在中央企業(yè)內(nèi)部,有這樣一群人:他們不處于核心的生產(chǎn)和銷(xiāo)售部門(mén),公司的財(cái)務(wù)報(bào)表上也很少有哪個(gè)數(shù)字是專(zhuān)屬于他們的,他們永遠(yuǎn)不在舞臺(tái)的中央,但是每個(gè)部門(mén)、每個(gè)數(shù)字運(yùn)轉(zhuǎn)的背后都有他們的全力支持和無(wú)私奉獻(xiàn),。他們有時(shí)處于邊緣但從不感到失落,需要沖鋒陷陣時(shí),他們不負(fù)眾望,、不辱使命,無(wú)需沖鋒陷陣時(shí),他們堅(jiān)持自己的理念,耐得住寂寞,默默修筑“工事”。

　　這樣的一群人就是企業(yè)法律顧問(wèn),。自2002年我國(guó)在國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)以來(lái),企業(yè)法律工作已走過(guò)十年不平凡的歷程,。國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以后,更是連續(xù)推出三個(gè)中央企業(yè)法制工作三年目標(biāo),力推以總法律顧問(wèn)制度為核心的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。

　　如今,中央企業(yè)的法制建設(shè)有了怎樣的變化,總法律顧問(wèn)制度的實(shí)施對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了哪些影響,本報(bào)特開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄,走進(jìn)央企,走近央企法制建設(shè),。

　　本報(bào)記者張亞辛紅

　　“中國(guó)石化集團(tuán)公司美元債券采用了比較獨(dú)特的發(fā)行結(jié)構(gòu),主要考慮因素是什么?”

　　5月10日,紐約,當(dāng)?shù)貢r(shí)間下午六點(diǎn)鐘,在中國(guó)石化集團(tuán)公司首次發(fā)行30億美元國(guó)際債券定價(jià)前一天的路演現(xiàn)場(chǎng),美國(guó)著名投資機(jī)構(gòu)向中國(guó)石化的管理層拋出了一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題,。

　　此次國(guó)際債券發(fā)行是中國(guó)石化集團(tuán)公司首次進(jìn)入國(guó)際債券市場(chǎng)進(jìn)行的直接融資,也是亞洲地區(qū)今年以來(lái)全球美元債券發(fā)行規(guī)模最大的一次。

　　“我們此次債券發(fā)行在中央企業(yè)中首次采用集團(tuán)公司境外SPV公司作為發(fā)債主體,、集團(tuán)公司提供全額擔(dān)保的結(jié)構(gòu),。該結(jié)構(gòu)既能充分發(fā)揮集團(tuán)公司上中下游一體化的協(xié)同效應(yīng)優(yōu)勢(shì),又能滿(mǎn)足投資者的避險(xiǎn)需求,已經(jīng)獲得國(guó)家外管局的審批?！?/P>

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　　路演團(tuán)隊(duì)的回答打消了投資者們的顧慮,。

　　此次國(guó)際債券的發(fā)行不僅實(shí)現(xiàn)了預(yù)定發(fā)行額度目標(biāo),而且在債券認(rèn)購(gòu)規(guī)模、單次發(fā)行額,、發(fā)行價(jià)格等方面也創(chuàng)造了中國(guó)企業(yè)境外發(fā)債的多項(xiàng)新紀(jì)錄。

　　5月18日,回憶起這次發(fā)債過(guò)程的中國(guó)石化法律事務(wù)部主任張吉星告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者:“從啟動(dòng)到認(rèn)購(gòu)結(jié)束,法律事務(wù)部密切會(huì)同有關(guān)部門(mén)全程參與,全力提供法律保障,這正是中國(guó)石化踐行‘國(guó)際化經(jīng)營(yíng),法律要先行’的成果,?！?/P>

　　2014年涉外機(jī)構(gòu)全部設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)

　　“本次發(fā)債涉及80多份法律文件、上千頁(yè)法律文本,?！敝袊?guó)石化法律事務(wù)部的常明霞告訴記者,“其中發(fā)行說(shuō)明書(shū)近300頁(yè),需要全面準(zhǔn)確地描述公司各方面情況、回應(yīng)投資者關(guān)心的各類(lèi)敏感問(wèn)題,揭示面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)因素,?！?/P>

