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提高我國農業(yè)競爭力的意義與路徑

 昵稱15630076 2014-08-14

     改革開放以來,我國農業(yè)經濟獲得了長足進步,,農產品產量增速遠遠超過人口增長速度,,我國人民福利水平因此有了顯著提高。今后的任務是在進一步擴大對外開放的條件下,,提高我國農產品在國際市場的整體競爭力,,使我國能夠以“總量確保、結構可調”的格局實現(xiàn)開放型的國內農產品市場供需均衡,,讓我國農業(yè)繼續(xù)為中國經濟長期穩(wěn)定增長提供強大支撐,。這項任務重大而艱巨,惟思想上高度重視,,行動上銳意改革,,方能克艱取勝。

 

一,、有競爭力的農業(yè)是我國經濟長期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略支柱

逐步建成在國際市場上有充分競爭力的現(xiàn)代農業(yè),,對于實現(xiàn)我國經濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展有重大戰(zhàn)略意義。

首先,,農業(yè)現(xiàn)代化帶來農產品價格相對降低,,會產生國民實際收入提高的明顯效應,并對國民擇業(yè)行為發(fā)生積極影響,,增強國民創(chuàng)新活力,。研究表明,食品價格相對越低(恩格爾系數(shù)降低),,國民在擇業(yè)時越會受到興趣偏好支配,,增大職業(yè)崗位創(chuàng)新的概率,。職業(yè)崗位不被國民當作“飯碗”,,而被看做實現(xiàn)人生追求的平臺,吃飽飯不再成為國民的難題,,人們在選擇職業(yè)時膽子就大,,敢于為提高職業(yè)技能的提高做長期投入,,全社會的人力資本水平提高就有了動力。一個社會有了這樣的內在要素,,才可能成為創(chuàng)新型社會,。

其次,在提升效率的前提下相對降低我國主要農產品價格,,使國民吃飯成本相對下降,,還有助于改變我國國民的“消費—儲蓄”模式,推動消費創(chuàng)新,,擴大內需,,增強經濟發(fā)展的內在動力。我國國民的平均消費傾向顯著低于發(fā)達國家,,致使主要依靠投資拉動國民經濟增長的模式長期難以改變,。產生這一模式的因素之一是國民的“集體饑餓記憶”以及恩格爾系數(shù)過高對家庭財務預算的影響。人們對未來的食品保障充滿憂慮,,會以高儲蓄作為降低不確定性的應對手段,。官方統(tǒng)計表明,2006年以來,,盡管我國經濟增速不低,,但城市居民的恩格爾系數(shù)卻不降反增,這是我國國民家庭預算的不良刺激因素,?;臼巢膬r格相對低廉還可以減輕政府以食品援助窮人的財政負擔,同時增加優(yōu)化家庭財務預算的正向調節(jié)因素,。美國的食材價格相對低廉,,政府有能力給約1/7的家庭發(fā)放食物券,使美國社會基本上是一個吃飯無憂的社會,,這種情形無疑對美國家庭的財務預算發(fā)生極大影響,,使美國國民的實際福利與美國經濟增長相適應。這是美國保持技術創(chuàng)新優(yōu)勢的秘密之一,。這種機制值得我們注意,。

再次,提高農業(yè)競爭力,,使我國農民在整體上由兼業(yè)小農轉變?yōu)槁殬I(yè)大農,,會讓農民成為中產階級,從根本上解決城鄉(xiāng)分割問題,,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,。小農兼業(yè)雖然也可以提高收入,但社會經濟效率不高,,不利于把我國建成經濟強國,。如果農民保持小農狀態(tài),,在競爭規(guī)律的作用下,不論怎么樣調整經濟結構,,其收入也不會趕上城市居民,。依靠農產品的政府提價與政府財政轉移支付,絕不是提高農民收入的長久之計,。只有讓農民與農業(yè)經濟充分卷入世界分工體系,,才能建立農民富裕、農村繁榮的可靠基礎,。

