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“九州”的劃分與“五服”的設想 古代的地理行政區(qū)劃 “九州”,、“五服”，是我國古文獻中有關全國地理,、行政區(qū)劃的最早記載,。 按照《尚書·禹貢》的說明，九州的名稱分別是：冀,、兗州,、青、徐,、揚,、荊、梁,、雍和豫,。不過，《禹貢》的“九州”，顯然依據(jù)的是山川地勢的自然分界,，而并不是當時實際存在過的行政區(qū)劃,。它雖然含有某種程度的歷史真實性，但更多是反映了先秦地理學家們的一種理想中的地理劃分,。與這種九州制相對應的是五服制,。它是以王都為中心，再向四周擴展,。王都五百里內(nèi)稱甸服,，即中央統(tǒng)治區(qū)（王畿）；甸服外四方五百里稱侯服,，即諸侯分封區(qū),；侯服以外四方五百里稱緩服，是介于中原與少數(shù)民族地區(qū)之間的“緩沖帶”,，有衛(wèi)護王都和諸侯國安全的作用,。緩服以外四方五百里為要服，要服外五百里為荒服,，都是少數(shù)民族居住的地區(qū),。五服制同樣是一種設想；同時,，它也反映出分封制下中央王國與諸國的關系以及夷夏關系,。 除了《禹貢》之外，《周禮·夏官·職方氏》,、《爾雅·釋地》,、《呂氏春秋·有始篇》等，也都有關于九州的記載,，但州名不盡相同,。其中，值得注意的是成書于戰(zhàn)國時的《呂氏春秋》的說法—“河漢之間為豫州,，周也,；兩河之間為冀州，晉也,；河濟之間為兗州,，衛(wèi)也；東方為青州,，齊也,；泗上為徐州，魯也,；東南為揚州,，越也；南方為荊州，楚也,；西方為雍州,，秦也；北方為幽州,，燕也,。”這里,，九州的自然區(qū)劃已經(jīng)與諸侯國的疆域形勢結(jié)合起來,，成為全國的政治形勢圖，為秦統(tǒng)一中國提供了地理資料,。 公元前221年,，秦始皇統(tǒng)一了中國，分天下為三十六郡(后增至四十余郡),，其中著名的有隴西,、潁川、南陽,、邯鄲、巨鹿,、漁陽,、右北平、遼西,、遼東,、河東、上黨,、太原,、代郡、雁門,、云中,、瑯琊、漢中,、巴郡,、蜀郡、長沙,、黔中等,。我國古代的行政區(qū)劃制度從這時才正式宣告開始。秦的行政區(qū)劃分郡,、縣兩級,，以郡統(tǒng)縣。秦以后，兩漢,、魏,、晉、南北朝,、隋大都沿襲秦制,，前后約八百余年。我們可以把這段時間稱作郡,、縣階段,。不過，各朝在具體作法上也有一些變化和特點,。 漢代與郡平行的有“國”,。國是漢代諸侯王的封地，面積大小不一,。漢景帝以后,，采取了“削藩”措施，逐步削弱了諸侯王的力量,，國的面積也越來越小,，以至略等于郡，所以“郡國”連稱,。漢武帝時,，為了進一步加強中央集權(quán)，又將京師附近七郡稱為司隸校尉部,，把全國百余個郡國分為十三個刺史部,，簡稱“十三部”或“十三州”（涼州、并州,、冀州,、幽州、兗州,、青州,、徐州、豫州,、益州,、荊州、揚州,、交州,、朔方）。不過,，西漢的刺史部州僅僅是一種監(jiān)察區(qū)域,，而不是行政區(qū)域,。到了東漢末年，部州的性質(zhì)才逐漸變成郡上面的一級政區(qū),，形成了州,、郡、縣的三級政區(qū)制,。 魏晉南北朝時期,。行政區(qū)劃變化紛繁?？偟恼f來,，還是實行州郡縣三級制。不過,，由于長期的地方分權(quán),，南北對峙，使州設得越來越多,，也越分越小,。此外，東晉和南朝還實行了僑州郡縣制度,，在南方設立以北方地名命名的州郡縣,，安置大批舉族南徒的北方漢族世家。這些僑州郡縣開始時有民無土,，以后東晉政府又實行了“土斷法”,，將僑民編入當?shù)乜たh的戶籍。這樣,，有的僑州郡縣因并入當?shù)乜たh而被取消,，有的僑州郡縣則由當?shù)刂菘たh劃出部分地區(qū)給予管理,，成為有實土的州郡縣（土僑）,。總之,，到南北朝末期,，南北合計已有三百多個州，六百多個郡,。其中,，相當一部分州郡已經(jīng)有名無實。從全國范圍來說,，一個州平均只管二郡,，每個郡平均只管二、三個縣,，一個州總共才五,、六個縣,。這樣，三級制的意義便完全喪失了,。所以,，北朝后期盡管名義上還是三級制，卻只有州刺史和縣令長是到任理事的,，中間一級郡的長官太守并不上任理事,，只是領干薪，實際上變成了二級制,。這種狀況終于導致隋文帝在開皇三年（公元583年）撤銷了郡,，只剩下州縣二級。煬帝大業(yè)三年（公元607年）又改州為郡,，恢復了郡縣二級制,。 唐、五代,、宋,、遼、金諸朝,，約六百余年,，是道、路階段,。 道的出現(xiàn)是我國疆域史上的一個新創(chuàng)舉,。唐貞觀元年（公元627年）根據(jù)山川的自然形勢，把全國劃分為十道（關內(nèi),、隴右,、河東、河北,、河南,、山南、劍南,、淮南,、江南、嶺南）,。不過,，它與地方行政還沒有什么關系。神龍二年（公元706年）開始設置十道巡察使,，但不常置,，無定員，也不一定按道行使自己的職權(quán),。