礦山生產(chǎn)中出現(xiàn)安全事故，除了追究肇事者的責(zé)任之外,，往往還要追究有關(guān)管理部門及其工作人員的監(jiān)管責(zé)任,。然而對于國土資源管理部門在礦山安全事故中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，有著這樣一種思維定式:國土資源部門是管理和保護(hù)礦產(chǎn)資源的政府部門,，在勘查,、開采礦產(chǎn)資源過程中出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，國土資源部門自然要承擔(dān)責(zé)任,。近年來,，在一些地方的礦山安全事故責(zé)任認(rèn)定中，國土資源部門工作人員常常被確定為責(zé)任的承擔(dān)者,，部分人員被司法機關(guān)追究瀆職或玩忽職守罪,。 

　　礦山安全的監(jiān)管責(zé)任究竟該誰來扛?國土資源部門在礦山事故中應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任?這一問題已經(jīng)引起了一些地方國土資源部門的關(guān)注和調(diào)研。近期《法制周刊》編輯部也接到了一封讀者來信映應(yīng)礦山安全事故問責(zé)存在偏差,。那么,，礦山安全事故中,，該如何確認(rèn)國土資源部門及其工作人員監(jiān)管行為的性質(zhì)和責(zé)任，本期“議事廳”欄目將圍繞來信邀請相關(guān)專業(yè)人士就這一問題進(jìn)行研究探討,。

　　《法制周刊》編輯部:

　　我是礦管戰(zhàn)線的一名工作人員,，曾任我市國土資源局礦管處副處長。由于我的轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了兩起礦難事故,，2006年10月19日,，一審法院以玩忽職守罪判處我有期徒刑一年，2007年10月15日二審法院仍維持了原判決,，目前本人正在向上級人民法院進(jìn)行申訴,。

　　在這兩起礦難的問責(zé)過程中，我認(rèn)為法院認(rèn)定事實不清,，適用法律不當(dāng),，依據(jù)不實的事實對我作出了不公正的判決，我懇請貴報能對此案涉及的相關(guān)法律問題給予解答,。

　　我市某鎮(zhèn)蘊藏著較為豐富的鐵礦資源,。1977年5月，一鋼鐵公司組建了礦業(yè)公司,，2001年3月閉坑撤離,。這期間，該鎮(zhèn)政府1997年12月4日開辦了A礦業(yè)公司,，1999年9月8日辦理了換證手續(xù)并開始開采,。第一起礦難發(fā)生在2000年4月10日，非法采礦者在原鋼鐵公司所屬礦區(qū)一廢棄礦井盜采時,，發(fā)生冒頂事故,，6人死亡，1人重傷,。第二起礦難發(fā)生在2000年11月29日,，合法礦山企業(yè)A礦業(yè)公司的礦井發(fā)生透水事故，2人死亡,。

　　對第一起礦難,，出事礦井是上述鋼鐵公司存續(xù)期間一廢棄礦井，該礦井廢棄后,，國土資源管理部門曾多次用水泥墻墩封堵井口,，但不法分子與執(zhí)法人員“打游擊”，你前腳走他后邊就炸開井口盜采資源,，十分猖獗,，就這樣國土資源管理部門屢炸屢封，不法分子屢封屢炸。礦難當(dāng)天,，國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員例行巡查時封閉物還完好,，晚上10點就因非法盜采發(fā)生了礦難。對第二起礦難,，A礦業(yè)公司是合法采礦權(quán)人,，屬于合法在產(chǎn)礦井發(fā)生礦難(未發(fā)現(xiàn)越界、越層開采),，應(yīng)屬安全生產(chǎn)事故,。

　　法院認(rèn)為我在從事礦政管理工作過程中對非法采礦者存在“以罰代法”的情況，只是沒收礦產(chǎn)品并處罰款處理了事,。而事實是我們是嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條和我省實施《礦產(chǎn)資源法》辦法五十四條第一款,、第三款的規(guī)定對非法采礦進(jìn)行處罰的。在執(zhí)法過程中,，只要發(fā)現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場有采出的礦產(chǎn)品我們都全部予以沒收,。少數(shù)逃避了沒收的，雖然沒有

　　將礦產(chǎn)品沒收,，但我們已將其違法所得予以了沒收,，并處以了50%的罰款，使之不得利,。如此處理是“以罰代法”嗎?

