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汽車客運(yùn)站作為道路運(yùn)輸?shù)拇翱冢蔷C合交通的重要組成部分,，多年來(lái)一直承擔(dān)著主要的發(fā)送旅客任務(wù),。近年來(lái)，隨著高鐵的快速崛起,、節(jié)假日高速公路免收通行費(fèi)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,，旅客出行方式呈現(xiàn)多樣化,，在激烈的客運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)中道路客運(yùn)站場(chǎng)的客源主導(dǎo)作用被明顯削弱，汽車客運(yùn)客源分流日趨加劇,。同時(shí)受新冠肺炎疫情影響,，我市各客運(yùn)站客運(yùn)量明顯下降，客運(yùn)站虧損嚴(yán)重,，汽車客運(yùn)站發(fā)展面臨前所未有的困境,，亟待轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式。 截至2021年8月,，北海市共11個(gè)客運(yùn)站，包括1個(gè)一級(jí)站,，3個(gè)二級(jí)站,，5個(gè)三級(jí)站，2個(gè)四級(jí)站,。其中北海市直4個(gè),、合浦縣6個(gè)、鐵山港區(qū)1個(gè),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2020年北海市各客運(yùn)站客運(yùn)量降幅約達(dá)50%。其中,，西區(qū)站客運(yùn)量同比下降約91%,，今年已基本停班；二運(yùn)汽車站客運(yùn)量,、售票張數(shù)均同比下降約37%,；和信站客運(yùn)量、售票張數(shù)均同比下降約59%,；南珠汽車站客運(yùn)量,、售票張數(shù)分別同比下降約53%和54%；合浦縣轄區(qū)客運(yùn)站客運(yùn)量,、售票收入分別同比下降約49%和51%,。汽車站客流變化直接代表著道路客運(yùn)變化，反映了綜合交通運(yùn)輸體系內(nèi)一種新的資源整合和市場(chǎng)所需運(yùn)力的再分配,。特別是近年來(lái),，各種運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)，造成道路客源不斷減少,，汽車站客運(yùn)量下降已成為全國(guó)普遍現(xiàn)象,。一是多元化的運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)造成了客源的分流,。隨著全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程增長(zhǎng)，路網(wǎng)不斷完善,，高鐵動(dòng)車班線,、班次不斷增加，加之其安全,、便捷,、高效等優(yōu)勢(shì)，軌道交通成為旅客出行的首選,；同時(shí)私家車逐年增多,，節(jié)假日期間免收過(guò)路費(fèi)，自駕車出行方便,，也給客運(yùn)造成巨大的客源流失,；另外部分公交線路和道路客運(yùn)重疊，各種運(yùn)輸方式均發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì),，在旅客運(yùn)輸中分得一杯羹,。二是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展減少了人們出行頻率，足不出戶即可進(jìn)行有效溝通和商務(wù)往來(lái),，避免長(zhǎng)途出行費(fèi)時(shí)費(fèi)勁,，造成流動(dòng)商貿(mào)人員減少。三是借助于互聯(lián)網(wǎng)“滴滴車”“順風(fēng)車”等多種模式爭(zhēng)奪道路客運(yùn)市場(chǎng),，同時(shí)受共享經(jīng)濟(jì)影響,，租賃小汽車和租賃客車等新興行業(yè)不斷發(fā)展，形成了網(wǎng)絡(luò)化的移動(dòng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)代科技進(jìn)入客運(yùn)領(lǐng)域和客運(yùn)的多元化發(fā)展,，對(duì)道路客運(yùn)尤其是汽車站產(chǎn)生很大的影響。（二）經(jīng)營(yíng)模式陳舊單一,，轉(zhuǎn)型成本高汽車客運(yùn)站一般以班線經(jīng)營(yíng)為主,，根據(jù)《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》，“客運(yùn)班車應(yīng)當(dāng)按照許可的線路,、班次,、站點(diǎn)運(yùn)行，在規(guī)定的途經(jīng)站點(diǎn)進(jìn)站上下旅客,，無(wú)正當(dāng)理由不得改變行駛線路,，不得站外上客或者沿途攬客”。因此客運(yùn)班車相較于網(wǎng)約車,、出租車等機(jī)動(dòng)性和靈活性較差,，模式單一，而相較于動(dòng)車組、客機(jī)等新一代高速度運(yùn)輸工具,，客運(yùn)班線車在時(shí)效性,、安全性與舒適度方面也不再具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前拓展旅游客運(yùn)領(lǐng)域,，是當(dāng)前汽車客運(yùn)站實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)最普遍的途徑,。然而旅游客運(yùn)多數(shù)為長(zhǎng)途客運(yùn)線路，但長(zhǎng)途客運(yùn)發(fā)展阻力較大,。一是安全管控措施制約旅游客運(yùn)進(jìn)一步拓展,。目前我市800公里以上的長(zhǎng)途客運(yùn)線路將不再審批，現(xiàn)有的800公里以上的長(zhǎng)途客運(yùn)班線也將嚴(yán)格進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，另外,，嚴(yán)格落實(shí)凌晨2-5時(shí)停車休息制度等措施都將進(jìn)一步制約汽車站拓展旅游客運(yùn)的業(yè)務(wù)。