　　據(jù)了解,從今年3月決定啟動(dòng)在國(guó)際債權(quán)市場(chǎng)融資項(xiàng)目,到5月上旬成功發(fā)行,準(zhǔn)備時(shí)間只有兩個(gè)月,。

　　除了法律文件不能有絲毫差錯(cuò)外,法律事務(wù)部還要面對(duì)美國(guó)、英國(guó),、日本,、新加坡和香港地區(qū)等廣大國(guó)際投資者提出的諸多法律問(wèn)題。

　　張吉星說(shuō):“目前,中國(guó)石化越來(lái)越多的國(guó)際項(xiàng)目適用英美法,法律人員必須掌握并熟練應(yīng)用,。近年來(lái),中國(guó)石化加快培養(yǎng)國(guó)際化法律人才,。去年,法律事務(wù)部向中東代表處派駐了法律代表,并制定實(shí)施了‘321’法律人才培養(yǎng)儲(chǔ)備計(jì)劃?！?/P>

　　“321”即培養(yǎng)300名不同板塊,、不同區(qū)域、不同領(lǐng)域和跨板塊,、跨區(qū)域,、跨領(lǐng)域的專(zhuān)家型法律領(lǐng)軍人才隊(duì)伍,目前已分領(lǐng)域、按專(zhuān)業(yè)建立了55個(gè)專(zhuān)家組,；培養(yǎng)儲(chǔ)備200名懂外語(yǔ)的涉外法律專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍,；專(zhuān)職法律人員法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格100%取證。

　　去年,法律事務(wù)部選派了三分之一人員分別赴法院,、境內(nèi)外律所,、境外項(xiàng)目、學(xué)院等進(jìn)行培訓(xùn),、實(shí)習(xí)鍛煉,。

　　曾到香港一家律所融資部培訓(xùn)的常明霞表示,這次境外培訓(xùn)對(duì)自己看問(wèn)題的視角、思維方式,、工作技巧乃至英語(yǔ)水平都是很好的綜合性的鍛煉和提升,。“以前做項(xiàng)目,注重從法律角度看問(wèn)題,。通過(guò)這次培訓(xùn),掌握國(guó)際同類(lèi)型公司,、同類(lèi)項(xiàng)目的通行做法、市場(chǎng)和行業(yè)的慣例,更注重從企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)防控的角度,把業(yè)務(wù)需求和風(fēng)險(xiǎn)防范很好地結(jié)合起來(lái),把握合同整體架構(gòu)和問(wèn)題核心所在,同時(shí)對(duì)國(guó)際化公司法律專(zhuān)業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)和要求也有了更清晰的把握,。視野開(kāi)闊了,知道做什么事,更知道怎么做好事,。”

　　陳明去年也曾去俄羅斯一家律所培訓(xùn),。他的感受是,“國(guó)際律師的工作模式是沒(méi)有地域差別的,。企業(yè)所有的國(guó)際化項(xiàng)目都必須法律先行,否則踏出一步都沒(méi)底,這跟國(guó)內(nèi)是一樣的?！?/P>

　　5月29日,記者在中國(guó)石化法律部見(jiàn)到了剛剛從阿聯(lián)酋回國(guó)休假的中國(guó)石化駐中東代表處的法律代表白曉磊,。

　　中國(guó)石化在阿聯(lián)酋共有13個(gè)機(jī)構(gòu),涉及工程服務(wù)、金融服務(wù)、貿(mào)易等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域,。白曉磊的職責(zé)是提供公共法律服務(wù),不僅要負(fù)責(zé)中東地區(qū)法律環(huán)境的研究,還要處理各機(jī)構(gòu)用工,、勞動(dòng)、安全等相關(guān)法律事務(wù),。

　　“目前,世界500強(qiáng)在迪拜都設(shè)有分支機(jī)構(gòu),加強(qiáng)相關(guān)法律工作基本都是國(guó)際通行的做法,。去了之后,明顯感覺(jué)自己的視野在拓寬?！卑讜岳谡f(shuō),。

