邏輯扁平化：探索稅源專業(yè)化管理的新路徑 
                            ——訪江蘇省國稅局局長范堅


    本報記者 徐云翔

    江蘇省國稅局將2012年確定為“稅源專業(yè)化管理深化年”。江蘇省國稅局局長范堅說：“我們要從更長遠的發(fā)展區(qū)間,、更寬闊的管理領(lǐng)域深入思考稅收管理工作,，把稅源專業(yè)化管理與推進稅收管理現(xiàn)代化緊密聯(lián)系起來，有序推進稅收管理方式的轉(zhuǎn)變,，開啟稅收管理現(xiàn)代化建設(shè)新征程,。”

    去年以來,，江蘇省國稅局認(rèn)真總結(jié)分析過去幾年在推進征管業(yè)務(wù)流程再造,，實施稅收風(fēng)險管理,，持續(xù)強化信息技術(shù)支撐作用等方面所積累的經(jīng)驗，按照稅務(wù)總局提出的新要求,，以實施征管業(yè)務(wù)邏輯扁平化（以下簡稱扁平化）為基本策略,，在深入推進稅源專業(yè)化管理上作出了新探索，取得了新成效,。截至目前,，省市兩級共發(fā)布各類風(fēng)險特征指標(biāo)953個，發(fā)布各類風(fēng)險信息165萬條,，涉及風(fēng)險納稅人72萬戶,，風(fēng)險應(yīng)對戶數(shù)12.6萬戶次，應(yīng)對總成效達121億元,。

    范堅認(rèn)為,，為提高有限征管資源配置效率，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，在現(xiàn)行征管機構(gòu)體制下,，實施扁平化是深化稅源專業(yè)化管理的最佳路徑。其主要做法是,，在保持現(xiàn)有機構(gòu),、人員、隸屬關(guān)系和納稅人登記屬地,、繳納場所,、入庫渠道、預(yù)算級次不變的前提下,，依托信息化,，通過扁平化改變國稅機關(guān)內(nèi)部的指揮和執(zhí)行機制，充分發(fā)揮省,、市,、縣三級在稅源專業(yè)化管理上的比較優(yōu)勢，通過虛擬網(wǎng)絡(luò),，打破空間距離,，重新分工，打破層級間,、部級間的界限,，實現(xiàn)工作任務(wù)統(tǒng)一安排、人力資源統(tǒng)一調(diào)配和稅收風(fēng)險統(tǒng)一應(yīng)對,。省局,、市局通過轉(zhuǎn)變職能，加快實體化步伐，逐步融入稅源專業(yè)化管理分工大格局,。通過扁平化,，達到在不拆并中間管理機構(gòu)，不裁減中間管理人員的情況下壓縮中間管理層級,，減少過渡環(huán)節(jié),，擴大管理半徑，整合并優(yōu)化資源配置,，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，增強組織活力，增進管理效益的目的,。

    現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,，是跨層級、跨部門實施扁平化的前提條件,；以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的征管核心流程是實施扁平化的內(nèi)在基礎(chǔ),；圍繞征管核心業(yè)務(wù)流程,，打破層級,、部門界限，開展專業(yè)化分工是實施扁平化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),；發(fā)揮比較優(yōu)勢,，推進管理層實體化，實施分類分級管理,，是實施扁平化需要重點突破的主要內(nèi)容,；在機構(gòu)不變的前提下，選擇項目化管理,、團隊化運作的工作組織形式是實現(xiàn)扁平化的必然要求,。

    扁平化，推進了服務(wù)一體化,、機關(guān)實體化,。稅源管理從過去管理員與納稅人“一對多”的關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韴F隊與納稅人“多對多”的關(guān)系，把“精兵強將”投放在專業(yè)化管理的各個環(huán)節(jié)上,，實現(xiàn)了“優(yōu)勢兵力”對“重要事項”,。目前，江蘇省有8900多人直接從事稅源管理工作,，比原來增加31%,，接近總?cè)藬?shù)的一半。

    范堅說,，實施扁平化,，必須要有可靠的技術(shù)支撐。江蘇國稅的流程管理系統(tǒng)、監(jiān)控決策系統(tǒng)和稅源管理平臺三大系統(tǒng)功能,，構(gòu)成了一體化的稅收綜合管理信息系統(tǒng),，目前正開始著手研發(fā)數(shù)據(jù)情報綜合管理平臺。通過信息系統(tǒng),，不僅可以強化風(fēng)險分析識別,，規(guī)范應(yīng)對任務(wù)管理，提升風(fēng)險應(yīng)對質(zhì)效,，而且可以對市,、縣兩級風(fēng)險應(yīng)對實行跟蹤復(fù)核和績效評價，促進了風(fēng)險管理的規(guī)范化,、效能化,。

    “稅源專業(yè)化管理要體現(xiàn)集約化、差別化,，應(yīng)按照先規(guī)模,、后行業(yè)，兼顧特殊類型,，對稅源進行科學(xué)分類,，實現(xiàn)大企業(yè)管理集約化，中小納稅人行業(yè)管理集群化,，特殊事項管理項目化,。”范堅指出,，把大企業(yè)專業(yè)化管理改革試點作為深化稅源專業(yè)化管理的優(yōu)先級加以考慮,。大企業(yè)管理改革是本輪征管改革的核心內(nèi)容，是稅源專業(yè)化管理的重中之重,，是實施扁平化的關(guān)鍵切入點,。江蘇目前有各類納稅戶近180萬，其中,，1%的戶繳納了90%的稅,，這就從客觀上要求我們對征管資源的配置加以重構(gòu)。按照總局部署,，我們認(rèn)真制定了大企業(yè)專業(yè)化試點方案,，全省集中4000多戶規(guī)模大、結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的企業(yè)進行列名管理,，從行業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等角度分析研究大企業(yè)管理的職能布局,。

    范堅說，為了應(yīng)對稅源專業(yè)化管理提出的新挑戰(zhàn),，必須激活資源,，打造專業(yè)化人才隊伍,。一方面，要通過專業(yè)化管理實踐造就符合專業(yè)化管理要求的人才隊伍,；另一方面,，要大力實施人才培訓(xùn)的“百千萬”計劃，從整體上推進能力建設(shè),。

    范堅最后強調(diào),，要緊緊圍繞“點、線,、面”布局,，統(tǒng)籌推進稅源專業(yè)化管理和稅收管理現(xiàn)代化建設(shè)?！包c”側(cè)重于引領(lǐng)和突破,，在有條件的地區(qū)，按照“國際通行,、體現(xiàn)特色,、整體設(shè)計、示范先行”的基本策略,，探索稅收管理基本現(xiàn)代化,；“線”側(cè)重于解決復(fù)雜問題和主要矛盾，按照“借鑒國際經(jīng)驗,、實施扁平,、構(gòu)建行業(yè)框架、上收核心職能,、突出評定審計、致力業(yè)務(wù)創(chuàng)新”的總體要求,，總結(jié)提煉大企業(yè)稅收管理的規(guī)律,，穩(wěn)步提升大企業(yè)稅收管理的質(zhì)量和效率；“面”側(cè)重于整體推進,，通過實施扁平化,，轉(zhuǎn)變管理方式，提升全省稅源專業(yè)化管理的水平,?！包c、線,、面”之間要緊密結(jié)合,，相互協(xié)調(diào)，穩(wěn)扎穩(wěn)打,，為早日實現(xiàn)全省國稅系統(tǒng)稅收管理基本現(xiàn)代化不懈努力,。 
 
    （2012年5月18日《中國稅務(wù)報》頭版）