國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來(lái)，立足于中央企業(yè)改革發(fā)展大局,，始終將打造“法治央企”作為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措,，積極指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)依法決策、依法競(jìng)爭(zhēng),、依法發(fā)展,，不僅有力保障了中央企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，而且在全社會(huì)產(chǎn)生了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)

　　充分認(rèn)識(shí)打造“法治央企”的重要意義

　　打造“法治央企”,，是中央企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)的必由之路,，對(duì)于推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程具有重要意義,。

　　依法治企是推行依法治國(guó)的微觀基礎(chǔ)。全面推行依法治國(guó)涉及社會(huì),、經(jīng)濟(jì),、文化等各個(gè)領(lǐng)域的各類主體。目前,，15.5萬(wàn)戶國(guó)有企業(yè),、3700萬(wàn)國(guó)有企業(yè)職工，遍及各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,，涉及各類社會(huì)關(guān)系,，既是法律法規(guī)的重要實(shí)施者，也是法治社會(huì)的重要建設(shè)者,。中央企業(yè)作為我國(guó)企業(yè)的“國(guó)家隊(duì)”,，必須在法治國(guó)家建設(shè)中樹(shù)形象、作表率,，通過(guò)建立健全依法治企制度機(jī)制,，對(duì)外依法經(jīng)營(yíng)，對(duì)內(nèi)依法治理,，大力培育企業(yè)法治文化,，努力夯實(shí)法治社會(huì)基礎(chǔ)。

　　依法治企是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的必然要求,。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，必然要求將國(guó)有企業(yè)打造成為合格的市場(chǎng)主體，按照平等的市場(chǎng)規(guī)則,、通過(guò)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)求生存,、謀發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)明確要求各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、同等受到法律保護(hù)。中央企業(yè)必須帶頭遵守國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī),，通過(guò)自主平等,、規(guī)范有序的經(jīng)營(yíng)行為，與各種所有制企業(yè)共同維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。

　　依法治企是中央企業(yè)深化改革,、做強(qiáng)做優(yōu)的內(nèi)生需要。依法治企是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要軟實(shí)力,。當(dāng)前,，中央企業(yè)在深化改革、科技創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)型升級(jí),、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域任務(wù)繁重,，面臨的法律環(huán)境更加復(fù)雜，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,，迫切需要中央企業(yè)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)隊(duì)伍作用，加快提升法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力,，有效維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全,。

　　緊緊圍繞打造“法治央企”，中央企業(yè)法制工作取得顯著成效

　　近10年來(lái),，國(guó)資委緊緊圍繞打造“法治央企”,，按照“建立機(jī)制、發(fā)揮作用,、完善提高”的總體思路,，指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)連續(xù)實(shí)施法制工作三個(gè)“三年目標(biāo)”，取得了令人矚目的成效,。

　　中央企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)水平顯著提升,。通過(guò)連續(xù)實(shí)施法制工作三個(gè)“三年目標(biāo)”，中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子法治理念和法治思維明顯強(qiáng)化,，“決策必問(wèn)法,、違法不決策”、“加強(qiáng)法制工作同樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益”等觀念普遍樹(shù)立,。中央企業(yè)帶頭遵守法律,、公平參與競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)了其他國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),。特別是在我國(guó)企業(yè)“走出去”過(guò)程中,，中央企業(yè)遵守東道國(guó)法律，充分履行社會(huì)責(zé)任,，自覺(jué)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),，為我國(guó)企業(yè)樹(shù)立了良好的國(guó)際形象，贏得了國(guó)際社會(huì)的贊譽(yù),。

　　中央企業(yè)依法治理能力不斷提高,。通過(guò)連續(xù)實(shí)施法制工作三個(gè)“三年目標(biāo)”,，依法治企成為中央企業(yè)的重要軟實(shí)力,。目前，已有超過(guò)半數(shù)的中央企業(yè)集團(tuán)依法開(kāi)展了規(guī)范董事會(huì)建設(shè),，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步建立,。截至2013年底，中央企業(yè)全系統(tǒng)有2560戶企業(yè)建立了總法律顧問(wèn)制度,，集團(tuán)及重要子企業(yè)規(guī)章制度,、重要決策,、經(jīng)濟(jì)合同三項(xiàng)法律審核率分別達(dá)到96.7%、98.1%和98.6%,。2002至2013年,，中央企業(yè)資產(chǎn)總額年均增長(zhǎng)15.6%，營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)19.7%,，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)16.6%,，但多數(shù)企業(yè)不良資產(chǎn)呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，企業(yè)因自身違規(guī)違約引起的重大經(jīng)濟(jì)糾紛案件明顯減少,。

