忽視了稅收征管的基礎(chǔ),，征管改革只能是無(wú)源之水,、無(wú)本之木;忽視了稅收征管的質(zhì)量，征管改革只能是“中看不中用”的“花瓶”,。
　　深化征管改革,，不是把所有的事務(wù)都管“死”，而是既要放開(kāi)準(zhǔn)入,，為市場(chǎng)主體“松綁”;又要依法監(jiān)管,，維護(hù)公平公正的稅收秩序。
　　國(guó)家稅務(wù)總局提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化,，建立完備規(guī)范的稅法體系,、成熟定型的稅制體系,、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系、科學(xué)嚴(yán)密的征管體系,、穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系和高效清廉的組織體系,。征管體系對(duì)上承接稅法體系、稅制體系,，是兩者目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基本途徑;對(duì)下依托服務(wù)體系,、信息體系、組織體系,，是三者作用得以體現(xiàn)的主要渠道,。筆者認(rèn)為，征管體系在六大體系中處于承上啟下,、居中調(diào)度的核心地位,。推進(jìn)征管體系現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的“牛鼻子”和“主引擎”。必須全面把握深化改革的總體趨勢(shì),，認(rèn)真總結(jié)征管改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，把總局關(guān)于推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的要求貫穿到征管工作中，努力實(shí)現(xiàn)征管體系現(xiàn)代化,。

　　把握改革方向,，樹(shù)立現(xiàn)代化管理理念
　　今年是全面深化改革的第一年，在政治,、經(jīng)濟(jì),、民生和黨建等各個(gè)方面，一系列深化改革的舉措撲面而來(lái),。我們應(yīng)把握改革方向,，順應(yīng)時(shí)代潮流，積極借鑒和運(yùn)用新的思想觀念,，實(shí)現(xiàn)稅收征管理念的更新和升級(jí),。當(dāng)前，應(yīng)樹(shù)立以下理念：
　　深化改革與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合的理念,。忽視了稅收征管的基礎(chǔ),，征管改革只能是無(wú)源之水、無(wú)本之木;忽視了稅收征管的質(zhì)量,，征管改革只能是“中看不中用”的“花瓶”,。基本稅源不清,、基礎(chǔ)工作不牢,，必然會(huì)讓我們付出代價(jià)，改革創(chuàng)新也將難以為繼。要把專(zhuān)業(yè)化管理,、風(fēng)險(xiǎn)管理等理念和方法與稅收征管工作進(jìn)一步有機(jī)結(jié)合,，在不斷夯實(shí)征管基礎(chǔ)的前提下，進(jìn)一步提高稅法遵從度和納稅人滿(mǎn)意度,，進(jìn)一步降低稅收流失率和征納成本,，真正打造稅收征管模式升級(jí)版。
　　放開(kāi)前端與管住后端相結(jié)合的理念,。深化征管改革,，不是把所有的事務(wù)都管“死”，而是既要放開(kāi)準(zhǔn)入,，為市場(chǎng)主體“松綁”,，又要依法監(jiān)管，維護(hù)公平公正的稅收秩序,。要在事前審批上做“減法”,，改變過(guò)去主要依靠審批、備案等事前管制手段的監(jiān)管方式,，為納稅人辦理稅務(wù)登記,、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票、申報(bào)納稅和減免稅提供更大的方便,，還權(quán),、還責(zé)于納稅人。同時(shí),，在后續(xù)管理上做“加法”,，加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解稅收風(fēng)險(xiǎn),，盡可能堵塞管理漏洞,，防止稅收流失。
　　信息管稅與制度管稅相結(jié)合的理念,。注意把握大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征,，既要廣泛獲取第三方信息，又要善于對(duì)不同來(lái)源和口徑的數(shù)據(jù)整理分類(lèi),，將信息技術(shù)與稅收業(yè)務(wù)深度融合,，使信息管稅成為一種基本手段、基本模式,。在此基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善征管工作的制度和辦法,，把全面準(zhǔn)確采集信息,、科學(xué)高效使用數(shù)據(jù)和依法規(guī)范操作業(yè)務(wù)作為基本要求固化在制度之中，促進(jìn)征管工作科學(xué)化、規(guī)范化和程序化,。
　　打通“最先一公里”與暢通“最后一公里”相結(jié)合的理念,。一方面，應(yīng)敢闖敢試,，鼓勵(lì)各地積極創(chuàng)新,，尊重和發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神;在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，明確改革的原則,、方向和框架。另一方面,，應(yīng)從實(shí)際出發(fā),，緊密聯(lián)系納稅人，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的措施與對(duì)象之間的無(wú)縫銜接;狠抓工作落實(shí),，通過(guò)績(jī)效管理,、督查督辦等手段，確?？偩趾褪【忠呀?jīng)明確的改革要求,、部署的改革措施在基層落地生根、開(kāi)花結(jié)果,。

　　把握基本要求,，完善專(zhuān)業(yè)化管理模式
