環(huán)境,、危險有害因素分布及狀況,、安全管理等方面進行分析，闡述評價單元劃分的原則,，科學(xué),、合理地將整個工程項目分為若干相對獨立、具有明顯特征界限的評價單元,。
    （三）評價單元一般可劃分為工程選址,、樞紐總布置、水庫近壩庫岸,、擋水建筑物,、引水建筑物、泄水建筑物,、過壩建筑物,、電站（泵站）廠房、開關(guān)站,、機電設(shè)備,、金屬結(jié)構(gòu)、特種設(shè)備,、危險化學(xué)品,、安全監(jiān)測、場內(nèi)外交通,、工程施工,、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、安全管理等單元,。

四,、危險、有害因素辨識與分析
    （一）應(yīng)根據(jù)水利水電工程可行性研究報告等資料,，依據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861）,，結(jié)合水利水電工程特點，借鑒同類工程經(jīng)驗,，對各評價單元在施工和運行中可能存在的危險,、有害因素進行辨識與分析,。 
    （二）對確定的各評價單元，應(yīng)按人,、物,、環(huán)境、管理等因素,，分別對來自人員自身或人為性質(zhì)的危險,、有害因素，機械,、設(shè)備,、設(shè)施、材料等方面存在的危險,、有害因素,，生產(chǎn)和作業(yè)中的危險、有害因素,，環(huán)境中存在的危險,、有害因素以及管理缺失可能導(dǎo)致的危險、有害因素進行辨識,。
    （三）應(yīng)按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218）和國家有關(guān)規(guī)定,，對施工和生產(chǎn)運行過程中所涉及的危險物料進行辨識分析，明確工程施工期和運行期是否存在重大危險源,。
    （四）應(yīng)列出辨識與分析危險,、有害因素的依據(jù)，確定危險,、有害因素存在的部位,、方式，以及發(fā)生作用的途徑和變化規(guī)律,，明確主要危險,、有害因素。

五,、評價方法選擇
    （一）應(yīng)科學(xué),、合理、有針對性地選擇評價方法,，以適應(yīng)評價的目的、要求和評價對象的特點,。
    （二）可根據(jù)評價的需要以及確定的危險,、有害因素的特征，選擇適宜的評價方法,，并說明選定評價方法的原因,。針對不同的危險,、有害因素可以選擇不同的評價方法。
    （三）安全預(yù)評價一般采用定性評價方法,，具備條件時可采用定量評價方法,；對重大危險因素，應(yīng)盡可能采取定量的評價方法,。定性評價可采用預(yù)先危險性分析,、安全檢查表分析、故障類型及其影響分析等評價方法,，定量評價可采用定量風(fēng)險分析,、概率風(fēng)險評價、危險指數(shù)分析等評價方法,。

六,、定性、定量評價
    （一）應(yīng)根據(jù)選定的評價方法及相應(yīng)的危險等級劃分指標(biāo),，對各評價單元存在的危險,、有害因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其嚴(yán)重程度進行評價，提出評價結(jié)果,。
    （二）按照《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號）,，對重大危險源進行安全評估并確定其危險等級。
    （三）對重大危險因素采取定量評價方法時,，應(yīng)對設(shè)計數(shù)據(jù)進行復(fù)核,，并提供有關(guān)計算書作為報告附件。
    （四）應(yīng)列表分類匯總并分析各評價單元危險,、有害因素及危險等級,。

七、安全對策措施建議
    （一）應(yīng)提出安全對策措施建議的依據(jù),、原則,。
    （二）應(yīng)依據(jù)危險、有害因素辨識與定性,、定量評價結(jié)果,，遵循針對性、技術(shù)可行性,、經(jīng)濟合理性的原則,，從工程選址和樞紐布置、建筑物,、設(shè)施,、設(shè)備、施工、運行等方面,，提出安全技術(shù)對策措施建議,。安全技術(shù)措施建議應(yīng)按照消除、預(yù)防,、減弱,、隔離、連鎖,、警告的順序排列,、說明。
    （三）應(yīng)從施工期,、運行期的組織機構(gòu)設(shè)置,、人員管理、物料管理,、重大危險源安全管理,、應(yīng)急救援管理等方面，提出安全管理對策措施建議,。
    （四）應(yīng)從保證勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生的需要方面,，提出防護對策措施建議。
    （五）應(yīng)提出應(yīng)急預(yù)案的編制要求,。

八,、安全專項投資
    （一）應(yīng)定性說明已列入項目可行性研究報告投資估算中的有關(guān)安全專項投資情況。
    （二）應(yīng)對主體工程中未包括的安全防護投資在安全預(yù)評價報告中進行增列和說明,。

