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本網(wǎng)訊（雷波 吳敏）摘要：客運(yùn)市場的非法營運(yùn)問題一直是困擾我國道路交通安全和道路執(zhí)法的難題,，由于其現(xiàn)象普遍存在同時(shí)又關(guān)乎廣大乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全，為理清有關(guān)打擊非法運(yùn)營的政策思路,，筆者就平昌縣道路客運(yùn)的非法營運(yùn)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究,，以期對打擊非法營運(yùn)工作盡綿薄之力。 關(guān)鍵詞：非法營運(yùn) 市場現(xiàn)狀 定性 法律問題 平昌縣道路客運(yùn)市場非法營運(yùn)現(xiàn)狀及原因 據(jù)查,，平昌縣汽車站每天發(fā)運(yùn)中長線路16條,，其中跨省7條，跨市7條,，跨縣2條,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)線路43條，每日運(yùn)行中長途車輛約100班次,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)車輛1500余班次,，運(yùn)輸旅客2萬余人次[1]?？h內(nèi)公交車4路,，出租車企業(yè)2家，出租車100余輛,?！昂谲嚒狈欠I運(yùn)現(xiàn)象十分普遍,，非法營運(yùn)車輛主要存在于縣轄區(qū)部分客流相對集中的村鎮(zhèn),、城鎮(zhèn)線路上，以及平昌至達(dá)州,、巴中等跨縣客運(yùn)路線上,，每天集中于新車站外的私家車占到了停放車輛的30％，其從業(yè)人員多為社會(huì)無業(yè)青年和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員,。在城區(qū),，出租車非法載客、摩托載客,、一口價(jià)現(xiàn)象較多,，參與非法營運(yùn)的主要是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)待業(yè)人員,、下崗失業(yè)人員,、城郊失地農(nóng)民及其他無穩(wěn)定生活來源人員,，一些企業(yè)、事業(yè)單位人員“以車養(yǎng)車”,，利用空閑時(shí)間參與非法營運(yùn),。 平昌縣客運(yùn)市場非法營運(yùn)現(xiàn)象的普遍存在主要原因主要有以下幾點(diǎn)：一是客多車少、班車運(yùn)力不夠,。在旅客量最大的達(dá)州,、巴中線路上，來回班次達(dá)州僅為50班次,，巴中僅為30班次,，加上6:30至17:30的發(fā)車時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅客人數(shù)和時(shí)間的要求,，直接加劇了客多車少的矛盾,，給黑車載客留下了客觀存在的市場空間?？h城內(nèi),，班次密度、運(yùn)行速度,、車輛舒適度,、服務(wù)態(tài)度等各方面都不能適應(yīng)人們快節(jié)奏的乘車需求，而“摩的”能夠很大程度上克服這些難題,。在農(nóng)村地區(qū),，受道路硬化程度的影響，大客車的通達(dá)率非常低下,，致使廣大農(nóng)村乘客不能享受城市那樣便捷的公共交通服務(wù),，不得不搭乘非法營運(yùn)車輛往返趕集進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品買賣和經(jīng)濟(jì)文化交流。二是利益驅(qū)使,。非法營運(yùn)車輛大部分屬于中低檔車,，車價(jià)在5至8萬元，這部分車僅投了強(qiáng)制險(xiǎn),，相比合法經(jīng)營者的車輛不承擔(dān)其他各項(xiàng)稅費(fèi),，成本低，利潤空間大,。發(fā)往巴中,、達(dá)州的“黑車”均比車站班車票價(jià)多出15元，時(shí)間短,、耗油低,、票價(jià)高給私家車載客留下了巨大的利潤空間。三是乘客安全意識(shí)不強(qiáng),。一部分乘客貪快捷,，圖方便,，缺乏安全意識(shí)，無視法律法規(guī),，自愿乘坐非法客運(yùn)車輛,，給非法營運(yùn)提供了客源。 