雖然近年來財(cái)經(jīng)秩序有所改善,，但違法違規(guī)問題仍時(shí)有發(fā)生，財(cái)經(jīng)秩序仍處于相對(duì)混亂的階段,。浙江專員辦近年來監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題和補(bǔ)繳財(cái) 政收入金額居高不下,，說明當(dāng)前財(cái)經(jīng)違法違規(guī)問題仍具有普遍性。一是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)秩序混亂,，會(huì)計(jì)信息失真,。二是截留和坐支收入現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，收入管理不夠嚴(yán)謹(jǐn),。 三是財(cái)政支出管理剛性不強(qiáng)，缺乏有效約束,。四是稅收管理不夠規(guī)范,，部分稅種稅收流失仍較嚴(yán)重。五是監(jiān)督制度不完善,，監(jiān)督力度低下,。

    財(cái)經(jīng)制度環(huán)境缺陷是主因

    首先是財(cái)經(jīng)秩序制度短缺、滯后。

    財(cái)經(jīng)法律法規(guī)短缺,、滯后,。我國現(xiàn)階段的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)存在以下幾個(gè)問題：重視實(shí)體規(guī)范，輕視程序規(guī)范,。重視事后程序,，輕視事前、事中程序,。重視保障效率程序,，輕視權(quán)力制約和權(quán)利保障程序。重視程序的表面形式,，輕視程序?qū)嵭А?

    財(cái)經(jīng)監(jiān)督制度短缺,、滯后。一是財(cái)經(jīng)監(jiān)督的內(nèi)容和方式上的缺陷,。監(jiān)督內(nèi)容和方式仍以直接檢查為主,，針對(duì)事后的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 結(jié)果進(jìn)行處理，而對(duì)新的經(jīng)濟(jì)行為,、交易方式如企業(yè)改制,、資產(chǎn)重組等對(duì)稅收的影響，以及政府采購,、轉(zhuǎn)移支付等的監(jiān)督制約機(jī)制還涉及不多,。二是財(cái)經(jīng)監(jiān)督的處理 手段方面的缺陷。檢查處理以經(jīng)濟(jì)處罰為主,，且多針對(duì)單位,。對(duì)違紀(jì)違規(guī)責(zé)任人的行政責(zé)任追究不力，經(jīng)濟(jì)處罰偏輕,，是影響財(cái)經(jīng)監(jiān)督效果的重要原因,。三是財(cái)經(jīng)監(jiān) 督力量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模不配比。

    其次是沒有有效的財(cái)經(jīng)制度實(shí)施機(jī)制,。

    我國現(xiàn)階段財(cái)經(jīng)秩序不斷完善,，但違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象還是屢禁不止，關(guān)鍵是缺乏一種實(shí)施制度的環(huán)境和條件,，沒有建立有效的實(shí)施機(jī)制,。主要表 現(xiàn)在：制度的可行性、可操作性差,，運(yùn)行成本高,。執(zhí)行者可改變的實(shí)施彈性大。保障制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性不夠,。違約成本低,。人治凌駕在法律制度之上,。

    另外，財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行中的一個(gè)突出問題是地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的過度追求,。地方政府往往以維護(hù)良好投資發(fā)展環(huán)境和形象為目標(biāo),，不愿意嚴(yán)厲打擊財(cái)經(jīng)違法違規(guī)行為。

    第三是財(cái)經(jīng)法律法規(guī)意識(shí)不健全,。

    在建立和完善財(cái)經(jīng)秩序過程中,，在正式約束制度方面(諸多有關(guān)財(cái)經(jīng)秩序的法律法規(guī)以及與之相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制)確實(shí)有較大的進(jìn)展。但是根源于文化,、歷史傳統(tǒng)的非正式約束財(cái)經(jīng)秩序方面(法律法規(guī)意識(shí),、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠信理念)的轉(zhuǎn)變卻是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

    加強(qiáng)監(jiān)督力量建設(shè),，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

    在現(xiàn)有制度環(huán)境尚不能令人滿意的情況下,，加強(qiáng)監(jiān)督力量的建設(shè)是治理財(cái)經(jīng)秩序的相對(duì)現(xiàn)實(shí)可行的一條重要途徑，主要從以下三個(gè)方面著手：

    整合監(jiān)督資源,、形成監(jiān)督合力,。

    要充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，充分利用現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制,，發(fā)揮財(cái)政,、審計(jì)、各專業(yè)監(jiān)督機(jī)制,、紀(jì)律監(jiān)察等部門的作用,，形成齊抓共管、協(xié)作配 合的整體功能,。當(dāng)前尤其要強(qiáng)調(diào)建立各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制,。一是各監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)過程中對(duì)發(fā)現(xiàn)的重要線索要及時(shí)移交有關(guān)部門，否則屬于失職行為,，應(yīng)追究 該單位主要負(fù)責(zé)人相應(yīng)行政責(zé)任,。二是以聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)制度等形式進(jìn)行信息共享。如財(cái)政,、審計(jì)對(duì)國有企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)違紀(jì)問題,， 要及時(shí)通報(bào)給當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門和國資部門，并記錄在案,，作為企業(yè)負(fù)責(zé)人是否符合任職資格的重要依據(jù),。