九,、評價結(jié)論
    （一）應(yīng)概括安全預(yù)評價結(jié)果，從風(fēng)險管理角度給出評價對象與安全生產(chǎn)法律法規(guī),、水利部和國務(wù)院相關(guān)部門安全生產(chǎn)規(guī)章及規(guī)范性文件,、國家和有關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的符合性結(jié)論。
    （二）應(yīng)指出評價對象需重點防范的重大危險,、有害因素,。
    （三）應(yīng)給出危險有害因素引發(fā)各類事故的可能性和嚴(yán)重程度的預(yù)測性結(jié)論。
    （四）應(yīng)說明采取安全對策措施后的安全狀態(tài),。
    （五）對遺留問題提出改進方向和措施建議,。

    附錄：水利水電建設(shè)項目安全預(yù)評價報告參考目錄附錄


1 編制說明
1.1 評價過程簡述
1.2 評價范圍
1.3 評價依據(jù)
2 可行性研究設(shè)計概況
3 評價單元劃分
3.1 評價單元劃分的原則
3.2 評價單元劃分
4 危險、有害因素辨識
4.1 工程選址
4.2 樞紐總布置
4.3 水庫近壩庫岸
4.4 擋水建筑物
4.5 引水建筑物
4.6 泄水建筑物
4.7 過壩建筑物
4.8 電站（泵站）廠房
4.9 開關(guān)站
4.10 機電設(shè)備,、金屬結(jié)構(gòu)
4.11 特種設(shè)備
4.12 危險化學(xué)品
4.13 安全監(jiān)測
4.14 場內(nèi)外交通
4.15 工程施工
4.16 生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境
4.17 安全管理
5 定性,、定量評價
5.1 評價方法選擇
5.2 各單元評價
5.3 綜合評價
6 安全對策措施建議
6.1 安全對策措施建議的依據(jù)和原則
6.2 安全技術(shù)對策措施建議
6.3 安全管理對策措施建議
6.4 防護對策措施建議
6.5 應(yīng)急預(yù)案編制要求
7 安全專項投資
8 安全預(yù)評價結(jié)論
8.1 法律、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)的符合性
8.2 需防范的重大危險,、有害因素
8.3 引發(fā)事故的可能性和嚴(yán)重程度預(yù)測
8.4 采取安全對策措施后的安全狀態(tài)
8.5 遺留問題改進方向和措施建議



一、總則
    （一）根據(jù)水利部《水利水電建設(shè)項目安全評價管理辦法（試行）》（水規(guī)計〔2012〕112號）,，為規(guī)范水利水電建設(shè)項目安全驗收評價工作,，明確水利水電建設(shè)項目安全驗收評價的程序、內(nèi)容,、方法,、報告編制要求等，提出本指導(dǎo)意見,。
    （二）本指導(dǎo)意見適用于中華人民共和國境內(nèi)河流,、湖泊上尚未竣工驗收的新建大型水利水電樞紐。
    （三）安全驗收評價是在工程完工后,通過對該項目的設(shè)備,、裝置實際運行狀況及管理狀況進行檢查,、檢測，查找該建設(shè)項目投產(chǎn)后可能存在的危險,、有害因素,，提出合理可靠的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管理對策。安全驗收評價對象為生產(chǎn)設(shè)備,、作業(yè)環(huán)境,、監(jiān)控設(shè)備、安全設(shè)施等有關(guān)工程安全,、勞動安全和工業(yè)衛(wèi)生的項目,。
    （四）安全驗收評價依據(jù)為安全生產(chǎn)法律法規(guī)，水利部和國務(wù)院相關(guān)部門安全生產(chǎn)規(guī)章及規(guī)范性文件,，國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，工程設(shè)計文件和審批文件，以及安全預(yù)評價報告及其審查意見,。
    （五）安全驗收評價工作內(nèi)容主要包括資料收集,、現(xiàn)場檢查、符合性評價,、尚存的危險有害因素辨識與評價,、提出安全補救對策措施建議、編制安全驗收評價報告等,。
    （六）安全驗收評價報告的編制應(yīng)針對工程的具體情況,，對評價對象的安全符合性和配套安全設(shè)施的有效性進行全面的分析和評價，對項目運行狀況及安全管理作出總體評判,。