二是財(cái)政支持欠缺,。盡管近幾年政府財(cái)政對(duì)群眾出行的補(bǔ)助支持力度不斷增大,，但長(zhǎng)途汽車客運(yùn)業(yè)卻一直沒(méi)有享受到政策扶持。在整個(gè)汽車客運(yùn)業(yè)中,，城市公交,、城鄉(xiāng)公交享受地方財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼和中央財(cái)政的燃油附加補(bǔ)貼，農(nóng)村客運(yùn)和出租車享受中央財(cái)政的燃油附加補(bǔ)貼,、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)補(bǔ)貼等,，長(zhǎng)途汽車客運(yùn)沒(méi)有得到任何財(cái)政支持。目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模日益縮小,站容站貌,、車輛,、設(shè)備等資產(chǎn)無(wú)資金更新，處于嚴(yán)重虧損狀態(tài),，拓展新業(yè)務(wù)需要投入大量財(cái)力物力人力,，轉(zhuǎn)型成本高。（三）非法經(jīng)營(yíng)屢禁不止,，擠占客運(yùn)市場(chǎng)一是執(zhí)法難度較大,。從事非法營(yíng)運(yùn)的車輛在非法載客的過(guò)程中機(jī)動(dòng)靈活性強(qiáng)，產(chǎn)生費(fèi)用低,，利潤(rùn)空間大,，導(dǎo)致非法營(yíng)運(yùn)者冒險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。以合浦縣為例,，目前合浦縣轄區(qū)內(nèi)的非法營(yíng)運(yùn)車輛以縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的載客面包車,、黑的為主，合浦至山口,、白沙,、公館、閘口,、常樂(lè)和西場(chǎng)這幾條線路的非法營(yíng)運(yùn)車輛大約就有600輛以上,。大部分非法營(yíng)運(yùn)車主已經(jīng)自發(fā)形成了一個(gè)分工協(xié)作、捆綁經(jīng)營(yíng)的團(tuán)隊(duì),，在客運(yùn)站附近按順序輪流排班,，猖狂攬客、搶客,。在執(zhí)法部門(mén)打擊過(guò)程中,，非法營(yíng)運(yùn)人員采取暴力抗法、沖卡逃避檢查,、打游擊戰(zhàn)等方式躲避執(zhí)法人員的查處,，執(zhí)法人員取證困難，嚴(yán)重影響車站的合法經(jīng)營(yíng)和交通秩序,。二是客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)車輛的增加,，導(dǎo)致我市客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)車輛非法經(jīng)營(yíng)率有所上升。截至2021年8月24日我市共有道路旅客運(yùn)輸企業(yè)55家,，同比增長(zhǎng)30.91%,，客運(yùn)車輛1756輛，同比增長(zhǎng)28.50%,。部分新成立企業(yè)存在車輛監(jiān)管缺失,，包車標(biāo)志牌違規(guī)使用，無(wú)包車標(biāo)志牌違規(guī)經(jīng)營(yíng),，異地經(jīng)營(yíng),、超范圍經(jīng)營(yíng)、超線路經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題,，嚴(yán)重影響我市客運(yùn)行業(yè)形象,。針對(duì)以上問(wèn)題，市交通運(yùn)輸局,、道路運(yùn)輸服務(wù)和信息中心,、綜合行政執(zhí)法局、公安交警等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的安全生產(chǎn)檢查工作,，對(duì)全市旅游包車企業(yè)開(kāi)展規(guī)范旅游包車整治,，壓實(shí)客運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,，切實(shí)落實(shí)運(yùn)營(yíng)管理主體責(zé)任,，嚴(yán)格落實(shí)道路客運(yùn)安全告知制度，督促企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)駕駛員的監(jiān)督和教育,，相關(guān)違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題得到改善,。三是乘客法律意識(shí)淡薄,，自我保護(hù)意識(shí)差。乘坐非法營(yíng)運(yùn)車輛的乘客圖一時(shí)方便,，忽略個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全保障,，讓非法營(yíng)運(yùn)經(jīng)營(yíng)者有機(jī)可乘。（一）推動(dòng)客運(yùn)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益的最大化?；谖沂胸S富的旅游資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效,，固定的班車可通過(guò)旅游形象的包裝增加客車的吸引力。汽車客運(yùn)站可以通過(guò)開(kāi)通省際,、市際旅游線路,，提高發(fā)車頻率，根據(jù)實(shí)際情況增加服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目,，開(kāi)發(fā)旅游班車,、景點(diǎn)班車、團(tuán)體旅游包車等旅游運(yùn)輸模式來(lái)吸引旅客,。另外,，客運(yùn)站可進(jìn)一步拓寬經(jīng)營(yíng)門(mén)類，與旅游景區(qū),、旅行社及酒店賓館達(dá)成合作,，推行汽車票、景點(diǎn)門(mén)票和住宿打包出售模式,，提供車站與景點(diǎn),、酒店賓館的直通服務(wù)。（二）推動(dòng)客運(yùn)站多元發(fā)展,，提升客運(yùn)站利用率,。