非法營運(yùn)的性質(zhì)及危害 （一）首先非法營運(yùn)是一種違法行為 根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》,、《無照經(jīng)營查處取締辦法》,、《道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》、《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》,、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》,、《國務(wù)院法制辦關(guān)于明確對未取得出租車客運(yùn)經(jīng)營許可擅自從事經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施行政處罰法律依據(jù)的復(fù)函的通知》等法律、法規(guī)和規(guī)章,，并沒有對非法營運(yùn)作出明確的法律界定,，但根據(jù)《〈中華人民共和國道路運(yùn)輸條例〉釋義》：（一）未取得道路客運(yùn)經(jīng)營許可，擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營的,；（二）未取得道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可,，擅自從事班車客運(yùn)經(jīng)營的；私家車載客屬于典型的上述兩項(xiàng),，屬于一種非法營運(yùn)行為,，顯然違反了《道路運(yùn)輸條例》，是一種典型的違法行為,。 （二）其次非法營運(yùn)有可能構(gòu)成犯罪行為 《刑法》第225條規(guī)定違反國家規(guī)定,，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序,，情節(jié)嚴(yán)重的,，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金,；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)：（一）未經(jīng)許可經(jīng)營法律,、行政法規(guī)規(guī)定的專營,、專賣物品或者其他限制買賣的物品的,；（二）買賣進(jìn)出口許可證,、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件的,；（三）其他嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的非法經(jīng)營行為,。道路客運(yùn)中的非法營運(yùn)若是嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，同樣符合非法經(jīng)營罪的構(gòu)成要件,，應(yīng)當(dāng)以非法經(jīng)營罪論處,。 同時(shí),，根據(jù)刑法第133條的規(guī)定，違反交通運(yùn)輸管理法規(guī),，因而發(fā)生重大事故,，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的,，應(yīng)當(dāng)立案追究,。根據(jù)《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，在非法營運(yùn)中造成了重大交通事故,，符合解釋中的六種情形,，同樣可以構(gòu)成交通肇罪。 因此,，非法營運(yùn)不僅僅是一種違法行為,，如果造成了嚴(yán)重的后果，就應(yīng)該以犯罪論處,，不僅僅是行政處罰,，更應(yīng)該移送司法機(jī)關(guān)處理。 （三）非法營運(yùn)對社會(huì)具有嚴(yán)重的危害性 非法營運(yùn)以牟利為目的,，未經(jīng)交通運(yùn)政部門的行政許可,，連續(xù)、反復(fù)的從事有償載客商業(yè)服務(wù)行為,，給市場秩序,、乘客和自身生命安全都帶來巨大的隱患。首先,，非法營運(yùn)車輛以私家車為主體,，流動(dòng)拉客，偷逃了國家稅收,，損害了國家利益,。其次，非法營運(yùn)車輛多為報(bào)廢車,、拼裝車,、無牌照無駕駛資格車輛，亂停亂放,，違規(guī)超速超車,，形象城市總體形象，是城市的“視覺污染”,。再次,，以其價(jià)格低廉，成本低的優(yōu)勢擠兌合法經(jīng)營者，擾亂客運(yùn)市場,，搶奪客源,，形成團(tuán)伙，劃分勢力范圍,，引起不正當(dāng)競爭,，造成行業(yè)秩序混亂，有的甚至利用車輛進(jìn)行違法犯罪的工具,，造成一系列的社會(huì)問題,。最后，乘客生命財(cái)產(chǎn)安全得不到保障,。非法營運(yùn)車輛大多只交了強(qiáng)制險(xiǎn),，從業(yè)人員多為社會(huì)無業(yè)人員，流動(dòng)性大,，駕駛技術(shù)不達(dá)標(biāo),，違規(guī)駕駛現(xiàn)象常見，一旦發(fā)生交通事故,，逃逸現(xiàn)象較多,，投訴無門，賠償無著落,，生命安全沒有保障,。非法營運(yùn)車輛票價(jià)、行車線路的隨意性大,，“宰客”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，乘客財(cái)產(chǎn)安全無保障。 