二,、資料收集及現(xiàn)場檢查
    （一）應(yīng)全面收集評價對象的基礎(chǔ)資料，包括工程設(shè)計文件和審批文件,，安全預(yù)評價報告及其審查意見,，相關(guān)設(shè)計專題報告，建設(shè)管理、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位驗收自檢報告,、試運行報告,、監(jiān)測資料分析報告，以及安全驗收評價所需的其他文件,、資料,。
    （二）安全評價機構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)安全評價人員對所評價的項目進行現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場檢查內(nèi)容包括：安全預(yù)評價報告及安全設(shè)施“三同時”落實情況,；安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全制度運作狀況,；項目設(shè)施、設(shè)備,、裝置實際運行狀況,、管理狀況、監(jiān)控狀況,。

三,、符合性評價
    （一）檢查評價各類安全生產(chǎn)相關(guān)證照是否齊全。
    （二）全面評價建設(shè)項目是否滿足安全生產(chǎn)法律,、法規(guī),、規(guī)范及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文的要求。
    （三）檢查安全設(shè)施設(shè)備裝置是否與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用；評價安全設(shè)施設(shè)備裝置是否有效,。
    （四）檢查安全預(yù)評價中各項安全對策措施建議的落實情況,。
    （五）評價安全生產(chǎn)管理措施是否到位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全,。
    （六）檢查是否建立了事故應(yīng)急救援預(yù)案,。

四、尚存的危險,、有害因素辨識與評價
    （一）根據(jù)現(xiàn)場檢查及符合性評價結(jié)果,，工程試運行情況以及各專項驗收意見，依據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861）,，在安全預(yù)評價評價單元的劃分基礎(chǔ)上,，結(jié)合項目實施情況，對尚存的危險,、有害因素進行辨識,。
    （二）應(yīng)列出辨識與分析危險,、有害因素的依據(jù)，確定危險,、有害因素存在的部位,、方式，以及發(fā)生作用的途徑和變化規(guī)律,，明確主要危險,、有害因素,。
    （三）可根據(jù)評價的需要以及危險,、有害因素的特征，選擇適宜的評價方法,，并說明選定評價方法的原因,。針對不同的危險、有害因素可以選擇不同的評價方法,。
    （四）安全驗收評價一般采用定性評價方法,，必要時可采用定量評價方法。定性評價可采用預(yù)先危險性分析,、安全檢查表分析,、故障類型及其影響分析等評價方法，定量評價可采用定量風(fēng)險分析,、概率風(fēng)險評價,、危險指數(shù)分析等評價方法。
    （五）應(yīng)根據(jù)選定的評價方法及相應(yīng)的危險等級劃分指標(biāo),，對存在的危險,、有害因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其嚴(yán)重程度進行評價，列表分類匯總并分析危險,、有害因素及危險等級,，提出評價結(jié)果。

五,、評價結(jié)論
    （一）應(yīng)提出符合性評價的綜合結(jié)果,。
    （二）應(yīng)給出評價對象尚存的危險、有害因素及其危險,、危害程度,。
    （三）應(yīng)提出安全補救對策措施建議并說明采取安全補救對策措施后的安全狀態(tài)。
    （四）應(yīng)明確給出評價對象是否具備安全專項驗收條件,，提出安全驗收評價綜合結(jié)論,。
    （五）對遺留問題，應(yīng)提出整改措施建議,。

    附錄：水利水電建設(shè)項目安全驗收評價報告參考目錄



1 編制說明
1.1 評價過程簡述
1.2 評價范圍
1.3 評價依據(jù)
2 工程設(shè)計,、建設(shè)情況
3 符合性評價
3.1 各類相關(guān)證照
3.2 法律,、法規(guī)、規(guī)范的符合性
3.3 安全設(shè)施“三同時”情況
3.4 預(yù)評價安全對策措施的落實情況
3.5 安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立情況
3.6 事故應(yīng)急救援預(yù)案
4 尚存的危險,、有害因素辨識與評價
4.1 工程總體布局
4.2 建（構(gòu)）筑物
4.3 開關(guān)站
4.4 機電及金屬結(jié)構(gòu)
4.5 特種設(shè)備
4.6 危險化學(xué)品
4.7 安全監(jiān)測
4.8 廠內(nèi)外交通
4.9 防火,、防爆
4.10 防洪、防澇
4.11 生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境
4.12 安全管理
4.13 應(yīng)急預(yù)案
5 安全驗收評價結(jié)論
5.1 符合性評價綜合結(jié)果
5.2 尚存的危險有害因素及其危險危害程度
5.3 安全補救對策措施建議
5.4 采取安全補救對策措施后的安全狀態(tài)
5.5 安全驗收評價綜合結(jié)論
5.6 遺留問題整改措施建議