摘要：2014年12月30日財(cái)政部發(fā)文,，對(duì)《2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策方案》公開(kāi)征求意見(jiàn),，這是四部委對(duì)今年7月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出“爭(zhēng)取在2014年底出臺(tái)下一階段的財(cái)政支持政策”這一要求的落實(shí)。備受關(guān)注的新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策直接制定了長(zhǎng)達(dá)5年的支持政策,，《征求意見(jiàn)稿》的發(fā)布,，可以說(shuō)對(duì)新能源汽車行業(yè)整體的發(fā)展給出了穩(wěn)定的政策預(yù)期。

2014年12月30日,， 距離2015年新年還有兩天,，財(cái)政部以財(cái)建[2014]842號(hào)發(fā)文，對(duì)《2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策方案》公開(kāi)征求意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）,，這也是四部委對(duì)今年7月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出 “爭(zhēng)取在2014年底出臺(tái)下一階段的財(cái)政支持政策”這一要求的落實(shí),。備受關(guān)注的新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策如期而至,，不但沒(méi)有像上一階段一樣出現(xiàn)空檔期，還打了一年的提前量,，而且一改前兩階段“三年一規(guī)劃”的慣例,，直接制定了長(zhǎng)達(dá)5年的支持政策，《征求意見(jiàn)稿》的發(fā)布,，可以說(shuō)對(duì)新能源汽車行業(yè)整體的發(fā)展給出了穩(wěn)定的政策預(yù)期,。雖然尚未正式發(fā)布，但《征求意見(jiàn)稿》新帶來(lái)的信息以及與上一階段財(cái)政支持政策的變化,，還是值得我們認(rèn)真了解,，現(xiàn)ChinaEV嘗試對(duì)其要點(diǎn)進(jìn)行解讀。

1.新能源乘用車2016年補(bǔ)貼較2015年并未退坡,，鼓勵(lì)長(zhǎng)續(xù)駛里程車型

在新能源乘用車的補(bǔ)貼政策上,，2016年的補(bǔ)貼仍然以工況法純電動(dòng)里程為劃分標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼金額較2015年有升有平,，沒(méi)有降,。具體見(jiàn)圖1，有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注,。

第一,，最低純電動(dòng)工況續(xù)駛里程由原來(lái)的80公里上升到100公里，由此帶來(lái)的補(bǔ)貼金額也由2015年的3.15萬(wàn)元提高至3.2萬(wàn)元,，據(jù)chinaev統(tǒng)計(jì),，2014年新上市純電動(dòng)乘用車純電動(dòng)里程基本都在100公里以上，主要車企均有純電動(dòng)里程超過(guò)100公里的產(chǎn)品,，而且目前在售車型中除了眾泰知豆幾款小車外,，純電動(dòng)里程均超過(guò)100公里，故此次適當(dāng)調(diào)整最低續(xù)駛里程,，應(yīng)該不會(huì)對(duì)主要新能源乘用車企業(yè)帶來(lái)較大影響。

圖1.新能源乘用車2015年-2019年補(bǔ)貼對(duì)照表

第二,，純電動(dòng)里程在150至250之間補(bǔ)貼與2015年持平，純電動(dòng)里程超過(guò)250公里的車型補(bǔ)貼金額較2015年提高0.1萬(wàn)元,，顯現(xiàn)出鼓勵(lì)更長(zhǎng)里程新能源車型的政策趨向,。

第三，插電式乘用車指標(biāo)不變,，補(bǔ)貼稍有提高,。此舉將鼓勵(lì)插電式乘用車更多地進(jìn)入市場(chǎng)，以帶來(lái)更為良性和公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng),，提升產(chǎn)品水平,。

第四,，燃料電池乘用車由于多方面原因，尚未進(jìn)入市場(chǎng)化導(dǎo)入期,，為支持研發(fā)和生產(chǎn),，2016年補(bǔ)貼金額較2015年有所提升，且20萬(wàn)的補(bǔ)貼金額將延續(xù)到2020年,，將有利于我國(guó)燃料電池汽車的市場(chǎng)化導(dǎo)入,。

2.新能源客車設(shè)定最低純電動(dòng)里程，引入單位載質(zhì)量能量消耗量指標(biāo),，鼓勵(lì)提高運(yùn)營(yíng)能力,。

與上一階段相比，新能源客車的補(bǔ)貼規(guī)則變化較大,，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一,，與上一階段補(bǔ)貼政策只以車長(zhǎng)來(lái)區(qū)別補(bǔ)貼金額不同，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)獲得補(bǔ)貼的新能源客車設(shè)定了最低純電動(dòng)續(xù)駛里程,，其中純電動(dòng)客車不低于150公里,，插電式（含增程式）、雙源無(wú)軌兩類客車純電動(dòng)續(xù)駛里程不低于50公里,，對(duì)最低純電動(dòng)里程進(jìn)行限定,，將還原純電動(dòng)客車在其公交線路上實(shí)際使用的基本要求，避免公交運(yùn)營(yíng)方因運(yùn)營(yíng)純電動(dòng)客車而導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效率過(guò)度降低,，據(jù)對(duì)2014年11月實(shí)際生產(chǎn)的新能源客車生產(chǎn)車型統(tǒng)計(jì)得出,，26款純電動(dòng)客車中有7款純電動(dòng)續(xù)駛里程不足150公里，占27%,，而插電式客車更不容樂(lè)觀,，80%以上的插電式客車純電動(dòng)里程不足50公里。 具體見(jiàn)圖2,。

