農(nóng)民專業(yè)合作社存在諸多問題亟待解決

      “我國８０多萬個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中,，相當(dāng)一部分從注冊(cè)成立至今從未開展過活動(dòng)，成為‘休眠合作社’,；國家財(cái)政補(bǔ)貼資金,，定點(diǎn)支持‘特惠’了一些合作社，而沒有用來建立普惠性的公共服務(wù)平臺(tái),?！痹冢玻度盏谑邔弥袊ɡ确唬┺r(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)舉辦的講座上，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任,、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)副會(huì)長任大鵬說，目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在多方面問題有待解決,。

    據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量目前已達(dá)到８２．８萬個(gè),，但在我國各類市場主體中占比不足２％,。近年來,，農(nóng)民合作社新類型不斷出現(xiàn),，既有農(nóng)民專業(yè)合作社,，也有土地股份合作社,、資金互助合作社,、社會(huì)化服務(wù)合作社等多種類型,。

    任大鵬說，這些合作社在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)營管理能力等多方面發(fā)揮了積極作用,。但仍存在不規(guī)范之處：

    ——“休眠合作社”大量存在,。這與政府給予合作社財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策有關(guān),，合作社注冊(cè)門檻低,、不收費(fèi),、不年檢、沒有注銷機(jī)制,，農(nóng)民湊幾張身份證即可成立,，一些合作社想方設(shè)法滿足國家規(guī)定條件,，只為了享受政府補(bǔ)貼,。這導(dǎo)致合作社整體質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)差,，銀行認(rèn)為就是“一塊牌子”,，所以不愿意貸款。

    ——成為投資者的合作社,，生產(chǎn)者成員被邊緣化，不參與合作社管理,。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不合理,，一些農(nóng)戶加入合作社利益可共享,，風(fēng)險(xiǎn)不共擔(dān),。例如香椿合作社,，農(nóng)戶把香椿賣給合作社比市場價(jià)高幾分錢而受益,，但行情不好賠錢時(shí),，農(nóng)民不想承擔(dān)損失,；一些農(nóng)民由合作社成員身份向客戶身份轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致合作社變成少數(shù)管理者決策而不是成員共同決策,。

    ——　財(cái)政支持政策公平性不高,。由于存在國家財(cái)政支持政策的“餡餅”誘惑，一些人跑關(guān)系,、找路子搞不正當(dāng)競爭,。財(cái)政補(bǔ)貼有待從定點(diǎn)支持某幾家合作社轉(zhuǎn)向打造公平服務(wù)平臺(tái),。

    ——不少合作社規(guī)模過小。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國每家合作社成員數(shù)只有７０多個(gè),，如果按照７０多戶計(jì)算,，每戶３畝地，整個(gè)合作社總共才２００多畝地,，生產(chǎn)規(guī)模過小。

任大鵬表示,，我國農(nóng)民合作社亟待從完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、建立合法完備有效的章程和內(nèi)部管理制度,、建立規(guī)范的利益分配機(jī)制等方面入手，推動(dòng)合作社走向規(guī)范化,。

      農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及建議

                < 一 >

　　《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》自2007年7月1日起實(shí)施。5年來,，各類農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍,，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、農(nóng)民增收致富。同時(shí),，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個(gè)新興事物,，不可避免地存在一些問題。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

　　（一）缺乏合作意識(shí),，偏離立法初衷。一些農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)設(shè)立合作社的目的是為了利用國家優(yōu)惠政策,，套取國家補(bǔ)助資金,，從而組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立合作社,，這種合作社只具法律形式,，成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作,，更沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，合而不作,，成為“空殼合作社”,。還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社則是以家庭人員出資，合作社的運(yùn)作,、利潤分配往往由一個(gè)人說了算,，成為“一人合作社”,。

　　（二）缺乏運(yùn)行規(guī)范,，內(nèi)控形同虛設(shè),。相當(dāng)一部分專業(yè)合作社雖然設(shè)立時(shí)有規(guī)范的《章程》、明確的分工和完善的機(jī)制,，但大多流于形式,，停留在字面上。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于主客觀條件的限制,，如成員文化程度低、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng),、民主意識(shí)缺失,、管理水平差,，雖然依據(jù)章程設(shè)立了各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)制度,，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾,，這種情況的存在必然導(dǎo)致管理行為的隨意和經(jīng)營行為的混亂,。

