（一）基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

多年來(lái)全市不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定成就。但由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期滯后,，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和建設(shè)水平差距依舊存在,，廣大農(nóng)村在飲用水,、燃?xì)狻⒔煌ㄏ到y(tǒng),、垃圾處理,、污水處理等各個(gè)方面與城市存在顯著差異，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,。交通等基礎(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保障,，因此，新時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè),，需進(jìn)一步著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

（二）人居環(huán)境更加優(yōu)美

城鄉(xiāng)一體化對(duì)新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提出了全方位的要求，優(yōu)美的人居環(huán)境成為衡量農(nóng)村居民幸福指數(shù)高低,、生活水平優(yōu)劣和社會(huì)進(jìn)步快慢的重要標(biāo)志,。新農(nóng)村建設(shè)的人居環(huán)境包含自然環(huán)境與人文環(huán)境、政治環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境等組成的人類生產(chǎn),、生活環(huán)境的人文經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng),。近年來(lái)，全市農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境不斷改善,，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)比仍有不小差距,，需要進(jìn)一步改善和提高。

（三）社區(qū)生活更加文明

社區(qū)化管理是提高農(nóng)村資源利用效率,、提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)的重要手段,。近年來(lái)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加快了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)速度,，開展了以農(nóng)民向集聚社區(qū)集中或者加強(qiáng)社區(qū)化服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)建設(shè)。同國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的比較,，盡管寧波新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效顯著,，但還有很大的提升空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，是提高農(nóng)村文明進(jìn)步的重要舉措,。

（四）產(chǎn)業(yè)體系更加發(fā)達(dá)

社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,，首先要立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,，建立科學(xué)的新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系,，以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,。受長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)影響,，寧波農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系不健全，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不均衡,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相對(duì)落后,，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平滯后，工業(yè)發(fā)展存在“低,、小,、散、污”的不良現(xiàn)象,，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求不符,。在城鄉(xiāng)一體化背景下，迫切需要進(jìn)一步優(yōu)化和提升農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)體系,。

（五）體制機(jī)制更加融合

生產(chǎn)關(guān)系制約生產(chǎn)力發(fā)展,，機(jī)制體制影響著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。在黨中央和各級(jí)政府的關(guān)心重視下,，“三農(nóng)”發(fā)展的優(yōu)惠政策越來(lái)越多,，農(nóng)村發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境越來(lái)越好,，但由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分隔,，在政策上、制度上,、資源分配上城鄉(xiāng)體制差異仍然存在,，在很大程度上制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展速度。因此,，必須把城鄉(xiāng)體制機(jī)制融合作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)突破口來(lái)抓,。

二、寧波新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）近年來(lái)取得的積極成效

1．城鄉(xiāng)加快融合發(fā)展

2003年以來(lái),，寧波連續(xù)出臺(tái)有關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的一號(hào)文件，以及100多個(gè)相關(guān)配套文件,，內(nèi)容涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè),、公共服務(wù),、平安和諧等各個(gè)領(lǐng)域，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效,，城鄉(xiāng)差距明顯縮小,，形成了城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。2005年全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)得分為71.7分,2012年市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)得分為91.59分，開始進(jìn)入全面融合階段,。從全面建設(shè)小康社會(huì)的綜合評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)度看,，2006年全市綜合評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)度達(dá)到91.14%，2012年已達(dá)到98%左右,，全市全面小康村達(dá)479個(gè),，進(jìn)入全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。

2．基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善

在新農(nóng)村建設(shè)中,，寧波不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，路網(wǎng)、管網(wǎng)（污水管網(wǎng)）,、通訊網(wǎng)（光網(wǎng)）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效,。在水利建設(shè)方面，新建大中小型水庫(kù)20余座,，解決和改善全市近百萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難,，農(nóng)村水廠（站）供水覆蓋率100%；在農(nóng)村電網(wǎng)方面,，農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%,，一批電氣化縣（市）相繼建成，并實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià),；在農(nóng)村公路網(wǎng)方面,，2003年啟動(dòng)“康莊工程”，到2012年底,，基本實(shí)現(xiàn)“有村必有路,，有路必通車”的格局；在農(nóng)村信息化方面,，有線電視綜合覆蓋為100%,，入戶率達(dá)85%，寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市各行政村,。

