國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案

１　總則

　?。保薄【幹颇康?SPAN lang=EN-US>

　　高效有序地做好突發(fā)地質(zhì)災害應急防治工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失,，維護人民生命,、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

　?。保病【幹埔罁?jù)

　　依據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》,、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作意見的通知》,，制定本預案,。

　　１．３　適用范圍

　　本預案適用于處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌,、滑坡,、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災害,。

　?。保础」ぷ髟瓌t

　　預防為主,，以人為本。建立健全群測群防機制,，最大程度地減少突發(fā)地質(zhì)災害造成的損失,，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。

　　統(tǒng)一領(lǐng)導,、分工負責,。在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下,，有關(guān)部門各司其職,，密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災害應急防治工作,。

　　分級管理,，屬地為主。建立健全按災害級別分級管理,、條塊結(jié)合,、以地方人民政府為主的管理體制。

　?。病〗M織體系和職責

　　國務(wù)院國土資源行政主管部門負責全國地質(zhì)災害應急防治工作的組織,、協(xié)調(diào),、指導和監(jiān)督,。

　　出現(xiàn)超出事發(fā)地省級人民政府處置能力，需要由國務(wù)院負責處置的特大型地質(zhì)災害時,，根據(jù)國務(wù)院國土資源行政主管部門的建議,，國務(wù)院可以成立臨時性的地質(zhì)災害應急防治總指揮部,，負責特大型地質(zhì)災害應急防治工作的指揮和部署。

　　省級人民政府可以參照國務(wù)院地質(zhì)災害應急防治總指揮部的組成和職責,，結(jié)合本地實際情況成立相應的地質(zhì)災害應急防治指揮部,。

　　發(fā)生地質(zhì)災害或者出現(xiàn)地質(zhì)災害險情時，相關(guān)市,、縣人民政府可以根據(jù)地質(zhì)災害搶險救災的需要,，成立地質(zhì)災害搶險救災指揮機構(gòu)。

　?。场☆A防和預警機制

　?。常薄☆A防預報預警信息

　　３．１．１　監(jiān)測預報預警體系建設(shè)

　　各級人民政府要加快建立以預防為主的地質(zhì)災害監(jiān)測,、預報,、預警體系建設(shè)，開展地質(zhì)災害調(diào)查，編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃,，建設(shè)地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，形成覆蓋全國的地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。國務(wù)院國土資源,、水利,、氣象、地震部門要密切合作,，逐步建成與全國防汛監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),、地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),，連接國務(wù)院有關(guān)部門、?。▍^(qū),、市）、市（地,、州）,、縣（市）的地質(zhì)災害信息系統(tǒng)，及時傳送地質(zhì)災害險情災情,、汛情和氣象信息,。

　　３．１．２　信息收集與分析

　　負責地質(zhì)災害監(jiān)測的單位,，要廣泛收集整理與突發(fā)地質(zhì)災害預防預警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息,，進行地質(zhì)災害中、短期趨勢預測,，建立地質(zhì)災害監(jiān)測,、預報、預警等資料數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)各部門間的共享,。

　　３．２　預防預警行動

　?。常玻薄【幹颇甓鹊刭|(zhì)災害防治方案

　　縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同本級地質(zhì)災害應急防治指揮部成員單位,，依據(jù)地質(zhì)災害防治規(guī)劃，每年年初擬訂本年度的地質(zhì)災害防治方案,。年度地質(zhì)災害防治方案要標明轄區(qū)內(nèi)主要災害點的分布,，說明主要災害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期,，制訂具體有效的地質(zhì)災害防治措施,，確定地質(zhì)災害的監(jiān)測、預防責任人。

　?。常玻病〉刭|(zhì)災害險情巡查

　　地方各級人民政府國土資源主管部門要充分發(fā)揮地質(zhì)災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的作用,，進行定期和不定期的檢查，加強對地質(zhì)災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范,，發(fā)現(xiàn)險情時,，要及時向當?shù)厝嗣裾蜕弦患墖临Y源主管部門報告。當?shù)乜h級人民政府要及時劃定災害危險區(qū),，設(shè)置危險區(qū)警示標志,，確定預警信號和撤離路線。根據(jù)險情變化及時提出應急對策,，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施,，情況危急時，應強制組織避災疏散,。