　　（三）缺乏各類人才,，缺乏核心競爭力,。由于農(nóng)民專業(yè)合作社參與者大多是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔(dān)任,，靠長久積累的經(jīng)驗(yàn)做事,，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的要求,。大部分合作社依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)營,，由于自身認(rèn)知的局限，對(duì)如何將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)以及對(duì)合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清,，對(duì)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識(shí)相當(dāng)缺乏,從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競爭力,。 

　　（四）缺乏資金扶持,，發(fā)展難有后勁,。從目前運(yùn)行的合作社看,，不僅數(shù)量少、規(guī)模小,、組織化程度低,，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持,。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排資金,，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項(xiàng)配套政策遲遲不能到位,。

　　工商部門服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策及建議

　　(一)暢通和擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社銷售渠道,。配合有關(guān)部門組織開展“農(nóng)超對(duì)接現(xiàn)場會(huì)”，適時(shí)組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì),、博覽會(huì),、展銷會(huì)等活動(dòng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國內(nèi)外超市,、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)自己的營銷網(wǎng)站或借助其他網(wǎng)站平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)營銷,，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品和形象,，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道，搭建社員之間,、合作社與外界之間信息交流的平臺(tái),。

　　(二)完善農(nóng)民專業(yè)合作社消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制。開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng),，把農(nóng)民專業(yè)合作社列為農(nóng)資打假保護(hù)的重點(diǎn),，把好農(nóng)資經(jīng)營主體資格和農(nóng)資商品準(zhǔn)入關(guān)，確保廣大農(nóng)民群眾通過農(nóng)民專業(yè)合作社采購優(yōu)質(zhì),、低價(jià)的放心農(nóng)資產(chǎn)品,；嚴(yán)厲查處農(nóng)產(chǎn)品購銷中壓級(jí)壓價(jià)、非法收購,、虛假宣傳,、商業(yè)欺詐等違法行為，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境,。

　　(三)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,。為農(nóng)民專業(yè)合作社提供個(gè)性化“涉農(nóng)”合同簽約指導(dǎo)服務(wù)，通過訂單形式建立契約關(guān)系,，形成穩(wěn)定的農(nóng)資采購供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道,，提高應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),。

　　(四)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,。按照“一村一品,、一品一社、一社一牌”的思路,，加強(qiáng)商標(biāo)法律宣傳和注冊(cè)輔導(dǎo),，鼓勵(lì)合作社將有特色的農(nóng)副土特產(chǎn)品申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，引導(dǎo)培育具有地域資源優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo),；指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范使用商標(biāo),，加強(qiáng)商標(biāo)管理，爭創(chuàng)知名,、著名和馳名商標(biāo),；在申報(bào)知名、著名商標(biāo)和省知名字號(hào)時(shí),，對(duì)合作社的產(chǎn)品品牌給予傾斜,。

　　(五)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。按照“摸清底數(shù),、登記造冊(cè),、組織培訓(xùn)、樹立意識(shí),、規(guī)范行為,、搞活流通”的思路，支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極吸納物流,、信息,、營銷等農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人加盟，培養(yǎng)自己的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,，解決小生產(chǎn)與大市場的對(duì)接問題,，促進(jìn)本地區(qū)生產(chǎn)與市場的融合。

                             < 二 >

1,、存在問題　　

1.1合作社管理機(jī)構(gòu)不夠明確,。目前有農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局,、供銷社都在管理合作社,，造成多部門管理，表面上有多個(gè)婆家,，實(shí)際上變?yōu)闆]人管的狀態(tài),，不利于合作社的有序、壯大發(fā)展,?！　?/SPAN>

1.2扶持資金少。因農(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)間較短,，又是新生事物,，目前尚處在起步發(fā)展階段,，政府部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)不到位，扶持的力度不夠,，沒有把農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展擺上議事日程,。　　

1.3人才缺乏,、科技水平低,。大部分沒有專業(yè)人才，雖然都是種植多年的種植戶,，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，但缺乏理論知識(shí)和新科技知識(shí)?！　?/SPAN>

1.4規(guī)模還比較小,，作用發(fā)揮不夠充分。因農(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)間較短,，又是新生事物,，目前尚處在起步發(fā)展階段，對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的促進(jìn)作用還不大,，合作社的龍頭,、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)。部分群眾對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)還比較模糊,，往往把其與原來的村集經(jīng)濟(jì)組織混為一談，因此對(duì)入會(huì)的興趣不高,，參與的積極性不強(qiáng),，從而導(dǎo)致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會(huì)員偏少,?！　?/SPAN>