　　此外,，怎樣認(rèn)定“對非法采礦活動打擊不力”?我任職的1999年至2000年，曾嚴(yán)厲打擊了38名非法礦主的采礦活動,。1999年1月下旬至2月初(春節(jié)前),，我們先后出動200余人次，大小車輛50余車次,，鏟車4部,，充填礦井11個，沒收礦石150噸,，沒收設(shè)備6臺件，收繳地埋線8500米,。1999年5月市政府組織公安,、法院、礦管等單位出動250余人次,，50余車次,，動用推土機、鏟車等設(shè)備將多年來形成的39個非法礦井全部進(jìn)行了充填,，用水泥進(jìn)行了1.2米厚的封堵,，為便于追究其刑事責(zé)任，還在井口上設(shè)立了查封標(biāo)志,。同年6月初,，其中11個礦主擅自炸毀查封標(biāo)志試圖采礦,，未等其采出礦產(chǎn)品，我們就予以了制止并在6月13日向公安機關(guān)進(jìn)行了通報,，要求依法追究刑事責(zé)任,。11月份又有8個無證礦井炸毀，我們又到場監(jiān)督其進(jìn)行了充填,。

　　2000年4月份,，由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，10余名非法礦主頂風(fēng)而上,，擅自破壞查封標(biāo)志進(jìn)行采礦,，導(dǎo)致了第一起礦難事故的發(fā)生。事故發(fā)生后,，我們對啟封礦井進(jìn)行了破壞性處置,，炸毀電桿20根、收繳電線1.2萬米,、推倒工棚76間,，嚴(yán)厲打擊了非法礦主的采礦行為。5月16日至5月23日又有4名非法礦主破壞了標(biāo)志,，我們又立即向公安機關(guān)通報,，進(jìn)行了制止。8月31日,，出動20余人對6個非法礦井進(jìn)行了治理,，并將10名采礦人員送公安機關(guān)拘留。經(jīng)過兩年的多次治理整頓,，礦區(qū)多年來一度混亂的局面出現(xiàn)了全面好轉(zhuǎn),，上級主管單位也給予了充分肯定。然而隨著上述兩起礦難問責(zé)的開始,，2005年7月7日,，我因涉嫌玩忽職守被刑事拘留，7月16日被批準(zhǔn)逮捕并被一審法院判處有期徒刑一年,。法院認(rèn)為,，我身為國家工作人員，不認(rèn)真履行職責(zé),，對非法采礦活動打擊不力,，使國家財物遭受重大損失，發(fā)生重大事故造成人員傷亡,，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪,。請問，如此行使監(jiān)管職能屬玩忽職守嗎?　　　　　　　　　　河南一名老礦管

　　發(fā)生礦山安全事故的原因往往涉及多個方面。與以往礦山安全事故發(fā)生后,，地礦行政主管部門工作人員因監(jiān)管不力受到行政處分不同的是,，近幾年來，對礦山安全事故通過司法程序追究國土資源部門工作人員玩忽職守罪的情形在一些地方呈模式化和上升的趨勢,，在國土資源部門引起強烈震撼,。受到刑事責(zé)任追究的當(dāng)事人深感突然和無奈。

　　相對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任,、行政責(zé)任,，刑事責(zé)任是最嚴(yán)厲的，也是最具威懾力的,?！缎谭ā返谌倬攀邨l第一款規(guī)定:“國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn),、國家和人民利益遭受重大損失的,，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑,?！庇纱丝梢姡瑯?gòu)成玩忽職守罪的處罰是相當(dāng)嚴(yán)厲的,。從近年來發(fā)生的國土資源工作人員因礦山安全事故被追究玩忽職守罪的案件看,，確實有許多值得關(guān)注和思考的問題。

　　國土部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理是從保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的角度實施的,，與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不同