這時,，道成了一種監(jiān)察區(qū),，相當于西漢的部州。開元二十一年（公元733年）,，又由十道增為十五道（關內(nèi),、京畿、隴右,、河東,、河北、河南,、都畿,、山南東、山南西,、劍南,、淮南、江南東,、江南西,、黔中、嶺南）,，每道置采訪處置使,，并定為常制，有固定治所,。從此,，道成了州上一級的政區(qū)。安史之亂以后,，全國形成了以掌兵權(quán)的節(jié)度使作地方行政長官的制度,。一個節(jié)度使管幾個州，節(jié)度使的轄區(qū)也叫道,。這樣,，終唐之世，行政區(qū)劃基本上是道,、州,、縣三級,。唐代還把一些地位特殊的州改稱為府,，從而確立了府制。開元元年（公元713年）將京師長安所在的雍州改稱京兆府,，東都洛陽所在的洛州改稱河南府,，北都晉陽所在的并州改稱太原府。安史之亂以后,，又陸續(xù)把皇帝行宮所在的幾個州改為府,，到唐末遂發(fā)展為十個府,。此外，唐代又在邊疆地區(qū)設置了安西,、安東,、安北、安南,、北庭,、單于等都護府，以加強對少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治,。 北宋初年,，分全國為十三道。不久,，即以“路”代替,。宋太宗時分為十五路（京東、京西,、河北,、河東、淮西,、淮南,、江南、湖北,、湖南,、兩浙、福建,、西川,、陜西、廣東,、廣西）,，以后又增至十八路、二十三路,、二十六路,；南宋時基本上是十六路（浙江、浙東,、淮東,、淮西、江東,、江西,、湖北、湖南,、京西,、福建,、成都、潼川,、利州,、夔州、廣東,、廣西）（1）,。不過，宋朝的路與唐朝的道并不完全一樣,。一路不歸一個機構(gòu),、一個長官統(tǒng)轄，而是分屬于以轉(zhuǎn)運使（掌財賦）,、提點刑獄司（掌司法）,、經(jīng)略安撫使（掌兵權(quán)）、提舉常平茶鹽司（掌倉儲,、茶鹽專賣）等為首的好幾個機構(gòu),。它們各有所司，都只能在其所掌管的業(yè)務范圍內(nèi)舉劾地方官,。同時,，州一級的行政長官遇事一般仍可直達中央。這樣,，路的性質(zhì)只能說是介乎行政區(qū)和監(jiān)察區(qū)之間的一種區(qū)劃,。路下面的政區(qū)是府、州,、軍,、監(jiān)和縣。府,、州沿襲唐制,，類似秦漢以來的郡。軍往往是置兵戍守的政區(qū),；監(jiān)則在礦冶,、鑄錢、牧馬,、鹽產(chǎn)等地區(qū)設置,。軍、監(jiān)都分兩類,，一類與府,、州同級,，隸屬于路,；一類與縣同級,，隸屬于府、州,。 遼代全境分為五道,，州一級有府、州,、軍,、城四種。金代全境分為二十來個路,，州一級初期有府,、州、軍三種,，后來把十多個軍都改為州,，這樣只剩下府、州二種,?？偟恼f來，唐宋遼金時代的行政區(qū)劃是以道,、路統(tǒng)轄州,、縣。 元,、明,、清三朝約五百余年是行省階段。 行省,，本是中央機構(gòu)（如尚書省,、中書省、門下?。┑降胤缴先孕惺怪醒霗C構(gòu)權(quán)力的稱呼,。開始并不轄地，只是為了臨時性軍事行動的需要而設,，事畢即撤,。元代以中書省為中央政府，直轄京師附近地區(qū)（山東,、山西,、河北），稱腹里,。又將其它地區(qū)分設十個行中書省,，即嶺北、遼陽、河南,、陜西,、四川、甘肅,、云南,、江浙、江西,、湖廣,，簡稱行省。另有宣政院管轄今新疆,、西藏,、青海高原等邊遠地區(qū)。行省之下,，有道,、路、州（府）,、縣,。不過，有的省沒有道,，直接領路,。 明朝對元的行省制作了很大的改革。從洪武九年(公元1376年)起不再稱行中書省,，而改為“承宣布政使司”,；并且不再象元代軍政合一，而是只管民政,。但人們習慣上仍稱行省或省,。當時，全國除直轄京師和南京的地方外,，分為十三布政使司,，即山東、山西,、河南,、陜西、四川,、湖廣,、浙江、江西,、福建,、廣東,、云南、貴州,，俗稱十三省,。省（布政使司）以下的政區(qū)是府,。明代改州為府,，除少數(shù)直隸州直轄于省,，其余保留下來的散州皆和縣平行,，隸屬于府。 清朝的體制大致和明朝相同,，只是把布政使司又改為省,。清初把北直隸（京師）改為直隸省，把南直隸（南京）改為江南省,，后來又分江南省為江蘇,、安徽；分陜西省為陜西,、甘肅,；分湖廣省為湖南、湖北,。這樣,，省的名稱和現(xiàn)在就基本一致了。省下轄的行政單位,，清朝和明朝一樣,，也是府和州、縣兩級,。 以上是歷代行政區(qū)劃的一個簡單概況,。從秦到清的兩千年間，行政區(qū)劃的具體變化是很復雜的,。要想真正熟悉掌握這些知識,，還需要進一步研讀有關工具書和史料，如《中國歷史地圖集》和有關史書的《地理志》等,。 注：（1）南宋建炎四年,江南東,、西兩路合為一，則為十五路,。紹興元年(1131),，江南復分為東、西兩路,，仍為十六路,。紹興十四年，利州分為東、西兩路,，則為十七路 
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