1.5缺乏有效的自我發(fā)展機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社為社員服務(wù)以無償服務(wù)為主,，沒有自主經(jīng)營創(chuàng)收能力,，導(dǎo)致合作社運(yùn)轉(zhuǎn)困難。如引進(jìn)新品種,、新技術(shù)的試驗(yàn),、示范、技術(shù)培訓(xùn),、市場開發(fā)等工作資金嚴(yán)重不足,，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社活動(dòng)的拓展?！　?/SPAN>

1.6運(yùn)作機(jī)制行有待進(jìn)一步規(guī)范,。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然制定了《章程》和相關(guān)的管理制度,，但可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展壯大,，必須在今后的發(fā)展中盡快加以完善,。　　

2對(duì)策　　

2.1重視合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,，加強(qiáng)管理,。政府應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)，不應(yīng)有多個(gè)部門同時(shí)管理,，不然就會(huì)造成無人管理的狀態(tài),，建議由行業(yè)歸類管理，并進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo),?！　?/SPAN>

2.2加大指導(dǎo)力度。根據(jù)合作社實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，不斷探討發(fā)展的新路子，通過多種途徑,，加大專業(yè)合作社的指導(dǎo)力度,，加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳和基本知識(shí)培訓(xùn)，為合作社發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)良好的環(huán)境,?！　?/SPAN>

2.3出臺(tái)扶持相關(guān)政策和優(yōu)惠措施。各級(jí)政府部門要把農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展擺上議事日程,，加大扶持的力度,，把合作社建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來,，在技術(shù)人才,、信貸、稅收減免,、用地等方面給予優(yōu)惠政策措施,，推進(jìn)專業(yè)合作社健康、有序發(fā)展,?！　?/SPAN>

2.4幫助解決人才問題。一是建議政府部門出臺(tái)保留編制,、職位,、工資、允許和鼓勵(lì)事業(yè)單位人才到專業(yè)合作社工作或入股,；二是加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人,、工作人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn),，造就一批懂技術(shù)、懂市場,、善管理的復(fù)合型人才,。　　

2.5加強(qiáng)合作社自身建設(shè),。一是合作社建章立制,，規(guī)范運(yùn)作，實(shí)行民主管理,，獨(dú)立核算,，建立會(huì)計(jì)制度、民主管理制度,、利益分配制度,，為合作社實(shí)現(xiàn)自我積累、自我壯大發(fā)展,；二是宣傳引導(dǎo)農(nóng)民入社,，壯大專業(yè)合作社隊(duì)伍?！　?/SPAN>

2.6加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),。一是定期聘請(qǐng)專家對(duì)社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，全面提高社員的組織化程度和科技文化素質(zhì),；二是加強(qiáng)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》學(xué)習(xí)培訓(xùn),，使社員知法、懂法,、用法,。　　

2.7打造品牌,。要充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，要?jiǎng)?chuàng)立合作社自己的產(chǎn)品品牌,，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極開展產(chǎn)品品牌認(rèn)證和注冊(cè)工作,，形成規(guī)模效益和品牌效應(yīng),。　　

                         < 三 >

 一,、目前農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

    筆者對(duì)轄區(qū)102家農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查,，農(nóng)民專業(yè)合作社從產(chǎn)業(yè)分布看，大多分布在第一產(chǎn)業(yè),，其中養(yǎng)殖專業(yè)合作社28家,，占比為27%,，種植專業(yè)合作社41家、占比為40%,，農(nóng)產(chǎn)品收購專業(yè)合作社19家,，占比為19%，農(nóng)業(yè)咨詢技術(shù)服務(wù)6家,，占比為6%,，其它各類農(nóng)民專業(yè)合作社7家，占比為7%,。它們主要對(duì)其入股成員為主要服務(wù)對(duì)象,，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售,、加工,、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù),、信息等服務(wù),。其融資是以合作社內(nèi)部成員權(quán)益融資為主，政府資金扶持和金融機(jī)構(gòu)貸款為輔的模式,。