　　礦山安全事故造成的社會影響非常大,，事故出了人命，就必須有人承擔(dān)責(zé)任,。許多人的第一個習(xí)慣性反應(yīng)是,，國土資源部門是管理和保護(hù)礦產(chǎn)資源的政府部門，勘查,、開采礦產(chǎn)資源過程中出現(xiàn)事故,，國土資源部門自然要承擔(dān)責(zé)任。這種思維定式不僅在群眾思想中根深蒂固,，而且也存在于一些監(jiān)督部門人員的潛意識中,。一些地方檢察機關(guān)有這樣的思維定式:礦山安全事故不出人命，國土資源部門就是履行了職責(zé),，一出人命，就是不履行職責(zé),，就是玩忽職守,。因此，在礦山安全事故認(rèn)定時，國土資源部門工作人員往往會被確定為其中管理責(zé)任的承擔(dān)者,。

　　根據(jù)法律法規(guī)和職能配置,、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制的“三定”方案，國土資源部門沒有礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé),。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)礦山開采要件的審查,、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，履行對礦山安全工作日常監(jiān)督檢查和管理的職責(zé)?，F(xiàn)實中,，一些地方的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在履行上述職責(zé)的同時，又擔(dān)負(fù)著調(diào)查處理礦山安全事故,、提出事故處理意見的職能,，也就是說，充當(dāng)著“自己監(jiān)督自己”的角色,。這就難以保證能夠公正確定事故的真正責(zé)任承擔(dān)者,。在這種情況下，承擔(dān)礦山安全事故行政管理的責(zé)任就很容易落到國土資源部門身上,，而礦山安全事故責(zé)任的認(rèn)定往往又是承擔(dān)刑事責(zé)任的前提,。

　　國土資源部門對勘查、開采礦產(chǎn)資源履行監(jiān)督管理職責(zé),，其內(nèi)涵非常豐富,，而外延卻很難窮盡，在實際工作中往往很難予以概括,。而怎樣算是履行職責(zé),，又如何界定不履行或不正確履行職責(zé)的界線，現(xiàn)行法律法規(guī)中往往都不是非常明確,，這也為礦山安全事故中玩忽職守罪的定罪量刑留下了廣泛的自由裁量空間,。

　　權(quán)力和責(zé)任是相輔相成的，有權(quán)必有責(zé),。國土資源部門對礦產(chǎn)資源勘查,、開采的監(jiān)督管理，是從保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的角度實施的,，與對勘查,、開采礦產(chǎn)資源過程中的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是不同的。

　　問責(zé)時應(yīng)當(dāng)搞清行為與結(jié)果的必然聯(lián)系

　　權(quán)力和責(zé)任是相輔相成的,，有權(quán)必有責(zé),。國土資源部門對礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理,，是從保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的角度實施的,，與對勘查,、開采礦產(chǎn)資源過程中的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是不同的。

　　從因果關(guān)系看,，任何一起犯罪案件的構(gòu)成,，都應(yīng)當(dāng)確定行為與結(jié)果的必然聯(lián)系。對于礦山安全事故的原因,，應(yīng)嚴(yán)格分清是工作失誤,，還是玩忽職守;是礦山企業(yè)經(jīng)營管理過程中的重大責(zé)任事故，還是國家機關(guān)工作人員不履行或不正確履行的必然結(jié)果,。

　　在筆者調(diào)研的礦山安全事故中,，有一起是因為爆破人員不具備安全生產(chǎn)資格證，礦山企業(yè)沒有依法取得和使用爆破材料,，爆破程序違反相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致的,。這樣的礦山安全事故應(yīng)該說與國土資源部門工作人員履行職責(zé)行為沒有必然的因果關(guān)系，而國土資源部門工作人員卻被認(rèn)為沒有履行職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生而被追究刑事責(zé)任,，有關(guān)機關(guān)這樣的認(rèn)定就難以服人了,。