　　對(duì)此,國(guó)際法專(zhuān)業(yè)出身、并曾多年經(jīng)手國(guó)際業(yè)務(wù)的張吉星也深有感觸:“剛開(kāi)始走出去之時(shí),人家法律上的準(zhǔn)備都武裝到牙齒了,可我們卻還是大刀長(zhǎng)矛,。而現(xiàn)在,感覺(jué)差距明顯在縮小,。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,中國(guó)石化共有25個(gè)單位在海外設(shè)有直屬全資子公司,、分公司,、合資公司和項(xiàng)目部等海外機(jī)構(gòu)156個(gè),配備法律人員220人。按照法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)綱要,到2014年,中國(guó)石化所有境外直屬單位都將配置專(zhuān)職法律人員,境外法律工作制度和工作機(jī)制更加健全,。

　　為“走出去”戰(zhàn)略提供法律支撐保障,法律業(yè)務(wù)必須國(guó)際化,。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2011年底,中國(guó)石化海外業(yè)務(wù)已遍及50多個(gè)國(guó)家和地區(qū),海外資產(chǎn)、收入已占到總資產(chǎn),、收入的三分之一,。

　　中國(guó)石化高級(jí)副總裁、總法律顧問(wèn)蔡希有表示,從近幾年來(lái)企業(yè)發(fā)生的重大涉外糾紛案件看,大部分是由于項(xiàng)目初期缺乏法律把關(guān),法律人員沒(méi)有及早介入,相關(guān)合同條款約定不明,權(quán)利,、義務(wù)不清晰,或根本沒(méi)有約定,帶來(lái)了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的被動(dòng),乃至權(quán)益受損,。

　　他說(shuō):“相比國(guó)內(nèi)而言,在海外發(fā)生法律糾紛往往更難處理,必須對(duì)海外法律風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)管理,全程受控?！?/P>

　　2011年,中國(guó)石化專(zhuān)門(mén)制定了《境外法律工作管理暫行辦法》,編寫(xiě)了19個(gè)國(guó)家和地區(qū),、共計(jì)380萬(wàn)字的《投資貿(mào)易法律指南》,開(kāi)發(fā)各類(lèi)境外業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本220個(gè)。今年還將完成美國(guó)等9個(gè)國(guó)家的法律環(huán)境研究和《投資貿(mào)易法律指南》的編印,并計(jì)劃在“十二五”期間編印中石化項(xiàng)目所在的55個(gè)國(guó)家和地區(qū)的《投資貿(mào)易法律指南》,。

　　327項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)源涵蓋業(yè)務(wù)主要經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)

　　“這個(gè)活不好干,壓力太大了,。”

　　5月10日上午,在中國(guó)石化山東片區(qū)總法律顧問(wèn)述職會(huì)上,山東石油分公司副總經(jīng)理兼總法律顧問(wèn)郭松峰的話(huà)讓在座的人都笑了,。

　　他說(shuō)的“這個(gè)活”是指總法律顧問(wèn),。“責(zé)任大,、風(fēng)險(xiǎn)大,。尤其我是兼職的,企業(yè)的重大決策必須得我先簽字,所以我很謹(jǐn)慎?！惫煞逭f(shuō),。

　　“就是。以前出了問(wèn)題還有主管領(lǐng)導(dǎo),現(xiàn)在是直接面對(duì)一把手,壓力大了,?！鼻鄭u石化總法律顧問(wèn)兼審計(jì)部主任杜鎮(zhèn)江接過(guò)話(huà)說(shuō)。

　　做高參當(dāng)智囊,只是中國(guó)石化法律人榮光的一面,背后是責(zé)任,、是壓力,。按照集團(tuán)公司的要求,他們還要集多重角色于一身:做“觀世音菩薩”,有求必應(yīng)；做“應(yīng)急救援隊(duì)”,雪中送炭,；當(dāng)戲曲中的“白臉”,；擔(dān)當(dāng)“法治理念布道者”；同時(shí)做衛(wèi)士當(dāng)斗士,看家護(hù)院,敢于亮劍,。

　　在中國(guó)石化法律事務(wù)部,每個(gè)人一天的工作是從早上收看CNN英語(yǔ)新聞開(kāi)始,。語(yǔ)言過(guò)關(guān)、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬,、熟悉業(yè)務(wù),是選人,、用人、育人必須的標(biāo)準(zhǔn)和條件,。