    二,、農(nóng)民專業(yè)合作社的積極作用

    一是提高了農(nóng)戶進(jìn)入市場的組織化程度，有效解決了家庭小規(guī)模分散經(jīng)營和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾,。農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)加工的產(chǎn)品,通過批發(fā)市場,、連鎖超市等銷售到市民手中,形成了完整的生產(chǎn)-加工-銷售鏈,為小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶進(jìn)入國內(nèi)外大市場開辟了新的路徑；二是增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入,。農(nóng)民專業(yè)合作社通過產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營,為社員提供信息,、技術(shù)等服務(wù),更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)品特色,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn),挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,；三是通過集體購銷等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合,極大地節(jié)省了各環(huán)節(jié)周轉(zhuǎn)費(fèi)用,降低單位購銷成本,擴(kuò)大產(chǎn)品市場份額,讓社員獲得更大的利潤空間；四是推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,。農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育,、發(fā)展和壯大,通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈,把城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、市場對(duì)接起來,實(shí)現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè),、城市與農(nóng)村的良性互動(dòng),促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。

    三、當(dāng)前存在的主要問題

   一是依賴現(xiàn)象十分突出,。目前,，農(nóng)民專業(yè)合作社都希望政府資金扶助，依賴現(xiàn)象十分嚴(yán)重，且依照政府部門來設(shè)置機(jī)構(gòu),，行政化現(xiàn)象尤為突出,，還有的農(nóng)民專業(yè)合作社自己不想辦法在籌備階段就要求政府注入啟動(dòng)資金，否則無法啟動(dòng),。另外由于是財(cái)政資金補(bǔ)貼過小,，合作社的健康發(fā)展離不開政府資金的扶持和引導(dǎo)，但目前許多政府受財(cái)力所限,，在資金扶持,、信息、技術(shù),、管理服務(wù)等方面扶持和引導(dǎo)力度不夠,，在補(bǔ)貼對(duì)象上，偏重于補(bǔ)貼那些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作社,，能夠得夠政策補(bǔ)貼的只占20%左右,，其它80%規(guī)模較小的的農(nóng)民專業(yè)合作社只能另謀融資渠道。

    二是規(guī)模較小,，帶動(dòng)性不強(qiáng),。據(jù)筆者調(diào)查的102家農(nóng)民專業(yè)合社，注冊(cè)資金為100元以上,，且從業(yè)人員為20人以上的為18家,，而大多數(shù)合作社注冊(cè)資金在10萬元以下，且從業(yè)人員為5人下,，由于它們大多規(guī)模偏小,，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，首先社員與專業(yè)合作社之間聯(lián)系不夠緊密,，沒有形成真正的利益共同體,；其次專業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,，不能充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用,；最后是由于它們多數(shù)停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次服務(wù)上,，合作層次不高,。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工,、市場開拓等方面很少涉足，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力和競爭力弱,。很難適應(yīng)越來越激烈的市場競爭,。

   三是辦社人才嚴(yán)重缺乏。目前，大多專業(yè)合作社是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的,，很少圍繞“產(chǎn)業(yè)能人”,，專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)層基本由所在村的村干部，或是自身素質(zhì)稍微突出一些的成員擔(dān)任,，其中管理層大專以上學(xué)歷人數(shù)為足5%,，合作社內(nèi)懂得經(jīng)營善于管理的專業(yè)人才尤其是能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏。甘于滿足現(xiàn)狀的小農(nóng)意識(shí)進(jìn)一步制約了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大,。

四是融資渠道狹窄,，舉步艱難。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新興的經(jīng)營組織,，一般自有資金來源于入社農(nóng)民繳納的會(huì)費(fèi),，資金實(shí)力非常有限，融資渠道相當(dāng)狹窄,，季節(jié)性資金需求矛盾十分突出,，而各類商業(yè)銀行基于專業(yè)合作社運(yùn)行的不可預(yù)知性，出于自身資金安全原因,，往往不愿意向?qū)I(yè)合作社發(fā)放貸款,，截止到目前，尚沒有一家商業(yè)銀業(yè)給予信貸支持,，致使農(nóng)民專業(yè)合作社無法上檔次,、上規(guī)模。

    五是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制極不規(guī)范,。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制不健全,，內(nèi)部控制機(jī)制薄弱，運(yùn)作和管理隨意性較大,，社員受益小,，雖然在服務(wù)受益不同程度上得到了體現(xiàn)，但資金受益總體上仍顯不足,，專業(yè)合作社對(duì)社員的二次分配的比例較小,，嚴(yán)重制約了專業(yè)合作社帶動(dòng)功能的充分發(fā)揮。同時(shí)發(fā)展思路不清晰,，有的有章程無制度,，有的有制度得不到落實(shí)，“內(nèi)部控權(quán)”問題嚴(yán)重,，有些專業(yè)合作社僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)階段,，在加工銷售理念上未融入市場經(jīng)濟(jì)，不利于市場競爭,。