　?。常玻场?SPAN lang=EN-US>“防災明白卡”發(fā)放

　　為提高群眾的防災意識和能力，地方各級人民政府要根據(jù)當?shù)匾巡槌龅牡刭|(zhì)災害危險點,、隱患點,，將群測群防工作落實到具體單位，落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和村委會主任以及受災害隱患點威脅的村民,，要將涉及地質(zhì)災害防治內(nèi)容的“明白卡”發(fā)到村民手中,。

　　３．２．４　建立地質(zhì)災害預報預警制度

　　地方各級人民政府國土資源主管部門和氣象主管機構(gòu)要加強合作,，聯(lián)合開展地質(zhì)災害氣象預報預警工作,，并將預報預警結(jié)果及時報告本級人民政府，同時通過媒體向社會發(fā)布,。當發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質(zhì)災害的預警預報后,，當?shù)厝嗣裾勒杖簻y群防責任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人,、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,；各單位和當?shù)厝罕娨獙φ?SPAN lang=EN-US>“防災明白卡”的要求，做好防災的各項準備工作,。

　?。常场〉刭|(zhì)災害速報制度

　　３．３．１　速報時限要求

　　縣級人民政府國土資源主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)特大型,、大型地質(zhì)災害報告后,，應在４小時內(nèi)速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門，同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門和國務(wù)院國土資源主管部門,。國土資源部接到特大型,、大型地質(zhì)災害險情和災情報告后，應立即向國務(wù)院報告。

　　縣級人民政府國土資源主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)中,、小型地質(zhì)災害報告后,，應在１２小時內(nèi)速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門，同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門,。

　?。常常病∷賵蟮膬?nèi)容

　　災害速報的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災害險情或災情出現(xiàn)的地點和時間、地質(zhì)災害類型,、災害體的規(guī)模,、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質(zhì)災害,，速報內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失,。

　　４　地質(zhì)災害險情和災情分級

　　地質(zhì)災害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型,、大型、中型,、小型地質(zhì)災害險情和地質(zhì)災害災情四級：

　?。ǎ保┨卮笮偷刭|(zhì)災害險情和災情（Ⅰ級）。

　　受災害威脅,，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在１０００人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失１億元以上的地質(zhì)災害險情為特大型地質(zhì)災害險情,。

　　因災死亡３０人以上或因災造成直接經(jīng)濟損失１０００萬元以上的地質(zhì)災害災情為特大型地質(zhì)災害災情。

　?。ǎ玻┐笮偷刭|(zhì)災害險情和災情（Ⅱ級）,。

　　受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在５００人以上,、１０００人以下,，或潛在經(jīng)濟損失５０００萬元以上、１億元以下的地質(zhì)災害險情為大型地質(zhì)災害險情,。

　　因災死亡１０人以上,、３０人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失５００萬元以上,、１０００萬元以下的地質(zhì)災害災情為大型地質(zhì)災害災情,。

　　（３）中型地質(zhì)災害險情和災情（Ⅲ級）,。

　　受災害威脅,，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在１００人以上、５００人以下,，或潛在經(jīng)濟損失５００萬元以上,、５０００萬元以下的地質(zhì)災害險情為中型地質(zhì)災害險情。

　　因災死亡３人以上、１０人以下,，或因災造成直接經(jīng)濟損失１００萬元以上,、５００萬元以下的地質(zhì)災害災情為中型地質(zhì)災害災情。

　?。ǎ矗┬⌒偷刭|(zhì)災害險情和災情（Ⅳ級）,。

　　受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在１００人以下,，或潛在經(jīng)濟損失５００萬元以下的地質(zhì)災害險情為小型地質(zhì)災害險情,。

　　因災死亡３人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失１００萬元以下的地質(zhì)災害災情為小型地質(zhì)災害災情,。

　?。怠表憫?SPAN lang=EN-US>

　　地質(zhì)災害應急工作遵循分級響應程序，根據(jù)地質(zhì)災害的等級確定相應級別的應急機構(gòu),。

　?。担薄√卮笮偷刭|(zhì)災害險情和災情應急響應（Ⅰ級）

　　出現(xiàn)特大型地質(zhì)災害險情和特大型地質(zhì)災害災情的縣（市）、市（地,、州）,、省（區(qū),、市）人民政府立即啟動相關(guān)的應急防治預案和應急指揮系統(tǒng),，部署本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害應急防治與救災工作。