　　從客觀實際和情節(jié)看，司法機關(guān)應(yīng)考慮國土資源管理機構(gòu)的現(xiàn)狀和礦產(chǎn)資源勘查,、開采監(jiān)督管理的特點,，不能因發(fā)生一兩起礦山安全事故就追究國土資源部門工作人員玩忽職守刑事責(zé)任。正如不能因為發(fā)生一兩起殺人,、搶劫案件就追究公安部門工作人員刑事責(zé)任一樣,。這樣說不是在為基層國土資源部門及其工作人員開脫責(zé)任，我們所要表達(dá)的意思是,，追究礦山安全事故中的玩忽職守罪應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法辦事,。

　　對于持有勘查許可證或采礦許可證的合法礦山在勘查,、開采過程中涉及安全問題，國土資源管理部門沒有法定的監(jiān)督管理職責(zé),。合法礦山生產(chǎn)過程中發(fā)生安全事故,，與國土資源部門的監(jiān)管行為沒有必然關(guān)系，就不應(yīng)該以監(jiān)督管理不力為依據(jù)追究國土資源部門及其工作人員的責(zé)任,。

　　對于越界勘查,、開采或者沒有取得勘查許可證、采礦許可證的,，國土資源部門有權(quán)力也有義務(wù)制止,、懲處這種違法行為。對于這類礦山發(fā)生的安全事故,，不管有什么客觀原因存在,，都與國土資源部門沒有盡到應(yīng)有的監(jiān)管職責(zé)有關(guān),，所以國土資源部門負(fù)有不可推卸的責(zé)任。但有關(guān)部門在追究行政責(zé)任特別是玩忽職守罪時,，必須查明危害行為與危害結(jié)果之間，是否存在著刑法上的因果關(guān)系,，同時要考慮礦產(chǎn)資源管理的特點和客觀實際情況,，確定主要責(zé)任者。此外,，也要嚴(yán)格區(qū)分管理過程中的玩忽職守罪和生產(chǎn)經(jīng)營管理中的重大責(zé)任事故罪,，兩者不能混淆，更不能替代,。

　　筆者認(rèn)為,，在礦山安全監(jiān)督管理與礦山安全事故組織調(diào)查處理的職責(zé)確定上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)2006年2月監(jiān)察部,、最高人民檢察院,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于加強行政機關(guān)與檢察機關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》的精神，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和安全事故的調(diào)查處理作必要的分工,。實踐證明,，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭調(diào)查處理礦山安全事故，是存在許多問題的,。

　　應(yīng)進(jìn)一步明確礦山監(jiān)管的職責(zé)和相關(guān)程序,、礦山監(jiān)管工作報告制度和部門間的溝通協(xié)調(diào)機制

　　近年來，因為幾起礦山安全事故,，筆者曾走訪過一些地市的紀(jì)檢委,、法院、檢察院和國土資源等部門的領(lǐng)導(dǎo)干部,，他們無不認(rèn)為,，由于上級國土資源部門制定的相關(guān)規(guī)范性文件存在脫離實際的問題，一方面造成國土資源部門工作人員無法全面履行職責(zé),，另一方面在發(fā)生礦山安全事故時,，這些文件成為司法機關(guān)追究有關(guān)人員刑事責(zé)任的依據(jù)。

　　從實踐經(jīng)驗看,，過去有些基層林業(yè)部門工作人員因他人濫伐林木被司法機關(guān)以玩忽職守罪追究責(zé)任的案件發(fā)生了好多起,，后來上級林業(yè)主管部門通過完善規(guī)章制度，從根本上解決了這一問題,，這是值得我們借鑒的,。

　　作為基層國土資源管理部門要制定和完善礦山監(jiān)管工作報告制度，明確規(guī)定報告的范圍,、內(nèi)容,、形式和時間要求以及對報告事項的處理辦法,。由于認(rèn)識不足等方面的原因，有些基層國土資源部門的工作人員發(fā)現(xiàn)非法采礦,、非法勘查的情況后沒有及時向領(lǐng)導(dǎo),、上級國土資源管理部門或當(dāng)?shù)卣畢R報。當(dāng)出現(xiàn)礦山安全事故時,，司法機關(guān)往往認(rèn)為沒有正確履行職責(zé),，以玩忽職守罪追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。因此,，基層國土資源部門的工作人員要克服麻痹大意的思想,，發(fā)現(xiàn)非法勘查、非法采礦行為及時向主管部門,、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告,，并通知公安、電力等部門停止供應(yīng)火工材料和斷電,，以便及時采取措施,，消除安全隱患。