3．社會(huì)保障水平提高

在養(yǎng)老保障方面,，2010年，全面啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策城鄉(xiāng)融合,，養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變，目前全市農(nóng)村居民重點(diǎn)對(duì)象參保率達(dá)到86%,，年滿60周歲,、符合條件的農(nóng)村居民可領(lǐng)取每月60元以上的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在醫(yī)療衛(wèi)生保障方面,，實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，到2011年底，全市農(nóng)民參合率達(dá)97.69%，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%以上,，農(nóng)民健康體檢率達(dá)到78.3%,，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和住院補(bǔ)償率兩項(xiàng)指標(biāo)均居全省首位。在最低收入保障方面,，已經(jīng)做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“應(yīng)保盡?！保捅?biāo)準(zhǔn)過(guò)高于全國(guó)水平,，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)到94.6%。

4．農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

寧波始終把促進(jìn)農(nóng)民增收作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓,，大力推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè),，實(shí)施了“百萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”和農(nóng)村“兩創(chuàng)”實(shí)用人才培訓(xùn)工程，使農(nóng)民能夠平等地參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化活動(dòng)，從而穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入水平,。2011年寧波市農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到16518元,，在全國(guó)副省級(jí)城市中排名第一，城鄉(xiāng)居民收入比由2006年的2.22︰1縮小為2011年的2.06︰1,。2012年,，農(nóng)村居民人均純收入18475元，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小到2.05︰1,，明顯低于全國(guó)3.10︰1的平均水平,。

5．農(nóng)村環(huán)境整治見效

改變提升村莊環(huán)境是近年來(lái)寧波市新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程。從“百村示范千村整治”,，到“幸福美麗新家園”建設(shè),，寧波全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,。其中,，以“三村一線”創(chuàng)建為核心開展幸福美麗新家園建設(shè)，10年來(lái)（截至2012年）,，各級(jí)財(cái)政和社會(huì)資金投入累計(jì)超過(guò)150億元,，累計(jì)建成全面小康村479個(gè)，啟動(dòng)培育建設(shè)中心村52個(gè),，特色文化村77個(gè),，規(guī)劃保留村整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。與此同時(shí),，寧波積極推進(jìn)“農(nóng)房?jī)筛摹惫ぷ鳎瑢?shí)施農(nóng)房“兩改”四年來(lái)（截至2012年底）累計(jì)投資432.5億元，完成改造建設(shè)18.5萬(wàn)戶,，改建面積2500萬(wàn)平方米,，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了“三集中”和“四分離”，即居住和服務(wù)區(qū)設(shè)施集中,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地集中,、工業(yè)生產(chǎn)基地集中，居住區(qū),、服務(wù)區(qū),、農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)相分離,，村莊基本實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化,、道路硬化、村莊綠化,、路燈亮化,、河道凈化、環(huán)境美化,。

（二）存在的主要問(wèn)題

1. 思想認(rèn)識(shí)有待提高

近年來(lái)少數(shù)干部認(rèn)為寧波新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展到今天,，已經(jīng)取得了顯著成效，農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美,，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,，農(nóng)民收入有的已經(jīng)超過(guò)城鎮(zhèn)，現(xiàn)狀非常不錯(cuò)了,，再發(fā)展的動(dòng)力不足,；更多的人則看不到與蘇州等地新農(nóng)村建設(shè)的差距，因而思想上沒(méi)有創(chuàng)新,，工作上缺少新思路,，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有把此項(xiàng)工作當(dāng)作重點(diǎn)工作列入規(guī)劃，進(jìn)行部署,；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是主體的認(rèn)識(shí)不足,，干群之間缺乏溝通，沒(méi)有很好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體的積極性,。