　　5月8日,記者在法律事務(wù)部,既感受到人們熟悉的國(guó)企“比學(xué)趕幫超”,、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍,也領(lǐng)略到國(guó)企中不多見(jiàn)的“國(guó)際范兒”。比如,隨時(shí)集納國(guó)內(nèi)外法治動(dòng)態(tài),分析對(duì)企業(yè)的影響,布建全覆蓋的合同信息系統(tǒng),搜集多國(guó)多語(yǔ)種的法律圖書(shū),、資料等等,。

　　在辦公區(qū)公示欄,“比學(xué)趕幫超”專(zhuān)欄中的“比一比、學(xué)一學(xué),賽一賽”尤其醒目,這里有法律事務(wù)部每年編制的《石化法制簡(jiǎn)報(bào)》,內(nèi)容涵蓋食品安全,、碳匯林,、商標(biāo)侵權(quán)、美國(guó)低碳交通的政策法律,甚至最新的著作權(quán)法修改等等,?！逗?jiǎn)報(bào)》分析了事件對(duì)公司的啟示,不時(shí)有公司高層領(lǐng)導(dǎo)予以批示。

　　在展板上,還有公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律文化與法治文化,、發(fā)展與法治的關(guān)系等文章的點(diǎn)評(píng),視野之廣令人贊嘆,。

　　“他山之石,可以攻玉?！睆埣翘钩?“中國(guó)石化法律風(fēng)險(xiǎn)防控的難度大,、任務(wù)重,我們正在按照公司高級(jí)副總裁、總法律顧問(wèn)蔡希有的部署,實(shí)現(xiàn)法律工作從事務(wù)型向管理型,、從事后救濟(jì)型向事前防范和事中控制型的‘兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變’,。”

　　>>下轉(zhuǎn)第六版

　　編者按

　　>>上接第一版

　　2011年,公司按照風(fēng)險(xiǎn)影響程度和可能性?xún)蓚€(gè)維度,對(duì)油田,、煉化,、銷(xiāo)售,、工程、科研,、專(zhuān)業(yè)公司六個(gè)板塊的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了歸類(lèi)識(shí)別,共梳理出主要風(fēng)險(xiǎn)源達(dá)327項(xiàng),涵蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)主要經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié),。尤其是侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)糾紛風(fēng)險(xiǎn),、安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),、輿情及公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn),、財(cái)務(wù)稅收及匯率變化風(fēng)險(xiǎn)、政策法律變化風(fēng)險(xiǎn)等最為突出,。

　　為了防范法律風(fēng)險(xiǎn),中國(guó)石化法律工作的著力點(diǎn)放在打基礎(chǔ),、作預(yù)防、強(qiáng)化源頭治理上,突出抓職能體系建設(shè),、制度建設(shè),、文本建設(shè)、信息化建設(shè),、人才隊(duì)伍建設(shè),著力完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,。

　　目前中國(guó)石化已經(jīng)建立了1375名法律從業(yè)人員隊(duì)伍,形成從總部到企業(yè)、從企業(yè)總法律顧問(wèn)到法律事務(wù)機(jī)構(gòu)再到法律人員自上而下的法律工作組織架構(gòu),、管理體系和制度保障,。2011年,中國(guó)石化122家直屬企業(yè)已全部設(shè)置總法律顧問(wèn),率先超額完成國(guó)資委第二個(gè)三年目標(biāo)。

　　中國(guó)石化目前在《財(cái)富》全球500強(qiáng)企業(yè)中排名第五位,在中央企業(yè)中排名第一位,。2011年中國(guó)石化全系統(tǒng)共簽訂,、審查各類(lèi)合同60多萬(wàn)份,其中涉外合同標(biāo)的額占全部合同標(biāo)的額的59%。

　　張吉星說(shuō):“經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明,絕大多數(shù)的法律風(fēng)險(xiǎn)都出在合同上,存在‘二八定律’現(xiàn)象,即大約80%的經(jīng)濟(jì)糾紛都是由于合同中20%以?xún)?nèi)的風(fēng)險(xiǎn)因素沒(méi)有控制好發(fā)生的,?！?/P>