最后,,提高我國農業(yè)的國際競爭力水平,對于保持主要立足國內供應的重要農產品的市場均衡,,確保社會經濟穩(wěn)定發(fā)展,,也具有重要意義。對于我們這樣一個大國,,如果重要農產品特別是谷物過度依賴國際市場,,會放大國際農產品價格波動的傳導效應,加劇國內價格水平的不穩(wěn)定,。如果價格深度下跌,,不僅影響農民收入,還會造成后續(xù)年份的農產品價格過度反彈,。如果農產品價格上漲遇到投資擴張因素,,會合并造成嚴重的通貨膨脹。如果農產品價格波動過度,,即使有國家儲備調節(jié),,也會造成財政負擔,不利于國民經濟整體協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展,。我國處于社會經濟體制的轉型時期,,本來容易產生一些不確定因素;如果重要農產品依賴國際市場,,即使供應國不明顯使用“制裁”武器,,其某種“不配合”的策略就足以給我國經濟穩(wěn)定帶來困擾。提高我國自己的農產品供應能力,,把“飯碗”端在自己手上,,無疑有利于我國政治家統(tǒng)籌全局,穩(wěn)定推進國家各項改革事業(yè),。

 

二,、挑戰(zhàn)與機遇并存

提升我國農業(yè)競爭力,推動我國農業(yè)深度卷入國際分工,殊非易事,。近年來,,隨著我國人民幣穩(wěn)步升值,,國際貿易平衡有所改善,,但農產品價格在國際比較中已經顯示劣勢。這說明我國農業(yè)的比較優(yōu)勢不足,。我國谷物已經連年出現(xiàn)凈進口,,其中某些品種的進口實際上已經超過低關稅配額。如果國內主要谷物的價格繼續(xù)提高約60%,,即使按照配額外關稅標準,,谷物的到岸價格也會低于國內價格,進口的壓力越來越大,。如果這個趨勢得不到遏制,,谷物增產將遇到“天花板”,價格提高將很難刺激國內產量提高,,財政補貼將有可能讓進口商享受,。

造成我國農業(yè)比較優(yōu)勢差的原因,一是我國農產品生產的勞動成本比較高,。我國谷物勞動生產率平均水平大約為美國的1%,;按實際勞動時間折算,這個數(shù)值也不超過5%,。而我國農業(yè)領域日工資水平已經達到美國的最低日工資20%,。勞動成本高的直接原因是我國農業(yè)經濟的縱向專業(yè)化水平低,農戶經營規(guī)模過小,。二是我國農業(yè)的技術模式內含了高成本因素,。歐美的谷物生產一般為雨潤農業(yè),較少灌溉,,由此極大節(jié)約了勞動成本與固定設施維護成本,,并有利于大型機械耕作。按我們近年調查,,我國主產區(qū)的谷物生產的灌溉因素形成勞動總成本的30%左右,。近年華北地區(qū)越來越多的農戶因灌溉綜合成本高而放棄了小麥種植。三是我國農業(yè)的化肥,、農藥等流動性投入也比較大,。我國單位面積使用的化肥量約為美國的3倍。四是我國農業(yè)科技轉化率低,?!笆晃濉逼陂g,我國農業(yè)科技成果轉化率只有40%左右,遠低于發(fā)達國家80%以上的水平,。此外,,我國財政支農也形成一個巨大的隱形成本。按不完全數(shù)據,,去年我國中央加地方對“三農”的投入,,在去除農村社會保障支出以后,仍在歐盟農業(yè)支出的4倍左右,,只是因為我國農民人數(shù)巨大,,分攤到農民頭上數(shù)量不多。