2. 規(guī)劃編制與執(zhí)行理念滯后

主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系仍不夠完善,，特別是鎮(zhèn)村規(guī)劃編制水平偏低，村莊建設(shè)規(guī)劃編制滯后,。市里雖已完成了市域行政,、村調(diào)整和村莊布點(diǎn)規(guī)劃，但基礎(chǔ)測(cè)繪覆蓋面不夠,，僅限于城區(qū)和重點(diǎn)工程,，全市行政村規(guī)劃絕大部分是簡(jiǎn)易的村莊整治規(guī)劃,。同時(shí)，村鎮(zhèn)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃的銜接不夠緊密,，一些縣(市)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃規(guī)模小、布局松散,，不少集中居住區(qū)（農(nóng)民多層公寓）建設(shè)項(xiàng)目還處在自發(fā)狀態(tài),。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施尚未成網(wǎng)

現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃尚存在行政分割、各自為政情況,，統(tǒng)籌發(fā)展力度不強(qiáng),，基礎(chǔ)設(shè)施尚未成網(wǎng)配套。在交通方面,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間路網(wǎng)還不能有效對(duì)接,，村莊路網(wǎng)建設(shè)滯后，鎮(zhèn)村之間的“斷頭路”依然存在,。在水網(wǎng)方面,，農(nóng)村污水處理設(shè)施落后，城鄉(xiāng)污水網(wǎng)絡(luò)尚未建立健全,；一些農(nóng)村地區(qū)供水網(wǎng)絡(luò)尚未與城鎮(zhèn)接軌,，飲用水質(zhì)量和保證率還比較差。在不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū),，基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)總體投入不足,，村域間基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展水平的差別大，且尚未成網(wǎng)共享,。

4．體制機(jī)制尚待完善

新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)法規(guī)不健全,，而以政策文件為主導(dǎo)來(lái)規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)，剛性約束差,、隨意性大,。主要表現(xiàn)為：各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的定位不夠明確，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制和績(jī)效考核辦法,，財(cái)政撥款“漏損率”過(guò)高,；部門之間政策協(xié)同性和系統(tǒng)性較差，實(shí)施成本高,，政策效應(yīng)遞減,；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理不合理、不規(guī)范,，管護(hù)機(jī)制不健全,、管理不到位，一些已建成工程的效益難以正常發(fā)揮,，許多工程尚未達(dá)到使用壽命就有可能報(bào)廢等,。

5. 日常運(yùn)作比較困難

主要表現(xiàn)是新農(nóng)村社區(qū)運(yùn)作,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)比較困難。雖然全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政收入平均達(dá)到1億元,，但發(fā)展很不平衡。特別是象山,、寧海,、奉化等地的城鎮(zhèn)平均財(cái)政收入低于平均水平，而為了改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,，各地千方百計(jì)爭(zhēng)取中央,、省級(jí)和市級(jí)項(xiàng)目，但往往要求地方財(cái)政配套投入,，造成畸形投資,，地方財(cái)政愈加困難。與此同時(shí),，維護(hù)新農(nóng)村社區(qū)的日常運(yùn)作,，維護(hù)農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)作等,，也需要大量資金來(lái)支持,，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有限，難以保證新農(nóng)村建設(shè)的正常運(yùn)作,。

三,、寧波新農(nóng)村建設(shè)的總體構(gòu)想

（一）總體構(gòu)想

新時(shí)期寧波深化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體構(gòu)想是：堅(jiān)持城市反哺農(nóng)村，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、文化和生態(tài)發(fā)展，按照多予,、少取,、放活的基本方針，堅(jiān)持以人為本,，圍繞農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,，加大惠農(nóng),、富農(nóng)的政策力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施,，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，完善農(nóng)民社保，優(yōu)化村莊布局,，美化鄉(xiāng)村面貌,，讓廣大農(nóng)民平等分享現(xiàn)代化發(fā)展成果,，讓廣大農(nóng)村社區(qū)成為城鄉(xiāng)居民理想聚居地。