    創(chuàng)新監(jiān)督方法、提高監(jiān)督效率,。

    在變化的環(huán)境實(shí)現(xiàn)有效管制需要不斷創(chuàng)新監(jiān)督手段,，提高監(jiān)督效率。

    一是創(chuàng)新監(jiān)督方法,。如利用財(cái)政監(jiān)督約談,、巡回檢查、檢查回訪等監(jiān)督方法上的創(chuàng)新增大檢查頻率,，提高違法違規(guī)者的預(yù)期成本,，減少違法違規(guī)問題的發(fā)生。

    二是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息化,。隨著財(cái)經(jīng)領(lǐng)域計(jì)算機(jī)技術(shù)的大量運(yùn)用,，許多單位都實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，而財(cái)政監(jiān)督還停留在較低級(jí)的人工查賬層次,，財(cái)政監(jiān)督技術(shù)與監(jiān)管內(nèi)容明顯不匹配,，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)也較大。因而財(cái)政監(jiān)督必須充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),，特別是信息技術(shù)的成果,，繼續(xù)完善“金財(cái)”等工程，以提高監(jiān)督效率,。

    增加監(jiān)督力量,、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

    改革開放以來,，國民經(jīng)濟(jì)以一種強(qiáng)勁的勢(shì)頭高速增長(zhǎng),，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的數(shù)量及其相互作用而產(chǎn)生的摩擦力、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體運(yùn)行方式,、各種新生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象等等也大量出現(xiàn)和快速增長(zhǎng),。與此同時(shí)，就絕對(duì)數(shù)量而言,，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序監(jiān)督主體的各類監(jiān)督力量沒有匹配地增加,。

    盡管就長(zhǎng)期來看，在現(xiàn)有制度環(huán)境比較完善的前提下,，監(jiān)督效率的提高不依賴于監(jiān)督力量絕對(duì)數(shù)量的增加,，然而，在目前制度環(huán)境還不很健 全,，各種監(jiān)督技術(shù)手段尚不成熟,，監(jiān)督工作的開展主要依賴于現(xiàn)場(chǎng)檢查的條件下，增加監(jiān)督力量的絕對(duì)數(shù)量,，優(yōu)化監(jiān)督力量的人才結(jié)構(gòu),，可以在局部形成對(duì)被監(jiān)督對(duì) 象的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是一種較為現(xiàn)實(shí)的可行選擇,。

    完善責(zé)任追究機(jī)制,，加大懲罰力度

    目前我國違法違規(guī)行為屢禁不止的一個(gè)重要原因就是有效法定懲罰成本比較低，即對(duì)違法違規(guī)行為的法定懲罰成本和破案率都比較低,。加快 財(cái)經(jīng)生態(tài)建設(shè)和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力量有助于提高破案率,，降低違法違規(guī)行為的預(yù)期收益,。而提高違法違規(guī)行為的法定懲罰成本，必須強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制,。

    搞好責(zé)任分解,，明確責(zé)任內(nèi)容。

    一是要細(xì)化責(zé)任,。在落實(shí)財(cái)經(jīng)秩序建設(shè)的責(zé)任制時(shí),，要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，把各項(xiàng)財(cái)經(jīng)工作任務(wù)分解細(xì)化,，落實(shí)到各個(gè)直接當(dāng)事人和部門主管領(lǐng)導(dǎo)頭上,，形成橫向到邊、縱向到底,、環(huán)環(huán)相扣,、逐級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

    二是要明確責(zé)任要求和工作任務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)直接當(dāng)事人和部門主管領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)經(jīng)工作中所承擔(dān)的任務(wù),、應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、出了問題時(shí)應(yīng)負(fù)什么責(zé)任,、怎樣追究等,，都要有相應(yīng)的辦法予以明確。

    三是要實(shí)行責(zé)任公開,。對(duì)各個(gè)直接當(dāng)事人和部門主管領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)經(jīng)工作中所負(fù)的責(zé)任,、出了問題如何追究等，要在一定范圍內(nèi)公開,，接受群眾監(jiān)督,。

    建立有效的責(zé)任追究機(jī)制。

    一是擴(kuò)大責(zé)任人員范圍,。在財(cái)政違法違規(guī)案件的責(zé)任追究時(shí),，不僅要查清當(dāng)事人的違紀(jì)違規(guī)問題，還要實(shí)行“官員問責(zé)制”,，查清分管領(lǐng)導(dǎo)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的失職,、瀆職責(zé)任，實(shí)施責(zé)任追究,。只有這樣,，才能走出“集體決策——出了問題集體承擔(dān)責(zé)任——誰也不負(fù)責(zé)任或只有分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)任”的怪圈。

    二是加大責(zé)任追究成本,。要減少財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的屢查屢犯問題,，就要加大違法違規(guī)成本，使?jié)撛诘倪`法違規(guī)者認(rèn)為收不抵支而自覺遠(yuǎn)離違法違規(guī)行為。目前存在的情況是責(zé)任追究不到位以及責(zé)任追究的程序偏輕?，F(xiàn)行某些處罰規(guī)定并不能完全杜絕違法違規(guī)行為,，有時(shí)候甚至由于預(yù)期處罰過輕反而助長(zhǎng)了違法違規(guī)之風(fēng)。