客運(yùn)市場的非法營運(yùn)給國家,、社會(huì),、家庭都來了極大的危害，危害市場秩序和行業(yè)穩(wěn)定,，危害城市形象,、社會(huì)治安和法治環(huán)境等等。據(jù)交通局統(tǒng)計(jì),，每年都有因?yàn)榉欠I運(yùn)而引發(fā)的交通事故和被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的從業(yè)人員,。 道路客運(yùn)市場非法營運(yùn)治理中的法律問題 （一）嚴(yán)格把握非法營運(yùn)的法律界定 對非法運(yùn)營的理解極易望文生義，其含義的界定殊非易事,。,。《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第六十四條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定,，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可,，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的,，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營,；有違法所得的,，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款,；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的,，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。根據(jù)文義解釋，非法營運(yùn)就是未經(jīng)道路運(yùn)輸部門的行政許可,，擅自從事道路運(yùn)輸?shù)男袨?。但必須?yán)格把握“營運(yùn)”的內(nèi)涵，順載熟人,、拼車,、偶爾為之的行為是否屬于非法營運(yùn)的外延范圍內(nèi)呢？筆者認(rèn)為,，非法營運(yùn)必須嚴(yán)格把握兩個(gè)核心內(nèi)涵：一是必須以盈利為目的而未經(jīng)許可的載客行為,；二是必須經(jīng)常、反復(fù)并以此為收入來源,，面向?qū)ο缶哂胁淮_定性,。非法營運(yùn)必須符合經(jīng)營性的全部條件，并非所有的具有結(jié)算行為的未經(jīng)許可的運(yùn)輸行為均構(gòu)成道路客運(yùn)市場的非法營運(yùn),?？茖W(xué)確定非法運(yùn)營的范圍可以參考借鑒刑法中關(guān)于常業(yè)犯與營業(yè)犯的界定方法，譬如刑法中界定賭博罪一樣,。[2] 界定非法營運(yùn)的另一個(gè)難題是取證難,。無論是行政處罰還是刑法處罰都要依靠證據(jù)，而非法營運(yùn)車輛流動(dòng)性大,，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,，乘客沒有義務(wù)提供證據(jù)，常常不配合,，在非法營運(yùn)治理中,，證據(jù)常常成為了難題。非法營運(yùn)擾亂市場秩序,，埋下安全隱患,，需要大力打擊是社會(huì)共識(shí)，但也不能據(jù)此而盲目認(rèn)定非法營運(yùn)行為,，誘惑偵查是受到法律嚴(yán)格限制,。必須避免“釣魚式執(zhí)法”導(dǎo)致司法恥辱現(xiàn)象,，無論從實(shí)質(zhì)上還是從程序上都必須重視證據(jù)，重視證據(jù)取得程序,，重視證據(jù)的三性,，從而根據(jù)真實(shí)合法的證據(jù)來認(rèn)定是否構(gòu)成非法營運(yùn)。 只有準(zhǔn)確把握了非法營運(yùn)內(nèi)涵,，才能準(zhǔn)確認(rèn)定一種行為是否就是非法營運(yùn),，從而進(jìn)行相應(yīng)的法律處罰，這是治理非法營運(yùn)問題關(guān)鍵前提,。 （二）非法營運(yùn)案件中的刑罰適用 人們對什么是非法營運(yùn)的意見不盡一致,，查看我國法律、行政法規(guī),，到目前為止,，均沒有涉及非法營運(yùn)這一概念，只是在國務(wù)院相關(guān)部門的相關(guān)通知,、指導(dǎo)意見[3]中出現(xiàn)過“非法營運(yùn)”字眼,，但也沒有對非法營運(yùn)作出相應(yīng)的解釋。由于對非法營運(yùn)的理解認(rèn)識(shí)不同,，在各地法院審理案件中,，審理結(jié)果不盡相同，損害了司法的權(quán)威性和統(tǒng)一性,。 在大多數(shù)的案件中,，非法營運(yùn)案件當(dāng)事人均僅僅在不同程度上受到了行政處罰，但筆者認(rèn)為,，為了體現(xiàn)打擊犯罪,、保障人權(quán)的法律原則，情節(jié)惡劣,、影響較大的非法營運(yùn)行為同樣可以適用刑法第225條第三款定罪,、量刑。 