具體而言,，就是以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為主題,，按照城鄉(xiāng)形態(tài)合理、功能互補(bǔ),、體制統(tǒng)一,、發(fā)展融合的要求，以強(qiáng)化新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)為龍頭,，實(shí)施融合一批,、搬遷一批、合并一批,、引導(dǎo)一批,、提升一批規(guī)劃，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力,，重點(diǎn)打造農(nóng)村水網(wǎng),、交通網(wǎng)、保潔網(wǎng),、服務(wù)網(wǎng),、生態(tài)網(wǎng)，深化實(shí)施“農(nóng)房?jī)筛摹?、村莊整治等工程,，全面提升“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加快農(nóng)業(yè),、農(nóng)村的集聚,、集中、集約和集成發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村信息化,、農(nóng)民市民化,、要素市場(chǎng)化的互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在城鎮(zhèn)工作與到農(nóng)村居住的互動(dòng)交流,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)與生活水平,、公共服務(wù)水平的一體化，公平地享受改革開放的發(fā)展成果,，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)走在全省,、全國(guó)前列。

（二）主要目標(biāo)

寧波深化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)是：努力建成設(shè)施完善,、經(jīng)濟(jì)繁榮,、環(huán)境優(yōu)美,、文明和諧、城鄉(xiāng)融合,、三生相宜的新農(nóng)村,，建成與現(xiàn)代化國(guó)際港口城市相適應(yīng)、與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相契合的新農(nóng)村,，建成全省,、全國(guó)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的先行示范區(qū)。

力爭(zhēng)通過(guò)三年努力,，到2016年，新農(nóng)村建設(shè)成效更加明顯,，農(nóng)村水網(wǎng),、交通網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建立完善且與城鎮(zhèn)互聯(lián)互通，農(nóng)村社會(huì)保障和公共服務(wù)基本與城鎮(zhèn)無(wú)縫對(duì)接,，城鄉(xiāng)一體化水平走在全省前列,。

表1   寧波新農(nóng)村建設(shè)基本目標(biāo)

注：數(shù)字后面打“*”號(hào)的是2011年統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)資料。

 四,、寧波新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

 基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展要求,，寧波現(xiàn)階段深化新農(nóng)村建設(shè)，主要任務(wù)包括以下三個(gè)方面內(nèi)容,。

 （一）強(qiáng)化新農(nóng)村規(guī)劃編制與管理

 1. 完善以縣級(jí)政府為編制與管理主體的新農(nóng)村規(guī)劃體系

 按照“規(guī)模適當(dāng),、三生相宜、設(shè)施共享,、全域統(tǒng)籌”,，以及“政府主導(dǎo)、群眾參與,、專家論證,、人大監(jiān)督”的原則,，以縣級(jí)政府為村莊規(guī)劃修編主體和管理主體，縣級(jí)人大為監(jiān)督主體充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性,，在縣域范圍內(nèi)優(yōu)化調(diào)整村莊布局規(guī)劃,，科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)與村莊分布、產(chǎn)業(yè)集聚,、基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,，促進(jìn)村莊布局規(guī)劃與城鎮(zhèn)布局規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接與融合,。

  2. 重點(diǎn)推進(jìn)“五個(gè)一批”村莊布局規(guī)劃

 推進(jìn)“融合一批”村莊布局規(guī)劃,，對(duì)中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū),、開發(fā)區(qū)的近郊村莊,，采取融合方式，全方位融入城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)之中,。推進(jìn)“搬遷一批”村莊布局規(guī)劃,，對(duì)不適宜人居住和提高生活水平的偏遠(yuǎn)村莊、貧困村莊,、地質(zhì)災(zāi)害村莊等,，采取整體搬遷方式，搬遷到城鎮(zhèn)社區(qū)或農(nóng)村新社區(qū),。推進(jìn)“合并一批”村莊布局規(guī)劃,，對(duì)相近相鄰、共享設(shè)施的村莊,，采取合并方式建成農(nóng)村新社區(qū),。推進(jìn)“引導(dǎo)一批”村莊布局規(guī)劃，對(duì)零星分布的小村莊,、空心村,，采取引導(dǎo)方式，讓小村莊向大村莊聚集,。推進(jìn)“提升一批”村莊布局規(guī)劃,，對(duì)保留的村莊，采取整理提升方式,，改善發(fā)展形象,，提升發(fā)展質(zhì)量。