盡管提升我國農業(yè)的國際競爭力水平有以上諸多不利因素,,其中有的因素剛性很強,,但也要看到希望。

以人力成本為例,,我國降低人力成本的空間有很大潛力,。據筆者大略計算,如果我國全部農戶數(shù)量減少到3000萬戶以下,,其中谷物生產農戶降低到1000萬戶左右,,其余農戶主要發(fā)展勞動密集型農業(yè),則我國按實際勞動時間計算的勞動生產率將接近發(fā)達國家水平,。動態(tài)地說,,在這個水平上,農業(yè)居民的平均收入將與我國城市居民相當,。如果按農村人口為農業(yè)人口4倍計算,,這意味著我國的城市化率必須達到70%左右。今后我國城市化率每年遞增1.2%,,大約在2030年前后可實現(xiàn)這個目標,。國際經驗表明,城市化率達到75%之前,,城市化的速度會比較快,;所以,這個速度在國際上有例可循,。

從土地資源狀況看,,實現(xiàn)我國農業(yè)競爭力躍升的目標也不必悲觀。按最新的資料,,我國有耕地13538.5萬公頃,,園地1481.2萬公頃、林地25395.0萬公頃,、草地28731.4萬公頃,。如果按耕地戶均13公頃,,園地戶均2公頃,林地戶均100公頃,,草地戶均300公頃計算,,再加上養(yǎng)殖業(yè)對農戶的吸納能力,3000萬戶職業(yè)農民按適度規(guī)模經營標準所需要的土地資源是有保障的,。我國草地的品質不好,,承載牧民的能力較弱,但要知道,,荷蘭這樣的牧業(yè)發(fā)達國家戶均草地不過40公頃左右,,就已經達到很高的產出效率,。

我國土地產出效率提高的空間還很大,。如果我國播種17億畝谷物,每畝產出500公斤,,大體達到美國旱作農業(yè)的產出水平,,即可產出8.5億噸的谷物,遠遠超過我國人口高峰期對糧食的總需求,。只要有了成本優(yōu)勢,,我國還有潛力成為糧食出口大國。按筆者調查,,我國甘肅定西地區(qū)發(fā)展旱作玉米生產,,在沒有灌溉的平常年景,每畝玉米產量也達到600公斤以上,。近幾年,,我國科學家在荒漠治理上也取得了驕人成績,數(shù)十億畝的草地有望提高產出效率,。另外,,從國際比較看,荷蘭這樣一個小國家的人口密度超過我國3倍以上,,但它通過土地整治,,不斷提高土地利用率,使其竟能成為世界第二大農產品出口國,,我們這樣一個傳統(tǒng)農業(yè)大國有什么可以悲觀的,?

從現(xiàn)代經濟發(fā)展的基本規(guī)律看,資源是制度與技術的函數(shù),。只要我們下大力氣深化改革,,提高農業(yè)的技術水平,我國農業(yè)的國際比較優(yōu)勢是可以形成的,。

 

三,、提高我國農業(yè)競爭力的基本路徑

提高我國農業(yè)競爭力,,自然要在農業(yè)領域下功夫,同時也要有大局觀,,從城鄉(xiāng)關系調整入手,,打通城鄉(xiāng)要素市場,優(yōu)化政府調控,,提高政策的有效性,。今后一個時期恐怕要做好下述幾方面工作。

第一,,要深化農村產權改革,,提高土地要素的市場化程度。土地產權明晰是土地流轉的前提,,也是促進農業(yè)規(guī)?;洜I水平的制度保障。

第二,,加快城鎮(zhèn)化步伐,,提高城鎮(zhèn)化質量。不要懷疑我國城鎮(zhèn)化對于吸引農村過剩人口的潛力,,也不要懷疑傳統(tǒng)農村釋放人口的能力,。荷蘭的GDP總量中農業(yè)增加值所占比重與我國相近,但其城市化率接近90%,!與歐美接近快速增長時期比,,我國GDP增長對就業(yè)的拉動能力相對很低,以筆者分析,,其重要原因,,一是職工實際工作日太多,二是第三產業(yè)發(fā)展太落后,。今后需要通過調整勞資關系,、切實保護勞動者權利,,以提升GDP增長對就業(yè)的拉動能力,。大力調整城市人口布局規(guī)劃,改善城鎮(zhèn)居民的居住條件,,特別是滿足城市中產階級對經濟型獨棟房屋的需要,,有助于提高城市的消費能力,擴大第三產業(yè)規(guī)模,。