　　法治建設(shè)的專業(yè)隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大,。通過(guò)連續(xù)實(shí)施法制工作三個(gè)“三年目標(biāo)”，中央企業(yè)全系統(tǒng)培養(yǎng)了一支2萬(wàn)余人的法律顧問(wèn)隊(duì)伍,。在中央企業(yè)的帶動(dòng)下,，國(guó)有企業(yè)從業(yè)的法律人員超過(guò)10萬(wàn)人，其他所有制企業(yè)法律人員隊(duì)伍也得到快速發(fā)展,。法律顧問(wèn)隊(duì)伍通過(guò)多種載體方式,，積極營(yíng)造法治氛圍，成為企業(yè)傳播法治理念,、培育法治文化的重要力量,。可以說(shuō),，企業(yè)法律顧問(wèn)和社會(huì)律師已經(jīng)共同成為推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)的重要力量,。

　　適應(yīng)全面深化國(guó)企改革的需要，進(jìn)一步加快提高依法治企能力和水平

　　中央企業(yè)法制工作在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化,、法治化改革進(jìn)程中起步,，也必將伴隨改革的深化而不斷發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持法治國(guó)家,、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè)?！敝醒肫髽I(yè)要全面貫徹落實(shí)“依法治國(guó)”的部署要求,，以打造“法治央企”為抓手，找準(zhǔn)定位,、主動(dòng)作為,，充分發(fā)揮企業(yè)法制工作在服務(wù)改革、支撐發(fā)展中的重要作用,。

　　更加全面地保障依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),。2014年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)有47家入選世界500強(qiáng),。但相比于國(guó)際跨國(guó)公司,，中央企業(yè)在法治理念,、制度機(jī)制和管理體系上仍有一定差距。因此,，中央企業(yè)要繼續(xù)著力提高運(yùn)用法律思維,、法律手段解決企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中各種復(fù)雜疑難問(wèn)題的能力,。一是要依法公平參與競(jìng)爭(zhēng),。繼續(xù)帶頭遵守法律法規(guī)，重信守諾,，按照市場(chǎng)規(guī)則平等開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng),，積極維護(hù)市場(chǎng)秩序。二是要依法完善企業(yè)內(nèi)部治理,。充分發(fā)揮公司章程的作用,，進(jìn)一步依法厘清股東會(huì)、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì),、經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限，明確議事規(guī)則和決策機(jī)制,，確保公司重大決策依法合規(guī),。三是要依法維護(hù)自身權(quán)益。妥善處理企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中遇到的法律糾紛,，服從司法機(jī)關(guān)依法作出的裁決,，切實(shí)依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　更加深入地服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展,。當(dāng)前,，中央企業(yè)改革發(fā)展正處于攻堅(jiān)階段和關(guān)鍵時(shí)期，改革越是進(jìn)入深水區(qū),，越要強(qiáng)調(diào)依法合規(guī),。中央企業(yè)要更加注重在法治框架下推進(jìn)各項(xiàng)改革措施。要堅(jiān)守法律底線,，在推動(dòng)改革的過(guò)程中,，注重履行法定程序，依法實(shí)施法律監(jiān)督,，有效防范違規(guī)操作,、避免國(guó)有資產(chǎn)流失。要加快制度建設(shè),，探索總結(jié)企業(yè)在考核評(píng)價(jià),、薪酬分配、勞動(dòng)用工,、員工持股等領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn),，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的企業(yè)制度體系,。要強(qiáng)化重點(diǎn)支撐，重點(diǎn)在國(guó)有資本運(yùn)作,、股權(quán)多元化改革,、法人治理結(jié)構(gòu)完善、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等方面加大工作力度,，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)法制工作與改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)深度融合,。

　　更加有力強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防范。中央企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大,、改革任務(wù)重,、市場(chǎng)挑戰(zhàn)多，面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)更為復(fù)雜,，必須更加重視健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,。首先，要大力完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度,。從制度上逐步解決總法律顧問(wèn)的職責(zé)定位問(wèn)題,，進(jìn)一步發(fā)揮其在公司治理中的重要作用，同時(shí)繼續(xù)優(yōu)化法律顧問(wèn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，盡快在公司治理,、資本運(yùn)作、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域培養(yǎng)一批法律領(lǐng)軍人才,。其次,，要重點(diǎn)強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)法律審核。運(yùn)用信息技術(shù)手段,、梳理優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，進(jìn)一步提升規(guī)章制度、重大決策和經(jīng)濟(jì)合同法律審核的質(zhì)量和效率,。再次,，要積極培育企業(yè)法治文化。結(jié)合“六五”普法工作,，開(kāi)展全員法制教育,，進(jìn)一步樹(shù)立法治理念，增強(qiáng)法治思維,，加快提升企業(yè)法治文化建設(shè)水平,。

　　（本文章摘自10月23日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》。）