    三,、對(duì)策與建議

    （一）建立健全各項(xiàng)制度和章程,，強(qiáng)化企業(yè)化管理。首先立足于規(guī)范化建設(shè),，工商部門需進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的組織章程,，做到有章可循；其次政府需加快出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制,，幫助專業(yè)合作社建立一整套企業(yè)化管理制度和規(guī)?；芾砟Ｊ剑⒔∪M織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度,，增強(qiáng)專業(yè)合作社的吸引力,，增加農(nóng)民入會(huì)的積極性。

    （二）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，進(jìn)一步加大扶持發(fā)展力度,。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，離不開各級(jí)政府的大力支持,。從宏觀上講,，需進(jìn)一步建立健全對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的科學(xué)評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)體系,，并對(duì)其進(jìn)一步規(guī)范,。積極爭取政府出臺(tái)與農(nóng)民專業(yè)合作社法相配套的包括財(cái)政、稅收,、信貸,、產(chǎn)業(yè)等方面的支持、促進(jìn)政策,，進(jìn)一步扶持農(nóng)民專業(yè)合作社,。要充分認(rèn)識(shí)到扶持專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，切實(shí)為農(nóng)民專業(yè)合作社營造良好的發(fā)展環(huán)境,。

    （三）加大人才培訓(xùn)力度,，全面提高合作社的整體素質(zhì)。進(jìn)一步做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l理》的宣傳工作,，舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班,，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社隊(duì)伍。強(qiáng)化對(duì)社員的教育培訓(xùn),，不斷提高素質(zhì),，充分體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的宗旨,，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的凝聚力,，降低組織運(yùn)行成本，全面提高專業(yè)合作社的市場競爭力,。同時(shí),，針對(duì)各專業(yè)合作社存在的綜合素質(zhì)較差,，管理水平較低的現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行市場營銷,、信息利用、財(cái)務(wù)核算,、經(jīng)濟(jì)合同,、計(jì)算機(jī)等方面的強(qiáng)化培訓(xùn)，促使改變過去傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法,，全面提高管理水平,。

    （四）拓展服務(wù)功能，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,，切實(shí)提高科技含量,。發(fā)展壯大專業(yè)合作社。政府需在農(nóng)產(chǎn)品銷售,、農(nóng)資供應(yīng),、農(nóng)機(jī)具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務(wù),，進(jìn)一步落實(shí)政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，開辟綠色通道，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能,。同時(shí)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,，牢固樹立品牌意識(shí)，鼓勵(lì)扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社申報(bào)有機(jī),、綠色食品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)力度,，著力打造一批名優(yōu)品牌,。同時(shí)，企業(yè)要發(fā)展壯大,，離不開硬件設(shè)施,。當(dāng)前，專業(yè)合作社設(shè)備落后,，如不及時(shí)更新設(shè)備,，長期下去必將在激烈的市場競爭中被淘汰。通過政府引導(dǎo),，使農(nóng)民專業(yè)合作社充分認(rèn)識(shí)到,，缺少必要的硬件設(shè)施和先進(jìn)設(shè)備，就猶如“巧婦難為無米之炊”,，必須走科學(xué)發(fā)展道路,。

    （五）充分發(fā)揮龍頭,、大戶示范作用，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?，逐步向現(xiàn)代化企業(yè)邁進(jìn)。千家萬戶的小作坊,，難以應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的大市場,。只有把一家一戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，才能形成規(guī)模,、增加效益,、做響品牌、占領(lǐng)市場,。要做大做強(qiáng)龍頭專業(yè)合作社,，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。同時(shí),，良性發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社能起帶頭作用,，而帶頭人就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較好的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心,，核心農(nóng)戶往往是懂技術(shù),、善經(jīng)營的農(nóng)村能人，他們?yōu)榱藬U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,、形成有效的產(chǎn)品市場,，愿意將生產(chǎn)技術(shù)傳授給他人，應(yīng)對(duì)這些核心農(nóng)戶進(jìn)行扶持,，使其盡快地成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”,。