圖2.新能源客車2015年-2019年補(bǔ)貼對(duì)照表

第二,，引入單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）指標(biāo),，用以衡量純電動(dòng)客車有效電能的利用效率，即在搭載單位質(zhì)量的乘員所消耗的電量,，重點(diǎn)突出新能源客車的功能（載客量）和性能（能量消耗率）,，而不是續(xù)駛里程，可以引導(dǎo)新能源客車企業(yè)通過(guò)整車輕量化以及整車控制策略方面進(jìn)行技術(shù)提升,，以提高整車的有效能量效率,。

第三，從補(bǔ)貼金額來(lái)看,，各類車型均較2015年有所降低,，其中8米以上純電動(dòng)客車單位載質(zhì)量能量消耗量達(dá)到最高等級(jí)的車型,，在2016年可獲得與2015年相同的補(bǔ)貼，而Ekg指標(biāo)高于0.5則無(wú)法獲得補(bǔ)貼,。鈦酸鋰,、超級(jí)電容等快充純電動(dòng)客車超過(guò)10米的可獲得與2015年相同的補(bǔ)貼金額，而10米以下的快充純電動(dòng)客車則有20%-33.3%的退坡,。

第四,，雙源無(wú)軌電動(dòng)車進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)貼范圍，但并不按照純電動(dòng)客車進(jìn)行補(bǔ)貼,，而是參照插電式客車進(jìn)行補(bǔ)貼,，最高可獲得23萬(wàn)元的國(guó)家補(bǔ)貼，這既適應(yīng)了市場(chǎng)的需要,，又兼顧了技術(shù)難度與成本,，試點(diǎn)城市在車輛選型時(shí)又增加了一種選擇。

3.其他

第一,補(bǔ)貼面向全國(guó),，不再區(qū)分試點(diǎn)城市,。2016年-2020年明確將不再限定試點(diǎn)城市，同時(shí)不再要求地方政府對(duì)新能源汽車車輛購(gòu)置,、公交車運(yùn)營(yíng),、配套設(shè)施建設(shè)等方面出臺(tái)相關(guān)政策措施。補(bǔ)貼面向全國(guó)的消費(fèi)者（私人和運(yùn)營(yíng)企業(yè)）,，將為有實(shí)力和有準(zhǔn)備的企業(yè)提供更大的空間,。

第二,明確規(guī)定了質(zhì)保要求，且指標(biāo)較高《征求意見(jiàn)稿》明確了新能源汽車的質(zhì)保要求,，其中乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于10年或15萬(wàn)公里（以先到者為準(zhǔn),，下同）的質(zhì)保期限，商用車生產(chǎn)企業(yè)（含客車,、專用車,、貨車等）應(yīng)提供不低于8年或30萬(wàn)公里的質(zhì)保期限。上述質(zhì)保期限基本接近傳統(tǒng)燃油車,，較之目前多數(shù)乘用車汽車企業(yè)向用戶承諾的的5年或10萬(wàn)公里質(zhì)保,，有了大幅度提升，這將是2016年前汽車企業(yè)和電池企業(yè)共同要解決好的問(wèn)題,。

第三,首次明確動(dòng)力電池回收主體為汽車企業(yè),。《征求意見(jiàn)稿》明確了汽車生產(chǎn)企業(yè)作為動(dòng)力電池回收利用的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)動(dòng)力電池的回收,。汽車企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)就要考慮到電池回收的途徑和投入。

第四,燃料電池汽車增加門類,，2020年前補(bǔ)貼較2013年相比不退坡,。《征求意見(jiàn)稿》中燃料電池汽車中增加了燃料電池輕型客車,、貨車的門類，補(bǔ)貼金額為30萬(wàn)元,，燃料電池各類汽車已明確至2020年前均補(bǔ)貼不退坡,，且補(bǔ)貼金額提升至2013年水平。

第五,產(chǎn)品目錄尚需進(jìn)一步明確,。《征求意見(jiàn)稿》中提到中央財(cái)政補(bǔ)助的產(chǎn)品是納入工業(yè)和信息化部“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”的純電動(dòng)汽車,、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車，而目前工信部發(fā)布的類似目錄只有《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》,，兩者是否等同,，或是再另立目錄，尚需正式稿進(jìn)行明確,。