 3. 完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化體系

 按照現(xiàn)代農(nóng)村村莊基礎(chǔ)設(shè)施完善、風(fēng)貌特色鮮明,、生態(tài)宜居宜業(yè)的要求,，建立完善全市統(tǒng)一的村莊建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，制訂包括村莊屋頂色彩,、住宅高度,、村內(nèi)交通、排污管道,、水電設(shè)施,、辦公設(shè)施、文體設(shè)施,、建設(shè)質(zhì)量等內(nèi)容的村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，以及對(duì)外道路交通、信息網(wǎng)絡(luò),、供水排水,、產(chǎn)業(yè)布局等的銜接標(biāo)準(zhǔn)，形成全市統(tǒng)一的村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,。同時(shí),，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并逐步建立和完善質(zhì)量追溯體系,。

 4. 優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)用地布局

 結(jié)合寧波土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估工作,，抓住規(guī)劃修改調(diào)整的契機(jī)，針對(duì)近年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落地難的實(shí)際,，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃,、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等的銜接，為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)公建,、民生保障以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。近期,，重點(diǎn)對(duì)衛(wèi)星城市,、中心鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)用地布局進(jìn)行優(yōu)化，設(shè)法保障城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展合理用地的需要,。

（二）加快新農(nóng)村“五張網(wǎng)”建設(shè)

 1. 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的道路交通網(wǎng)

 圍繞方便和改善農(nóng)村出行條件,，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，尤其是村莊內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，努力建立城鄉(xiāng)一體化,、縣鄉(xiāng)村互聯(lián)互通的道路交通網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)城鄉(xiāng)客運(yùn)分級(jí)場(chǎng)站網(wǎng)絡(luò),，探索城鄉(xiāng)一體化交通管理體制,。

 2. 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的水環(huán)境網(wǎng)

 實(shí)施農(nóng)村飲用水提升工程，提高農(nóng)村飲用水安全標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)集中供水,，對(duì)農(nóng)村管網(wǎng)、飲用水設(shè)施進(jìn)行更新改造,。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,，完善污水處理網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)城區(qū)及建制鎮(zhèn)管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村延伸,，提高接戶率和污水進(jìn)廠處理覆蓋率。借鑒世行貸款項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),，加快推進(jìn)農(nóng)村分散式污水治理,。繼續(xù)開展“千里清水河道”和“村莊水環(huán)境”整治工程，努力實(shí)現(xiàn)平原河網(wǎng)“水清,、流暢,、岸綠、景美”的目標(biāo),。

 3.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的衛(wèi)生保潔網(wǎng)

 圍繞潔化城鄉(xiāng)環(huán)境,，推進(jìn)村莊生活垃圾分類和就地消納處理，完善農(nóng)村三級(jí)處理網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化,、資源化、無(wú)害化處理,。鞏固村莊整治建設(shè)成果,，建立縣（市）區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，完善農(nóng)村環(huán)境保潔制度,，構(gòu)建“一把掃帚掃城鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體環(huán)境保潔機(jī)制,。

 4. 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綠化生態(tài)網(wǎng)

 積極開展森林村莊建設(shè)，加大農(nóng)村綠化造林力度,，推進(jìn)圍村林帶,、通道林帶、水系林帶,、農(nóng)田林帶,、村莊休閑林帶、房前屋后果樹林帶建設(shè),，加大管護(hù)力度,。以直接承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村、農(nóng)戶為補(bǔ)償對(duì)象,，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田,、水源地和重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林的生態(tài)補(bǔ)償,，研究建立耕地保護(hù)基金,。

 5. 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)和社會(huì)保障網(wǎng)