　　構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的征管體系，必須以專(zhuān)業(yè)化管理為基礎(chǔ),。要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率的管理，必須根據(jù)不同對(duì)象,、不同業(yè)務(wù),，合理分配征管資源，采取有針對(duì)性的管理措施,。
　　分類(lèi)控源,，規(guī)范管理。按規(guī)模將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和中小稅源兩類(lèi),。達(dá)到一定稅收規(guī)模以及跨國(guó),、跨省、跨市的總分機(jī)構(gòu)和母子公司,、上市公司和涉外企業(yè)作為重點(diǎn)稅源,，由省、市局直接監(jiān)控管理;重點(diǎn)稅源以外的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)作為中小稅源,，由縣,、區(qū)局直接監(jiān)控管理。根據(jù)不同類(lèi)型、行業(yè)稅源的特點(diǎn),，出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法,，配置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)施相應(yīng)的管理方式和流程,。
　　分崗定責(zé),，流程管理。改變崗位不一,、職責(zé)不一,、流程不一的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一的稅收業(yè)務(wù)崗責(zé)體系,，對(duì)各層級(jí),、各部門(mén)管理職能和各崗位、各環(huán)節(jié)管理職責(zé)加以明確和規(guī)范,。依托崗位職責(zé)分工,，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，建立標(biāo)準(zhǔn)化的稅源管理工作流程,。
　　分工協(xié)作,，歸口管理。將稅源管理職責(zé)分解為辦稅服務(wù),、日常管理,、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查和執(zhí)法督察5類(lèi),。明確辦稅服務(wù)和日常管理部門(mén)職責(zé)分工,，納稅人發(fā)起的涉稅事項(xiàng)由辦稅服務(wù)部門(mén)承擔(dān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依職權(quán)發(fā)起的涉稅事項(xiàng)由日常管理部門(mén)承擔(dān),。徹底取消稅收管理員固定管戶(hù)制,，全面實(shí)行分類(lèi)管事、分工負(fù)責(zé)的稅源管理方式,。
　　分級(jí)實(shí)施,，科學(xué)管理。省局負(fù)責(zé)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析,，組織風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì),，開(kāi)展反避稅調(diào)查，建設(shè)和維護(hù)稅源監(jiān)控分析平臺(tái),，直接對(duì)列名大企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì),，對(duì)重大涉稅事項(xiàng)組織實(shí)施執(zhí)法督察。市局負(fù)責(zé)市區(qū)納稅人的辦稅服務(wù),，全市重點(diǎn)稅源的納稅評(píng)估,，全市重點(diǎn)稅源和市區(qū)中小稅源的稅務(wù)稽查,，對(duì)省局稅收風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果補(bǔ)充完善，對(duì)省局推送的全市執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)開(kāi)展執(zhí)法督察工作,。區(qū)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)納稅人的日常管理和中小稅源的納稅評(píng)估?？h局負(fù)責(zé)全縣納稅人的辦稅服務(wù),、日常管理，全縣中小稅源的納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查案件的檢查,、執(zhí)行及中小案件的審理,。

　　把握風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，建立科學(xué)化管理機(jī)制
　　在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理中存在以下一些問(wèn)題：如基于理想化的目標(biāo),，把風(fēng)險(xiǎn)因素盡可能囊括進(jìn)來(lái),，結(jié)果造成風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)推送過(guò)多、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估局部失真和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)重點(diǎn)不突出等,，反而造成征管資源浪費(fèi)和行政效能降低,。推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化，必須在實(shí)施針對(duì)性,、差異化和遞進(jìn)式的風(fēng)險(xiǎn)管理上下功夫,，建立一整套更加科學(xué)的稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、排序,、應(yīng)對(duì)和反饋工作機(jī)制,。