    （六）革新金融體制機(jī)制，完善融資渠道,。一是要建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸評(píng)級(jí)制度,，制定適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸管理政策，合理確定信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，二是加強(qiáng)銀行信貸管理體制改革,，完善信貸投放激勵(lì)機(jī)制，在銀行內(nèi)部建立約束的激勵(lì)機(jī)制,；三是針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求特點(diǎn),，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，解決其融資難題,，使其具有更加強(qiáng)大的生命力,，不斷促進(jìn)和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

 關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記中兩個(gè)問題的探討

2014年中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”,，各種資本對(duì)涉農(nóng)的投資明顯增加,。自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來已經(jīng)過去整整七年,，農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱農(nóng)專社）作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織形式，在不斷的發(fā)展壯大,。目前,，筆者所在區(qū)共登記注冊(cè)農(nóng)專社231戶，注冊(cè)資金共計(jì)47118萬元,。作為一名基層登記工作者,，筆者在登記農(nóng)專社的學(xué)習(xí)和實(shí)踐過程中不斷的思考和探索，現(xiàn)提出幾點(diǎn)筆者認(rèn)為在實(shí)際操作中比較突出的問題,，共同探討。

一,、在登記和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）工商部門登記的成員與實(shí)際不符是農(nóng)專社的通?，F(xiàn)象。

筆者在工作中發(fā)現(xiàn),，農(nóng)專社在發(fā)展中,，成員變動(dòng)是比較頻繁的，但往往都不會(huì)到工商部門辦理備案登記,；其絕大部分成員的出資是象征性的,，他們的參與方式主要是通過種養(yǎng)殖產(chǎn)出后才與農(nóng)專社產(chǎn)生交集，農(nóng)專社更多的是提供一種服務(wù),。從這一點(diǎn)看來,，農(nóng)專社的資合性與人合性都不強(qiáng)。

主動(dòng)申請(qǐng)成員備案或注冊(cè)資金的變更通常是為了爭取扶持資金時(shí)有相應(yīng)的要求,，并且需要向相關(guān)部門提供登記信息,，相對(duì)人才會(huì)申請(qǐng)登記。筆者也多次遇到這種情況,，農(nóng)專社成員經(jīng)過多次增減,，其管理人員都已經(jīng)不清楚登記機(jī)關(guān)記錄的是何時(shí)的情況，提交資料時(shí)往往與登記情況不符,。

依《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十二條關(guān)于章程內(nèi)容的規(guī)定,，“成員的出資方式、出資額”是章程應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng),，即一旦成員有變就需修改章程,；該法第十四條也規(guī)定了“農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)置備成員名冊(cè)，并報(bào)登記機(jī)關(guān)”,。而對(duì)章程的修改,，該法第二十二條要求，只能由成員大會(huì)作出決議,。成員人數(shù)一旦達(dá)到幾十上百,，就是找人簽名也是件麻煩的事,，何況還有眾多資料要準(zhǔn)備。管理者和成員文化程度都不高,，大家都嫌麻煩,，所以也就不愿意主動(dòng)到登記機(jī)構(gòu)辦理變更或備案。

（二）銜接不到位,，經(jīng)營范圍登記難以把握

對(duì)于農(nóng)專社的經(jīng)營范圍核定,，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》無明確規(guī)定，所以比照其他經(jīng)營主體的登記,，同樣是法無禁止即可為的原則”,。對(duì)于我們這些還沒有實(shí)行先照后證的地區(qū)，還是要依法要求前置審批,。但由于銜接不到位及各人對(duì)法律條文或相關(guān)概念的理解不同也產(chǎn)生了一些問題,。