 大力推進(jìn)信息化、商貿(mào)流通服務(wù)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村全覆蓋,，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療,、文化,、體育等基本公共服務(wù)均等化。以撤村建居,、農(nóng)民集聚區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn),，建管并舉，同步跟進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù),，著力構(gòu)建社區(qū)聯(lián)合黨組織,、業(yè)主管委會(huì)、物業(yè)管理公司“三位一體”的治理模式,，建立農(nóng)村社區(qū)專職工作者隊(duì)伍,，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村體制向街道社區(qū)體制轉(zhuǎn)變，同時(shí)建立農(nóng)村新社區(qū)管理的公共財(cái)政保障機(jī)制,，將鄉(xiāng)村環(huán)境保潔,、設(shè)施維護(hù),、綠化養(yǎng)護(hù),、行政村日常辦公經(jīng)費(fèi)等納入公共財(cái)政保障范疇。

（三）推進(jìn)新農(nóng)村“五大工程”建設(shè)

 1. 村莊整治提升工程

 貫徹落實(shí)《關(guān)于全面開展幸福美麗新家園建設(shè)的意見》和《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的若干意見》,，高起點(diǎn)規(guī)劃,、高水平建設(shè)，深化全面小康村,、中心村,、特色村及精品區(qū)塊的“三村一線”創(chuàng)建。以相對(duì)欠發(fā)達(dá)“16+3”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),，分期分批實(shí)施以危舊房改造拆除,、保留村外立面改造等為主要內(nèi)容，全面整治提升村莊面貌,。

 2. 農(nóng)民集中居住工程

 以衛(wèi)星城,、中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃建成區(qū)為核心區(qū)域，建設(shè)一批農(nóng)民集中居住區(qū),，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)生活,、生產(chǎn)、生態(tài)及公共設(shè)施配套與建設(shè)管理,，鼓勵(lì)周邊區(qū)域整村拆遷或若干農(nóng)戶拆遷后搬遷聚集居住,，鼓勵(lì)下山移民、海島移民拆遷后搬遷聚集居住,，努力建設(shè)一批以公寓式住宅為主,、戶數(shù)規(guī)模超千戶、人口規(guī)模超3000人的大型農(nóng)民集聚區(qū),，以形成聚集居住與就業(yè)良性互動(dòng)的規(guī)模效應(yīng),。對(duì)于城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)立項(xiàng)建設(shè)的農(nóng)村住房制度改革實(shí)施項(xiàng)目，在用地供應(yīng),、資金籌措,、規(guī)費(fèi)減免、項(xiàng)目審批,、建設(shè)監(jiān)管等方面,，比照享受城鎮(zhèn)保障性安居工程同等優(yōu)惠政策。

 3. 農(nóng)村土地綜合整治工程

 按照城鄉(xiāng)一體化總體思路,，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,，研究出臺(tái)國(guó)土配套政策。在嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的前提下,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施單位,，整體規(guī)劃、合理布局,、分步實(shí)施,、有序推進(jìn)。新增耕地納入儲(chǔ)備庫(kù)管理,，復(fù)墾獲得的建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,，土地級(jí)差收益返還用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。在整治中依法取得的建設(shè)用地指標(biāo),，優(yōu)先保障區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房集聚,、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目需要，節(jié)余指標(biāo)納入交易市場(chǎng),，土地出讓收益全額留給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

 4. 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升工程

 主要是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、主體法人化,、管理專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化,、產(chǎn)品綠色化,。當(dāng)前要按照“園區(qū)化、農(nóng)場(chǎng)化,、合作化”要求,，加快完善農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)布局規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，連片推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油,、蔬菜瓜果、特種水產(chǎn),、林特花卉基地建設(shè),，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),、特色農(nóng)業(yè)精品園和“農(nóng)家樂(lè)”休閑特色區(qū)塊和精品線路,。與此同時(shí)，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村超市,、餐飲、物流等產(chǎn)業(yè),。

 5. 農(nóng)民素質(zhì)提升工程

 實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃,，扎實(shí)開展生產(chǎn)型、技能型,、經(jīng)營(yíng)型三類實(shí)用人才培訓(xùn),，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù),、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者,。鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)集中,。力爭(zhēng)使農(nóng)民增收從體力勞動(dòng)向腦力勞動(dòng)轉(zhuǎn)變,，從務(wù)工增收向創(chuàng)業(yè)增收轉(zhuǎn)變,。

（方建新  農(nóng)貴新  韋風(fēng)濤  宋宇宇）