摘要：農(nóng)村住房的建設(shè)與舊房改造問(wèn)題,，是當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程中農(nóng)民極其關(guān)注的熱點(diǎn)。通過(guò)個(gè)案調(diào)查的方式,，根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,，探索農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的現(xiàn)狀，尋求制約這一問(wèn)題困境及其解決模式,，提出具有可操作性的措施,。

關(guān)鍵詞：村莊改造；問(wèn)題,；對(duì)策

　　一,、加快推進(jìn)村莊改造建設(shè)的背景和條件
　　（一）現(xiàn)階段村莊規(guī)劃建設(shè)及農(nóng)民住房總體狀況很不樂(lè)觀
　　根據(jù)對(duì)泰安市村莊建設(shè)的調(diào)查資料看,，多年來(lái),，農(nóng)村住房建設(shè)始終處于一種自發(fā)、無(wú)序的發(fā)展?fàn)顟B(tài),。一是分布散,，布局亂。長(zhǎng)期以來(lái),，農(nóng)村居住分散化的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決,，農(nóng)戶居住基本以村組為單位,，或沿河、或沿路“一”字型,、“非”字型分布,，一個(gè)行政村一般有七八個(gè)組，部分行政村有幾個(gè)甚至十幾個(gè)自然村,。大部分村莊功能區(qū)劃不明,，布局雜亂無(wú)序，樓房平房混雜,。用群眾的話說(shuō),，打地基不管高低，開(kāi)門(mén)窗不論東西,。一些村莊雖然蓋了不少新樓房,，仍然是“有新屋，無(wú)新村”,。二是占地多,，配套程度低。農(nóng)戶房前屋后多占多用比比皆是,。大部分村莊公用設(shè)施嚴(yán)重缺乏,，普遍存在行路難、排水難等問(wèn)題,。三是建設(shè)質(zhì)量差,。農(nóng)房建設(shè)大多由無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)施工資質(zhì),、無(wú)施工許可證的建筑施工隊(duì)伍承建,，無(wú)質(zhì)量檢驗(yàn)制度，無(wú)專職質(zhì)檢人員,，無(wú)安全保障機(jī)制,；大部分農(nóng)戶和建筑施工隊(duì)心存僥幸，貪圖便宜,，在農(nóng)房建設(shè)中有的使用不合格建材,，質(zhì)量安全隱患很多。四是亂搭亂建,。目前,。有些村干部和群眾法律意識(shí)十分淡薄，有的村干部私下越權(quán)非法批劃宅基地,，有的私賣宅基地,，有的村民甚至認(rèn)為“宅基地是私有財(cái)產(chǎn)，占得越多越好”等等。導(dǎo)致了農(nóng)村非法流轉(zhuǎn)宅基地,、建新不拆舊,、一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地,、“空心村”等現(xiàn)象的普遍存在,，產(chǎn)生了宅基糾紛和資源浪費(fèi)。個(gè)別村內(nèi)空閑地和空閑宅基地甚至達(dá)到了30%,。
　?。ǘ?shí)施舊村改造、加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)是當(dāng)前拉動(dòng)內(nèi)需的重要舉措
　　對(duì)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō),，住房是最重要的財(cái)產(chǎn),，建房是最大的消費(fèi)支出。現(xiàn)在農(nóng)村建一所普通住宅大約需要6萬(wàn)元～7萬(wàn)元,，建設(shè)綜合樓每戶大約需要10萬(wàn)元左右,。啟動(dòng)農(nóng)村居住工程，將直接帶動(dòng)建筑材料,、建筑勞務(wù),、裝飾裝修、家政服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,，提供大量就業(yè)崗位,，增加農(nóng)民收入，成為拉動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)有力引擎,。
　?。ㄈ┘涌炫f村改造步伐是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇
　　開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)的過(guò)程,，實(shí)際上是對(duì)農(nóng)村的建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施等諸多要素優(yōu)化整合與調(diào)整利用的過(guò)程,。通過(guò)整村新建、遷建或者滾動(dòng)整治改造,，加快小城鎮(zhèn),、農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)，同步配套完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,，加大社會(huì)公共服務(wù)覆蓋面,，從根本上改善農(nóng)村的居住條件、生活環(huán)境和公共服務(wù)水平,，將加速改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、公共設(shè)施,、公共產(chǎn)品均等化,。同時(shí)，居住方式的改變會(huì)深刻影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式,，促進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè),，加快農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于從整體上推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局,。
　　二、村莊改造建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因
　?。ㄒ唬┚幹平?jīng)費(fèi)缺乏導(dǎo)致村莊規(guī)劃滯后
　　村莊規(guī)劃較城市規(guī)劃重視不足,，直接導(dǎo)致上級(jí)經(jīng)費(fèi)投入不足甚至沒(méi)有規(guī)劃費(fèi)用的投入?；鶎渔?zhèn)村根本無(wú)力承擔(dān)正規(guī)規(guī)劃院高昂的規(guī)劃費(fèi)用,，或者即使有些經(jīng)費(fèi)也不愿投入到非直接效益的規(guī)劃之中。村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不能跟城鎮(zhèn)相比,，如果得不到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持,，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)很難籌措，編制經(jīng)費(fèi)短缺使得村莊規(guī)劃流于應(yīng)付,。
　?。ǘ┱毓芾矸ㄒ?guī)政策不完善不配套
　　宅基地政策及管理是新村莊建設(shè)中的一個(gè)重要內(nèi)容，宅基地的權(quán)屬,、管理,、交易、流轉(zhuǎn),、置換,、整理等關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行及其經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性。目前出臺(tái)的一些相關(guān)宅基地政策中,，對(duì)宅基地的物權(quán),、上市交易和流轉(zhuǎn)、農(nóng)民住房買賣等規(guī)定還比較謹(jǐn)慎,，滯后于城市化發(fā)展較快地區(qū)的客觀事實(shí),，忽視了大批農(nóng)民流動(dòng)、進(jìn)城的實(shí)際情況,，在一定程度上制約了宅基地資源的高效集約利用,、空心村治理工作及新村莊建設(shè)的順利進(jìn)行。
　?。ㄈ┐迩f拆遷缺乏法律依據(jù)
　　在國(guó)家層面,，村莊拆遷沒(méi)有統(tǒng)一的法律依據(jù),。在泰安，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷政策不統(tǒng)一,，村莊拆遷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置標(biāo)準(zhǔn),、安居房購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)等沒(méi)有規(guī)范,，實(shí)踐中難以操作。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行的還是1999年山東省國(guó)土資源局,、山東省物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整征用土地年產(chǎn)值和地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（魯價(jià)費(fèi)發(fā)[1999]314號(hào)）,。一方面，政府部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行村莊拆遷的規(guī)范條例,，執(zhí)法力量比較弱,，村莊拆遷的行政成本和經(jīng)濟(jì)成本比較高；另一方面,，農(nóng)民沒(méi)有正式的條文來(lái)保護(hù)自身權(quán)益,，容易造成拆遷過(guò)程中關(guān)于補(bǔ)償和安置上的爭(zhēng)議，增加了群眾上訪事件的發(fā)生,。
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