以筆者遇到是實(shí)際情況為例，其中一個(gè)問題就是：農(nóng)專社核定家禽養(yǎng)殖的經(jīng)營范圍是否需要辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》,？依《動(dòng)物防疫法》第 第二十條規(guī)定“興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場需要辦理工商登記的,，申請(qǐng)人憑動(dòng)物防疫條件合格證向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)手續(xù)?！睂?duì)于其他任何的企業(yè)或個(gè)體工商戶《動(dòng)物防疫條件合格證》都是動(dòng)物飼養(yǎng)的前置手續(xù),，絕大部分工商部門也將此作為農(nóng)專社在經(jīng)營范圍中核家禽養(yǎng)殖的前置許可。而今年,，本區(qū)畜牧部門突然決定農(nóng)專社不予核發(fā)該證,，理由是農(nóng)專社本身沒有固定統(tǒng)一的養(yǎng)殖場所，養(yǎng)殖主體是農(nóng)戶,。筆者在網(wǎng)上查詢,，也發(fā)現(xiàn)其他地區(qū)多少存在這樣的困惑，有的地方是政府專門下發(fā)文件規(guī)定了農(nóng)專社不需辦理,，有的沒有規(guī)定,。如果《動(dòng)物防疫法》中的飼養(yǎng)場包含農(nóng)專社，不收前置許可資料核發(fā)營業(yè)執(zhí)照就是違法,；如果不包含農(nóng)專社,，登記時(shí)收取許可就是亂作為。作為登記人員,，只能執(zhí)行法律,，而無權(quán)解釋，這種不確定的風(fēng)險(xiǎn)也讓作為在登記一線工作的筆者倍感壓力,。

二,、對(duì)于以上兩個(gè)問題的思考

（一）依《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十五條，超過150人的，可以成立成員代表大會(huì)行使成員大會(huì)部分或全部職權(quán),。那么對(duì)于達(dá)到人數(shù)的農(nóng)專社,，登記人員可以引導(dǎo)其成立成員代表大會(huì)。但局限就在于如果沒有超過,，哪怕剛好是150人,，也不能成立代表大會(huì)，修改章程就必須要成員大會(huì)決議,。

現(xiàn)在所執(zhí)行的成員登記制度明顯與農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和需求不符,。一旦成員變化就修改章程，也不便利,。法律法規(guī)特別是涉及民事行為的法律,，只有便于操作才會(huì)得到真正的執(zhí)行和遵守，繁瑣的規(guī)定只會(huì)阻礙相對(duì)人遵守的主動(dòng)性,。

筆者認(rèn)為,，成員的變更完全可以參照股份公司股東變更的方式，由成員通過自己的民事行為實(shí)現(xiàn),，農(nóng)專社確認(rèn)即可，完全不必到工商部門進(jìn)行登記或備案,。由此涉及的法條也應(yīng)相應(yīng)修改,。比如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十二條，可以改為規(guī)定：章程記載成員出資總額,，對(duì)于每位成員的出資方式,、出資額在成員名冊(cè)中記載，名冊(cè)經(jīng)過成員大會(huì)確認(rèn)置備于農(nóng)專社即可,。

（二）,、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條第二款規(guī)定農(nóng)專社“以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買,，農(nóng)產(chǎn)品的銷售,、加工、運(yùn)輸,、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù),、信息等服務(wù)?！薄掇r(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第九條,，也有類似規(guī)定。在不能明確是否需要前置許可的情況下,，筆者建議可以摘抄相應(yīng)條款作為經(jīng)營范圍,。2007年國家工商總局出臺(tái)的《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理的若干意見》對(duì)核定農(nóng)專社的業(yè)務(wù)范圍有比較詳盡的原則。但筆者還是呼吁,，盡快全面推行先照后證,，緩解一線登記的壓力和風(fēng)險(xiǎn),。

工商登記制度正處于改革的過程中，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的調(diào)整,，出現(xiàn)銜接不暢等問題也是情理之中,。然作為登記工作人員一定要保持一顆警惕之心，多學(xué)多思多探討,。在登記工作崗位上,，“審慎”二字切不可忘。

                       中國農(nóng)民合作社發(fā)展何以特殊

　合作社是一種處于一定組織環(huán)境中,、具有一定質(zhì)性規(guī)定的組織形式,，所以，中國農(nóng)民合作社發(fā)展的特殊性必然來自于其所處環(huán)境的現(xiàn)實(shí)約束,。

　　首先是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體異質(zhì)性的“結(jié)構(gòu)嵌入”.在當(dāng)今中國,，農(nóng)民分化的情勢在很大程度上決定著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體的異質(zhì)性，而這種產(chǎn)權(quán)主體的異質(zhì)性深刻地影響著合作社產(chǎn)生和發(fā)展中的成員動(dòng)機(jī),、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),、治理結(jié)構(gòu)乃至文化取向等。換言之,，與西方發(fā)達(dá)國家相比,，我國農(nóng)民合作社在發(fā)展中呈現(xiàn)出顯著的成員異質(zhì)性。合作社的本意是通過成員內(nèi)部的橫向一體化去應(yīng)對(duì)外部的縱向一體化,，而我國合作社則不然：成員們并非利益同質(zhì)的共同體關(guān)系,，很可能在共同應(yīng)對(duì)外部市場競爭的同時(shí)，其內(nèi)部也形成某種購銷關(guān)系,，即一部分成員賺另一部分成員的錢,。