　　地質(zhì)災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定,，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人,、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應急措施做出決策,；及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū),，設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線,，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施,，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散,。特大型地質(zhì)災害險情和災情的應急防治工作,，在本省（區(qū),、市）人民政府的領(lǐng)導下,，由本省（區(qū),、市）地質(zhì)災害應急防治指揮部具體指揮,、協(xié)調(diào),、組織財政、建設(shè),、交通,、水利、民政,、氣象等有關(guān)部門的專家和人員,，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測,，采取應急措施,，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡,。

　　國土資源部組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門赴災區(qū)現(xiàn)場指導應急防治工作,，派出專家組調(diào)查地質(zhì)災害成因，分析其發(fā)展趨勢,，指導地方制訂應急防治措施,。

　　５．２　大型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（Ⅱ級）

　　出現(xiàn)大型地質(zhì)災害險情和大型地質(zhì)災害災情的縣（市）,、市（地,、州）、?。▍^(qū)、市）人民政府立即啟動相關(guān)的應急預案和應急指揮系統(tǒng),。

　　地質(zhì)災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定,，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應急措施做出決策,；及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標志,，確定預警信號和撤離路線,，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策,，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散,。

　　大型地質(zhì)災害險情和大型地質(zhì)災害災情的應急工作，在本?。▍^(qū),、市）人民政府的領(lǐng)導下，由本?。▍^(qū),、市）地質(zhì)災害應急防治指揮部具體指揮,、協(xié)調(diào)、組織財政,、建設(shè),、交通、水利,、民政,、氣象等有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場,，加強監(jiān)測,，采取應急措施，防止災害進一步擴大,，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡,。

　　必要時，國土資源部派出工作組協(xié)助地方政府做好地質(zhì)災害的應急防治工作,。

　?。担场≈行偷刭|(zhì)災害險情和災情應急響應（Ⅲ級）

　　出現(xiàn)中型地質(zhì)災害險情和中型地質(zhì)災害災情的縣（市）、市（地,、州）人民政府立即啟動相關(guān)的應急預案和應急指揮系統(tǒng),。

　　地質(zhì)災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人,、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū),，設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標志,，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施,，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策,，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

　　中型地質(zhì)災害險情和中型地質(zhì)災害災情的應急工作,，在本市（地,、州）人民政府的領(lǐng)導下，由本市（地,、州）地質(zhì)災害應急防治指揮部具體指揮,、協(xié)調(diào)、組織建設(shè),、交通,、水利、民政,、氣象等有關(guān)部門的專家和人員,，及時趕赴現(xiàn)場,，加強監(jiān)測，采取應急措施,，防止災害進一步擴大,，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

　　必要時,，災害出現(xiàn)地的?。▍^(qū)、市）人民政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場,，協(xié)助市（地,、州）人民政府做好地質(zhì)災害應急工作。

　?。担础⌒⌒偷刭|(zhì)災害險情和災情應急響應（Ⅳ級）

　　出現(xiàn)小型地質(zhì)災害險情和小型地質(zhì)災害災情的縣（市）人民政府立即啟動相關(guān)的應急預案和應急指揮系統(tǒng),，依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人,、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應急措施作出決策；及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū),，設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標志,，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施,，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策,，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

　　小型地質(zhì)災害險情和小型地質(zhì)災害災情的應急工作,，在本縣（市）人民政府的領(lǐng)導下,，由本縣（市）地質(zhì)災害應急指揮部具體指揮、協(xié)調(diào),、組織建設(shè)、交通,、水利,、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員,，及時趕赴現(xiàn)場,，加強監(jiān)測，采取應急措施,，防止災害進一步擴大,，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

　　必要時,，災害出現(xiàn)地的市（地,、州）人民政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場,，協(xié)助縣（市）人民政府做好地質(zhì)災害應急工作。

　?。担怠表憫Y(jié)束

　　經(jīng)專家組鑒定地質(zhì)災害險情或災情已消除,，或者得到有效控制后，當?shù)乜h級人民政府撤消劃定的地質(zhì)災害危險區(qū),，應急響應結(jié)束,。

　　６　應急保障

　?。叮薄标犖?、資金、物資,、裝備保障

　　加強地質(zhì)災害專業(yè)應急防治與救災隊伍建設(shè),，確保災害發(fā)生后應急防治與救災力量及時到位。專業(yè)應急防治與救災隊伍,、武警部隊,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊、社區(qū)）應急救援志愿者組織等,，平時要有針對性地開展應急防治與救災演練,，提高應急防治與救災能力。