　　建立持續(xù)改進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)模型。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)模型實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。在按照行業(yè)大類(lèi)建立稅收風(fēng)險(xiǎn)模型的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步細(xì)化分類(lèi)，補(bǔ)充小類(lèi)行業(yè),，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)模型的針對(duì)性和準(zhǔn)確性,。拓展信息來(lái)源，盡可能補(bǔ)充有效適用數(shù)據(jù),，更加全面地分析和判斷風(fēng)險(xiǎn),。
　　對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的反饋情況,，調(diào)整和優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),，對(duì)耗費(fèi)人力資源較大、準(zhǔn)確度不高的指標(biāo)堅(jiān)決予以取消;對(duì)新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及時(shí)予以補(bǔ)充,，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的準(zhǔn)確性,、指向性和實(shí)用性。
　　采取統(tǒng)分結(jié)合的處理方式,。省局應(yīng)利用征管數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢(shì),，依托行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)模型,，統(tǒng)一開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析和排序，通過(guò)信息化平臺(tái)統(tǒng)一推送任務(wù),，省,、市、縣三級(jí)依據(jù)各自的職責(zé)分工,，承接風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù),。針對(duì)納稅人風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分類(lèi)采取應(yīng)對(duì)方式,。
　　形成完整閉合的管理鏈條,。不能簡(jiǎn)單地就風(fēng)險(xiǎn)而處理風(fēng)險(xiǎn)，而是應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，提出加強(qiáng)征管的意見(jiàn)建議,，從工作機(jī)制上進(jìn)一步改進(jìn)和完善，努力形成從應(yīng)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)到防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),、從采取一般性措施到完善工作機(jī)制,、從處理業(yè)務(wù)到帶好隊(duì)伍的科學(xué)嚴(yán)密的管理鏈條。

　　把握核心業(yè)務(wù),，形成有機(jī)化管理體系
　　納稅服務(wù)與稅收征管同為稅務(wù)機(jī)關(guān)的核心業(yè)務(wù),。從根本上講，管理對(duì)象也是服務(wù)的對(duì)象,，管理的目的也是服務(wù)的目的,。一個(gè)完整的管理體系不僅應(yīng)該包括稅收征管，也應(yīng)包括納稅服務(wù),，它們是有機(jī)統(tǒng)一的整體,。
　　堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)與強(qiáng)化征管的有機(jī)統(tǒng)一。在整合,、簡(jiǎn)并,、規(guī)范各類(lèi)辦稅事項(xiàng)過(guò)程中，注意抓好納稅服務(wù)與稅收征管之間的銜接,，堅(jiān)決防止“有事沒(méi)人管”和“有人沒(méi)事管”的現(xiàn)象,。
　　堅(jiān)持需求導(dǎo)向與促進(jìn)遵從的有機(jī)統(tǒng)一。以納稅人為中心,，積極構(gòu)建充分溝通的事前服務(wù)機(jī)制,、便捷高效的事中辦稅機(jī)制、快速響應(yīng)的事后維權(quán)機(jī)制,，有效滿(mǎn)足納稅人的正當(dāng)需求,。堅(jiān)持雙向用力，對(duì)納稅信用高,、遵從度高的納稅人提供辦稅快速通道等,，給予正面鼓勵(lì);對(duì)納稅信用低,、遵從度低的納稅人采取納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查和公開(kāi)曝光等手段,，及時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,。
　　堅(jiān)持方便納稅人和規(guī)范稅務(wù)人員的有機(jī)統(tǒng)一。將納稅人需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各個(gè)涉稅事項(xiàng),，集中歸并到辦稅服務(wù)廳受理或辦理,。在納稅人相對(duì)集中的偏遠(yuǎn)地區(qū)，設(shè)立可以辦理日常涉稅事項(xiàng)的“微稅廳”,。
　　堅(jiān)持落實(shí)規(guī)范與升級(jí)創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。全面落實(shí)《全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》,，同時(shí)鼓勵(lì)基層在服務(wù)創(chuàng)新方面大膽探索,，為制定出臺(tái)升級(jí)規(guī)范作出進(jìn)一步努力。