　　其次是基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理態(tài)勢的“市場嵌入”.自20世紀(jì)80年代以來，合作社面臨以縱向協(xié)調(diào)為主要特征的農(nóng)業(yè)縱向一體化與供應(yīng)鏈管理趨勢,。我國異于歐美國家通常路徑(先合作化/橫向一體化,，而后產(chǎn)業(yè)化/縱向一體化)的先產(chǎn)業(yè)化(縱向一體化)后合作化(橫向一體化)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，必然造成我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)生和發(fā)展目標(biāo),、方式,、走向的獨(dú)特性。這種市場嵌入困境也迫使我國農(nóng)民合作社必須在戰(zhàn)略,、組織和業(yè)務(wù)等諸方面及時(shí),、深刻地變革創(chuàng)新，以適應(yīng)環(huán)境變化,。這就意味著：合作社的組織關(guān)注點(diǎn)必然越來越轉(zhuǎn)向關(guān)注市場和合作社自身發(fā)展,；合作社的運(yùn)營戰(zhàn)略必然地由內(nèi)斂趨向開放，趨向和融入供應(yīng)鏈；合作社必然參與構(gòu)建具有新的合理性的內(nèi)外部利益協(xié)調(diào)機(jī)制,。在一定程度上,，合作社內(nèi)部的縱向一體化是對(duì)外部縱向一體化的應(yīng)對(duì)。

　　再次就是基于我國社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的“制度嵌入”.近年來,，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展期望日重,，影響甚大，這既有利于促進(jìn)合作社快速發(fā)展,，同時(shí)也容易使合作社勉為其難地去承載政府的某些經(jīng)濟(jì)或社會(huì)功能,。實(shí)際上，不少地方政府更強(qiáng)調(diào)的是合作社對(duì)成員和非成員的帶動(dòng),，而不注意對(duì)合作社運(yùn)作規(guī)范性的監(jiān)管,。這就可以理解為什么很多龍頭企業(yè)參與到合作社經(jīng)營中，因?yàn)樗麄兌际亲冯S著政策來的,。在一定程度上,，政府部門并不是迎合龍頭企業(yè)，而是誘導(dǎo)龍頭企業(yè),。由此可見,，未來我國農(nóng)民合作社發(fā)展的核心問題在很大程度上就轉(zhuǎn)化為如何建構(gòu)合作社自治與政府規(guī)制的合理平衡的問題,。

　　最后就是基于村社結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)土文化的“村社嵌入”.我國農(nóng)民合作社從一開始就根植于農(nóng)村基層中,。然而,，中國農(nóng)村傳統(tǒng)的價(jià)值觀念和文化規(guī)范中，似乎比較缺乏市場機(jī)制下那種經(jīng)常要求人們以平等關(guān)系,、一般信任為最大“道德保障”的文化資源。而且,，20世紀(jì)五六十年代的合作化運(yùn)動(dòng)似乎更多地構(gòu)成了一些偏于負(fù)面的社會(huì)記憶,。更何況在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)、基層組織及其集體土地資源發(fā)生深刻變化的情形下,，合作社與社區(qū)組織如何建構(gòu)合理的互動(dòng)關(guān)系,，合作社社區(qū)化究竟是強(qiáng)化還是弱化了其質(zhì)性程度，更是農(nóng)民合作社發(fā)展中值得關(guān)注的基本背景之一,。

　　所有這些無疑意味著,，我國農(nóng)民合作社的發(fā)展機(jī)遇要嚴(yán)峻得多，面臨約束要復(fù)雜得多,，合作社企業(yè)家要稀缺得多,，成員稟賦要參差得多，政府介入要頻繁得多,，更導(dǎo)致我國農(nóng)民合作社相較于國外合作社的特殊性,。如果把我國農(nóng)民合作社放在這個(gè)多重嵌入性框架里來看，合作社的嵌入程度越深，就越不像傳統(tǒng)的,、理想的或標(biāo)準(zhǔn)的合作社,。在此意義上，中國農(nóng)民合作社的發(fā)展必然是超越經(jīng)典的,、反映中國特色的,、體現(xiàn)時(shí)代特征的。