　　去年,中國(guó)石化在全系統(tǒng)推行合同管理信息系統(tǒng),截至今年5月底,在線(xiàn)運(yùn)行合同18萬(wàn)份,標(biāo)的額5500億元,實(shí)現(xiàn)合同全程監(jiān)控。

　　如果說(shuō)把住了合同關(guān),就控制了企業(yè)最基本的風(fēng)險(xiǎn),那么一個(gè)企業(yè)更重要的風(fēng)險(xiǎn)則在于重大決策上,。2011年法律事務(wù)部為勘探開(kāi)發(fā),、資本運(yùn)作、境內(nèi)外合資合作,、融資擔(dān)保以及新能源,、工程等107個(gè)重大項(xiàng)目提供法律服務(wù)。張吉星告訴記者,如今,中國(guó)石化的所有重大決策必須征詢(xún)法律事務(wù)部的意見(jiàn),。2011年,法律事務(wù)部參加黨組會(huì),、總經(jīng)理辦公會(huì)及相關(guān)專(zhuān)題會(huì)97次。

　　法律工作逐步得到公司上下的認(rèn)可,是靠“打拼”贏來(lái)的,。張吉星經(jīng)常掛在嘴邊的一句話(huà)是:“法律人習(xí)慣于說(shuō)NO,但真的不要輕易說(shuō)NO,別人往往是有解決不了的難題才找上門(mén)來(lái),這時(shí)法律人一定把不行變?yōu)樾?只有這樣才能體現(xiàn)出法律人的價(jià)值,?！?/P>

　　近幾年來(lái),法律事務(wù)部結(jié)合企業(yè)實(shí)際,會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制了《銷(xiāo)售板塊合規(guī)運(yùn)營(yíng)指南》,非油品業(yè)務(wù)《法律法規(guī)識(shí)別及適用手冊(cè)》和《法律風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》,針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)防控開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)工作。

　　去年,法律事務(wù)部還研究制定了法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)綱要,。記者看到,綱要內(nèi)容非常具體,包括制定和實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)劃,、編制法律風(fēng)險(xiǎn)清單和控制計(jì)劃、編印法律風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)等,。

　　法治文化是企業(yè)軟實(shí)力

　　在中國(guó)石化法律事務(wù)部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,一條條瑯瑯上口的“法言法語(yǔ)”深深吸引了記者:“決策先問(wèn)法違法不決策”、“領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵,重視領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)鍵”,、“打贏官司是本事,預(yù)防和避免官司是更大的本事”,。甚至人們閑暇娛樂(lè)的撲克也被派上了普法的用場(chǎng),每一張牌上面都有與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的法律條文。

　　中國(guó)石化有很多法治文化警言警句,比如“尊重法律比強(qiáng)調(diào)法律的重要更重要”,；“最大的風(fēng)險(xiǎn)是不知道風(fēng)險(xiǎn)在哪里”,；“安全生產(chǎn)禁令是生產(chǎn)一線(xiàn)人員的高壓線(xiàn),法律是經(jīng)營(yíng)管理人員的高壓線(xiàn)”等等。這些經(jīng)過(guò)法律人精心琢磨,、提煉的警言警句,已成為廣為認(rèn)可,、傳頌、推崇的中國(guó)石化法治文化的精髓,。

　　今年,中國(guó)石化制定并實(shí)施了法治文化建設(shè)綱要,提出法治文化建設(shè)3項(xiàng)總體目標(biāo)和8項(xiàng)重點(diǎn)工作,提出將依法經(jīng)營(yíng),、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法治企,、合規(guī)經(jīng)營(yíng)培育成石化法治的核心價(jià)值,將企業(yè)法治文化發(fā)展成為中國(guó)石化重要競(jìng)爭(zhēng)力的一部分,。重中之重是著力提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律觀念和法治意識(shí)。

　　在蔡希有看來(lái),打造法治文化,是更高層次的法律工作,。打造法治文化的主要任務(wù),就是要使守法合規(guī)成為一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自覺(jué)行為,。他說(shuō):“法治文化不是一個(gè)徒具外表的擺設(shè)和花架子,而是應(yīng)該內(nèi)化于心、外化于行,、物化于制,。打造依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),依法治企,、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的中國(guó)石化法治文化就是增強(qiáng)企業(yè)的軟實(shí)力,。”