　　地質(zhì)災害應急防治與救災費用按《財政應急保障預案》規(guī)定執(zhí)行,。

　　地方各級人民政府要儲備用于災民安置,、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災專用物資,。保證搶險救災物資的供應,。

　　６．２　通信與信息傳遞

　　加強地質(zhì)災害監(jiān)測,、預報,、預警信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代通信手段,，把有線電話,、衛(wèi)星電話、移動手機,、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來,，建立覆蓋全國的地質(zhì)災害應急防治信息網(wǎng)，并實現(xiàn)各部門間的信息共享,。

　?。叮场奔夹g(shù)保障

　　６．３．１　地質(zhì)災害應急防治專家組

　　國土資源部和?。▍^(qū),、市）國土資源行政主管部門分別成立地質(zhì)災害應急防治專家組,，為地質(zhì)災害應急防治和應急工作提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

　?。叮常病〉刭|(zhì)災害應急防治科學研究

　　國土資源部及有關(guān)單位要開展地質(zhì)災害應急防治與救災方法,、技術(shù)的研究，開展應急調(diào)查,、應急評估,、地質(zhì)災害趨勢預測、地質(zhì)災害氣象預報預警技術(shù)的研究和開發(fā),，各級政府要加大對地質(zhì)災害預報預警科學研究技術(shù)開發(fā)的工作力度和投資,，同時開展有針對性的應急防治與救災演習和培訓工作。

　?。叮础⌒麄髋c培訓

　　加強公眾防災,、減災知識的宣傳和培訓，對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質(zhì)災害防治知識教育,，增強公眾的防災意識和自救互救能力,。

　　６．５　信息發(fā)布

　　地質(zhì)災害災情和險情的發(fā)布按《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執(zhí)行,。

　?。叮丁”O(jiān)督檢查

　　國土資源部會同有關(guān)部門對上述各項地質(zhì)災害應急防治保障工作進行有效的督導和檢查，及時總結(jié)地質(zhì)災害應急防治實踐的經(jīng)驗和教訓,。

　　地方各級人民政府應組織各部門,、各單位負責落實相關(guān)責任。

　?。贰☆A案管理與更新

　?。罚薄☆A案管理

　　可能發(fā)生地質(zhì)災害地區(qū)的縣級以上地方人民政府負責管理地質(zhì)災害防治工作的部門或者機構(gòu)，應當會同有關(guān)部門參照國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案,，制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災害應急預案,，報本級人民政府批準后實施。各?。▍^(qū),、市）的應急預案應當報國務(wù)院國土資源主管部門備案。

　?。罚?SPAN lang=EN-US>2　預案更新

　　本預案由國土資源部負責每年評審一次，并根據(jù)評審結(jié)果進行修訂或更新后報國務(wù)院批準,。

　　突發(fā)地質(zhì)災害應急預案的更新期限最長為5年,。

　　８　責任與獎懲

　?。福薄—剟?SPAN lang=EN-US>

　　對在地質(zhì)災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人,，按照《地質(zhì)災害防治條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　８．２　責任追究

　　對引發(fā)地質(zhì)災害的單位和個人的責任追究,，按照《地質(zhì)災害防治條例》相關(guān)規(guī)定處理,；對地質(zhì)災害應急防治中失職、瀆職的有關(guān)人員按國家有關(guān)法律,、法規(guī)追究責任,。

　　９　附則

　?。梗薄∶~術(shù)語的定義與說明

　　地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)：指具備地質(zhì)災害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造,、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災害的區(qū)域,。

　　地質(zhì)災害危險區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災害跡象,，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區(qū)域或者地段。

　　次生災害：指由地質(zhì)災害造成的工程結(jié)構(gòu),、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害,，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等,。

　　生命線設(shè)施：指供水,、供電、糧油,、排水,、燃料、熱力系統(tǒng)及通信,、交通等城市公用設(shè)施,。

　　直接經(jīng)濟損失：指地質(zhì)災害及次生災害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu),、設(shè)施,、設(shè)備、物品,、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失,，以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產(chǎn),，如貨幣,、有價證券等損失。

　　本預案有關(guān)數(shù)量的表述中,，“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù)。

　　９．２　預案的實施