既要把汽車客運(yùn)站當(dāng)成客運(yùn)的集散中心，也要把它當(dāng)成貨運(yùn)信息的集散中心,，充分發(fā)揮場(chǎng)站平臺(tái)作用,，一站多用，完成轉(zhuǎn)型升級(jí),。結(jié)合交通運(yùn)輸部推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的工作部署,，以資源共享、客貨兼顧,、運(yùn)郵結(jié)合,、融合發(fā)展為原則，推動(dòng)農(nóng)村客貨郵共享站場(chǎng)運(yùn)力,，共建運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建“一點(diǎn)多能,、一網(wǎng)多用、功能集約,、便利高效”的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展新模式,，將鞏固交通運(yùn)輸領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。（三）推動(dòng)應(yīng)用電商模式,，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”汽車站。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展?fàn)I銷活動(dòng),，將旅客需求信息和企業(yè)服務(wù)信息互通互聯(lián),，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。除通過(guò)微信,、微博和企業(yè)網(wǎng)站等發(fā)布車站信息,，實(shí)行網(wǎng)上售票等較為普遍的互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷宣傳模式外，更要樹(shù)立平臺(tái)思維,。探索類似滴滴專車的中長(zhǎng)途客運(yùn)約租服務(wù),，打造客運(yùn)招租和求租的平臺(tái)，將旅客出行市場(chǎng)和客運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)互聯(lián),，讓旅客直接了解到運(yùn)輸企業(yè)的班線市場(chǎng)車輛,，預(yù)定出行客車，同時(shí)也讓企業(yè)直接了解旅客需求來(lái)組織運(yùn)力,；另外,，通過(guò)企業(yè)聯(lián)合等方式建立數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)消費(fèi)”,，如和學(xué)校,、商場(chǎng)、景點(diǎn)聯(lián)動(dòng),，實(shí)行打包團(tuán)體乘車,，攜手招攬客源，實(shí)行資源共享,。（四）增強(qiáng)政策支持力度,，實(shí)行放管結(jié)合。汽車客運(yùn)是我國(guó)旅客運(yùn)輸最基本的手段之一,，汽車客運(yùn)企業(yè)保證儲(chǔ)備是保障人民群眾出行的“托底手段”,，具有一定的公益性。政府可以采取減免購(gòu)置稅,、消費(fèi)稅,、個(gè)人所得稅等措施,減少企業(yè)生存壓力。在給予政策支持的同時(shí),，也要鼓勵(lì)企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，推進(jìn)汽車客運(yùn)站適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律,。目前汽車客運(yùn)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是動(dòng)車和高鐵，無(wú)鐵路線路的地方仍以汽車運(yùn)輸為主,?？刹扇 胺拧迸c“管”相結(jié)合的方式制定相關(guān)價(jià)格政策。對(duì)與鐵路競(jìng)爭(zhēng)激烈的線路,，讓企業(yè)自主定價(jià),，同時(shí)要規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，要求企業(yè)明碼標(biāo)價(jià),、預(yù)先公示調(diào)價(jià)信息等,；對(duì)還沒(méi)有鐵路、競(jìng)爭(zhēng)較小的線路,，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),，同時(shí)適當(dāng)放寬企業(yè)自主調(diào)價(jià)的幅度，以擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),。（五）完善道路客運(yùn)整治長(zhǎng)效機(jī)制,，持續(xù)深入開(kāi)展秩序整治工作。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、成果導(dǎo)向,，做到見(jiàn)違必糾、糾違必處,、處罰必嚴(yán),。一是建議執(zhí)法部門(mén)堅(jiān)持每周開(kāi)展一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，每月研判一次整治工作情報(bào),，每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì),，每半年開(kāi)展一次集中檢查，通過(guò)常態(tài)整治,、集中整治,，持續(xù)形成打擊整治“黑車”非法營(yíng)運(yùn)亂象嚴(yán)管嚴(yán)治氛圍。二是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)教育,，加大普法宣傳力度,，一方面提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，另一方面增強(qiáng)非法營(yíng)運(yùn)者的法律意識(shí),，同時(shí)也提高乘客的安全意識(shí),。 （作者：何雨鈴 作者單位：北海市交通局）
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