多年以來(lái),，非法營(yíng)運(yùn)一直被視為道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)最嚴(yán)重的違法行為,，長(zhǎng)期有主張按照非法經(jīng)營(yíng)罪追刑，但司法并不接受,。

非法營(yíng)運(yùn)不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪,。依據(jù)刑法第二百二十五條的規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定的四種情形可以以非法經(jīng)營(yíng)罪論處：其一,，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)物品或者其他限制買(mǎi)賣(mài)的物品的,；其二,，買(mǎi)賣(mài)進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律,、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的,；其三，未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)非法經(jīng)營(yíng)證券,、期貨,、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的,；其四,，其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。非法營(yíng)運(yùn)與其二,、其三無(wú)關(guān),，需要考量的是其一，其四,。

其一所稱(chēng)的“專(zhuān)營(yíng),、專(zhuān)賣(mài)物品”，是指經(jīng)營(yíng)或者買(mǎi)賣(mài)法律,、行政法規(guī)規(guī)定只能由特定部門(mén)或者單位經(jīng)營(yíng)的物品,，如煙草、食鹽,、麻醉藥品,、貴重金屬,、軍工等產(chǎn)品。道路運(yùn)輸是運(yùn)輸服務(wù),，并非物品，也無(wú)法律,、行政法規(guī)規(guī)定只能由特定部門(mén)或者單位經(jīng)營(yíng),。

其四屬于兜底條款，依據(jù)刑法第二百二十五條第一款的規(guī)定,，其四的完整表述應(yīng)為：“違反國(guó)家規(guī)定的其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為,。”最高人民法院《關(guān)于準(zhǔn)確理解和適用刑法中“國(guó)家規(guī)定”的有關(guān)問(wèn)題的通知》（法發(fā)〔2011〕155號(hào)）指出“刑法中的'國(guó)家規(guī)定’是指,，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定,，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施,、發(fā)布的決定和命令”《道路運(yùn)輸條例》是行政法規(guī),，其第六十三條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可,，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的,，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的,，沒(méi)收違法所得,，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的,，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,?！睋?jù)此，似乎可以得出結(jié)論：非法營(yíng)運(yùn)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的,，可以以非法經(jīng)營(yíng)罪論處,。但是，同樣是最高人民法院《關(guān)于準(zhǔn)確理解和適用刑法中“國(guó)家規(guī)定”的有關(guān)問(wèn)題的通知》（法發(fā)〔2011〕155號(hào)）專(zhuān)門(mén)對(duì)非法經(jīng)營(yíng)罪作出規(guī)定：“ 三,、各級(jí)人民法院審理非法經(jīng)營(yíng)犯罪案件,，要依法嚴(yán)格把握刑法第二百二十五條第（四）的適用范圍。對(duì)被告人的行為是否屬于刑法第二百二十五條第（四）規(guī)定的'其它嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為’,，有關(guān)司法解釋未作明確規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)作為法律適用問(wèn)題，逐級(jí)向最高人民法院請(qǐng)示,。 ”至今,，最高人民法院司法解釋并未將非法營(yíng)運(yùn)納入非法經(jīng)營(yíng)罪適用范圍,，所以，不能以非法營(yíng)運(yùn)為由追究刑事責(zé)任,。

但是,，如果因?yàn)榉欠I(yíng)運(yùn)妨礙公務(wù)，可以妨礙公務(wù)罪論處,；如果聚眾擾亂秩序,，可以聚眾擾亂秩序罪論處；如果嚴(yán)重超過(guò)額定乘員載客或者嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛,，可以危險(xiǎn)駕駛罪論處,；如果有黑社會(huì)活動(dòng)的，可以組織,、領(lǐng)導(dǎo),、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪論處。但是這些都并非對(duì)非法營(yíng)運(yùn)行為的定罪,，而是對(duì)非法營(yíng)運(yùn)伴生行為的定罪,。

如果說(shuō)單個(gè)的非法營(yíng)運(yùn)行為與非法營(yíng)運(yùn)罪追究過(guò)于嚴(yán)苛，而對(duì)于動(dòng)則組織百輛以上車(chē)輛非法營(yíng)運(yùn),，造成重大社會(huì)問(wèn)題的不能追究刑事責(zé)任,，不能不說(shuō)法制過(guò)于寬軟?；蛘哒?yàn)槿绱?，非法營(yíng)運(yùn)不僅難以控制，反而更加公開(kāi)地規(guī)?；l(fā)展,，成為行政和司法需要共同應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。