第三,,增強耕地保護效力,提高耕地品質,。保護18億畝耕地紅線根本不影響城鎮(zhèn)化,,也不影響城市居民居住品質的提高,,關鍵是要有合理的土地利用規(guī)劃。今后可以考慮將基本農田政策升級為農業(yè)保護區(qū)政策,,對農區(qū)土地實行大范圍連片保護,,嚴格土地用途管理,。對農業(yè)保護區(qū)外的土地管理,可擴大地方自主權,,逐步取消指標管理辦法。

第四,,改變農業(yè)技術模式,,大力發(fā)展雨潤農業(yè),。今后應改革與完善農業(yè)技術研究推廣管理體系,,大力提高現(xiàn)代農業(yè)技術的裝備程度,,把旱作農業(yè)技術開發(fā)作為農業(yè)技術進步的主要方向,。國家應改革農業(yè)大學辦學與管理體制,讓農業(yè)大學全面直接介入農技推廣,,使其成為農技推廣的主力軍?,F(xiàn)有政府系統(tǒng)的農業(yè)技術推廣部門可歸到為農業(yè)大學系統(tǒng),。應考慮將農業(yè)水利投資集中于水資源充沛的地區(qū),,其他地區(qū)大力發(fā)展旱作農業(yè),。應以更積極的政策鼓勵私人資本開發(fā)連片荒漠,,提高草原的經濟價值,;以產權保護政策為核心,,以國家扶持資金為補充,,大力引進市場因素,,鼓勵私人資本大舉進入荒漠改造領域,,擴大各種類型的旱作農業(yè)。

第五,,大力發(fā)展家庭農場與農民合作社,提升我國農業(yè)產業(yè)組織效率,。從我國現(xiàn)實出發(fā),,要限制城市資本圈地搞大農場,,盡可能在現(xiàn)有農民中間培育家庭農場主。目前,,我國合作社發(fā)展的確不盡人意,主要問題如下:一是農戶規(guī)模太小,,使得農戶從合作社得益少,,農戶參加合作社活動的積極性不高,。二是國家發(fā)展農民合作社的指導思想有缺陷。有的官員錯誤地以為合作社數(shù)量越多越好,,給基層下達合作社成立的數(shù)量指標,。三是合作社管理水平低,,經營人才缺乏,。今后應有針對性地解決農民合作社發(fā)展中的問題,,使合作社做大做強。應廢棄追求合作社數(shù)量的政策導向,,鼓勵合作社跨區(qū)域發(fā)展,使合作社做大做強,。建議在縣級以下不設立合作社支持項目,,僅在市級以上政府建立合作社發(fā)展基金。國家可通過“村官”掛職政策來支持合作社發(fā)展,,培育一批合作社的經營人才。

第六,調整財政支農方式,,提高支農效率,。目前,,20多個國務院機構分散擁有“三農”項目資金的局面必須改變,。支農項目必須清理、縮減,,例如休閑度假農業(yè)一類的項目必須廢止,,大部分農業(yè)龍頭企業(yè)不應享受財政支持。支農資金應集中支持大類農產品生產的發(fā)展,,降低其生產成本,,使普通國民享受到農業(yè)進步的好處,而不是滿足少數(shù)高端人群享受高端食品,。所有各級財政支農的項目都應向社會公布,,提高支農資金使用的透明度,堅決給一部分寄生在國家支農體制上的企業(yè)斷奶,,讓支農資金發(fā)揮應有效率,。發(fā)揮應有效率。


 此文發(fā)表于今日光明日報理論版,。標題有變,。略有刪節(jié)。

 

 

 

 

 

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