《刑法》第225條第三款“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”屬于刑法中的兜底條款,，因法律無法窮盡社會(huì)發(fā)展帶來的新問題而設(shè)立此條款,，雖受到一些法學(xué)者的質(zhì)疑，但在市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步的今天,，仍然具有積極意義,，是符合實(shí)事求是的立法選擇，因而在現(xiàn)行的刑法中仍然保留了這一條款,。 從非法經(jīng)營罪的構(gòu)成四要件與非法營運(yùn)違法性的吻合特征來看,，非法營運(yùn)的違法性在主體、客體,、主觀方面顯然都較符合非法經(jīng)營罪的三要件,。 主體是非法營運(yùn)車輛駕駛?cè)思跋嚓P(guān)責(zé)任人,，具有完全的刑事責(zé)任能力；主觀方面表現(xiàn)為以盈利為目的的商業(yè)行為,，具備直接故意的構(gòu)成要件,；客體是侵犯了國家對道路客運(yùn)市場的管理制度、道路客運(yùn)市場的秩序,； 是否入罪的關(guān)鍵在于客觀方面,，表現(xiàn)為未經(jīng)道路運(yùn)輸管理部門許可,，從事非法經(jīng)營活動(dòng),，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的行為。 首先要認(rèn)定非法營運(yùn)的經(jīng)營性特征,，即反復(fù)不斷從事這一行為,，以牟利為目的，非法營運(yùn)者以收取票款為目的,，從事市場常見的運(yùn)輸服務(wù),，顯然符合商業(yè)交易的基本特征。其次需嚴(yán)格界定是否屬于嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的行為,，其從事非法運(yùn)營多為養(yǎng)家糊口,，對社會(huì)雖有危害但畢竟有限，危害較大的有組織的非法運(yùn)營畢竟是少數(shù),。對嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的行為的界定不宜過寬,，要具有較為嚴(yán)重的情節(jié)或后果，盤踞一方,、有組織有計(jì)劃,、造成交通事故、引發(fā)社會(huì)治安問題等等,。但在現(xiàn)實(shí)中,，特別是春節(jié)期間，非法營運(yùn)常常引發(fā)一系列社會(huì)治安問題,，給當(dāng)?shù)芈氛芾碓斐蓸O大的管理障礙,，道路擁堵和交通事故層出不窮，每年都有關(guān)于坐“黑車”而家破人亡的報(bào)道,。因此,，對于嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的道路客運(yùn)非法營運(yùn)行為，應(yīng)該以刑法225條非法經(jīng)營罪定罪,、量刑,。 在以非法經(jīng)營罪追究非法非法營運(yùn)行為人的刑事責(zé)任，司法實(shí)踐中應(yīng)把握量刑問題,，刑法225條根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重和情節(jié)特別嚴(yán)重來區(qū)別量刑,，非法經(jīng)營犯罪人,，都為貪圖利益鋌而走險(xiǎn)，對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰是最為有效的,，而非法營運(yùn)者也不另外,，同時(shí)非法營運(yùn)者大多為了生計(jì)從事犯罪行為，更應(yīng)該嚴(yán)格把握情節(jié)嚴(yán)重和情節(jié)特別嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn),，不能為了懲處犯罪而濫用刑罰,，嚴(yán)格均衡原則。 非法營運(yùn)問題是社會(huì)普遍存在的問題,，不是一個(gè)人,、一個(gè)部門、一兩天能夠解決的問題,。要多管齊下,，既要正確運(yùn)用法律打擊非法營運(yùn)現(xiàn)象，又要合理配置交通客運(yùn)資源,，促使非法營運(yùn)無市場空間,；既要研究非法營運(yùn)的立法和解釋，又要合理合法運(yùn)用法律體系進(jìn)行行業(yè)規(guī)范,；既要用法,，又要普法。 必須有建立在法律法規(guī)支持,、政策配套,、政府牽頭、領(lǐng)導(dǎo)重視,、部門聯(lián)動(dòng),、全民參與基礎(chǔ)上的長效治理機(jī)制，才能讓客運(yùn)市場得到凈化,，讓百姓出行安全,。 參考文獻(xiàn)： [1]數(shù)據(jù)來源于平昌縣交通局 [2]彭衛(wèi)東《治理非法營運(yùn)若干法律問題探究》 [3]《國務(wù)院關(guān)于同意建立出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》 |
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