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來自 夕陽照耀下的四合院 作者 李世光 制度是一系列規(guī)則,，包括法律體系、行為規(guī)范,、倫理道德,，旨在確立和調(diào)整人們之間的相互關(guān)系，規(guī)范和約束人們的行為,。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表之一諾思（Douglass C North）認(rèn)為,，制度是一個社會的游戲規(guī)則，是為確立,、調(diào)整人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的行為規(guī)范,。人的社會活動是復(fù)雜的，所以規(guī)范人的行為的制度也是多樣化的,，如政治制度,、經(jīng)濟(jì)制度、社會制度,、文化制度,、婚姻家庭制度、道德倫理制度等,。 正式制度,、非正式制度和實施機(jī)制是構(gòu)成制度的三個基本要素。正式制度也稱正式約束（Formal Constraints）,，是由國家制定的一系列法律法規(guī)構(gòu)成的,；非正式制度也稱非正式約束（Informal Constraints），是人們在長期交往中形成的價值觀念、道德觀念,、倫理規(guī)范,、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等,；與制度相配套的實施機(jī)制是制度完善的重要標(biāo)志,。 制度的日益正式化,，并不意味著就可以忽視非正式制度的存在和作用,。制度中的非正式制度，不僅體現(xiàn)在法律,、法規(guī)秉承的原則精神上,，也體現(xiàn)在慣例和風(fēng)氣上。非正式制度可以說既是正式制度的基礎(chǔ)前提,，又是正式制度的重要補充,。 非正式制度是正式制度的基礎(chǔ)前提，具有持久的生命力,。從人類發(fā)展史看,，在正式制度設(shè)立之前，人們之間的關(guān)系主要是靠非正式制度來支持,。即使在現(xiàn)代社會,，正式制度也只占整個制度的一角，人們的大部分行為仍然由非正式制度來約束,。非正式制度的有效性取決于人們對它的虔誠程度,。如果人們有一個好的價值取向、行為準(zhǔn)則等非正式制度的約束,，就可以有力的促進(jìn)其規(guī)范動作,。如果連誠信、守法,、勤勉等職業(yè)道德操守都不能恪守,，對正式制度法律法規(guī)的運用勢必走向鉆空子、打擦邊球,、甚至惡意違規(guī)的道路,。 非正式制度是正式制度的重要補充，我國的市場經(jīng)濟(jì)尚未成熟,，正式制度的實際狀況還有很多缺陷,。即使在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，正式制度也不可能將人們所有行為都規(guī)范凈盡,。法律法規(guī)條文的數(shù)量是有限的,，而人們的活動是千變?nèi)f化的，制度再詳細(xì)，也不可制定出包羅萬象的規(guī)則來,，正式制度往往存在一定的空隙,。法律法規(guī)一旦制定出來，便不能頻繁變動,，更不能朝令夕改,，否則就會失去權(quán)威性和確定性，正式制度往往會陳舊過時帶有一定的不適應(yīng)性,。法律法規(guī)是由人制定的,，必然受到人們認(rèn)識水平的限制，因認(rèn)識會落后于實踐,，正式制度往往帶有滯后性,。這些都要靠與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價值觀、道德觀,、風(fēng)氣習(xí)慣等來補充支持,。非正式制度的存在彌補了正式制度的錯漏，將人們的行為引向制度秉承的基本原則精神,。這種導(dǎo)向作用在實踐中不僅對正式制度拾遺補漏,，還降低了制度整體的實施成本。 前幾年,，一次因病住院,，打點滴，進(jìn)口的,，200多元一瓶,。該院的一位領(lǐng)導(dǎo)來病房看望我，向主治醫(yī)生詢問了我的病情和用藥情況后,，臉色一沉,，對主治醫(yī)說：“他這種程度的病，用著進(jìn)口藥嗎,？以后若病再重時,，你用什么？” 主治醫(yī)生臉紅了,，忙回答：“改為國產(chǎn)的吧,。”要知道,，同類的國產(chǎn)藥才幾十元一瓶,。類似的就醫(yī)情況，我經(jīng)歷過很多,。過度醫(yī)療問題在我國很多醫(yī)院都存在,，它并不違法,，屬于道德層面的問題。 可以說,，沒有正式制度,，我們的社會一天都存在不下去；而非正式制度的缺失,，會使我們社會的進(jìn)步大打折扣,，非正式制度的成熟度是一個社會進(jìn)步的標(biāo)志之一。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，如何將現(xiàn)代價值觀和中華民族傳統(tǒng)美德有機(jī)結(jié)合,，是我們每一個人都應(yīng)當(dāng)深入思考和付諸實踐的。 |
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