　　國土資源部法規(guī)司 陳戰(zhàn)杰

　　近年來,，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，礦產(chǎn)管理領(lǐng)域違法犯罪和執(zhí)法矛盾越來越尖銳，司法機關(guān)在審理礦產(chǎn)資源案件時出現(xiàn)了一些偏差,，打擊了國土資源管理部門的工作積極性,，引起了國土資源管理部門工作人員的恐慌和不安，類似來信反映的情況在全國已經(jīng)發(fā)生了多起,。原因是司法機關(guān)對礦產(chǎn)資源管理法律不熟悉,，存在許多模糊認(rèn)識，亟待澄清,。 

　　礦山生產(chǎn)安全監(jiān)管工作職能不屬于國土資源管理部門

　　從來信看,，對第一起礦難，出事礦井是鋼鐵公司存續(xù)期間一廢棄礦井,，該礦井廢棄后,，國土資源管理部門曾多次用水泥墻墩封堵井口，不法分子與政府打游擊,，你前腳走他后邊就炸開井口盜采資源,，十分猖獗，就這樣國土資源管理部門屢炸屢封,，不法分子屢封屢炸,。礦難當(dāng)天，國土資源執(zhí)法檢查人員例行巡查時封閉物還完好,，夜10點就非法盜采發(fā)生了礦難,。出現(xiàn)如此瘋狂的盜采原因是受利益驅(qū)使,，況且現(xiàn)有法律法規(guī)沒有規(guī)定國土資源管理部門要在全國十幾萬個礦山上每個礦井口24小時蹲守。

　　對第二起礦難,，該礦業(yè)公司是合法采礦權(quán)人,，屬于合法在生產(chǎn)礦井發(fā)生礦難。判決書指控“兩起礦難的發(fā)生主要原因是由于非法礦主私自采礦而引發(fā)”不完全符合事實,。根據(jù)《礦山安全法》第四條和第三十三條的規(guī)定,，當(dāng)時礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作是勞動部門的職責(zé)，不是資源管理部門的職責(zé),。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門成立后，礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作屬于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,。根據(jù)國務(wù)院“三定”方案賦予的職能,，國土資源部在所有的礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的文件中都一再強調(diào)，工作中要嚴(yán)守資源管理本職職能,，不得涉及安全和生產(chǎn)領(lǐng)域,。

　　法院判決書認(rèn)為來信作者身為國家工作人員，不認(rèn)真履行職責(zé),，使國家財物遭受重大損失,，發(fā)生重大事故造成人員傷亡，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪,。該判決實屬張冠李戴,。

　　另一方面，根據(jù)《刑法》第八十七條的規(guī)定,，法定最高刑為不滿五年有期徒刑的,，經(jīng)過五年，就不再追訴,。這兩起礦難均發(fā)生在2000年,，距 2005年起訴已經(jīng)超過五年，依法不但不得對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提起刑事訴訟,，更不用說對其他部門提起刑事訴訟,。

　　對非法采礦者罰款不是敷衍了事，而是從重處罰

　　自1997年以來,，由國土資源部牽頭,，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)連續(xù)開展了多次礦業(yè)秩序治理整頓工作，幾乎是一波接著一波,，直到現(xiàn)在還一直保持著高壓態(tài)勢,。1995年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于整頓礦業(yè)秩序維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)的通知》；1997地礦部下發(fā)了《關(guān)于貫徹實施〈礦產(chǎn)資源法〉進(jìn)一步整頓和維護(hù)礦業(yè)秩序的通知》,，持續(xù)了兩三年,；2001年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部〈關(guān)于進(jìn)一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的意見〉的通知》,；2001年國土資源部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整頓礦業(yè)經(jīng)濟(jì)秩規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場的通知》,；2005年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩廳的通知》,。

　　這些文件要求，在礦業(yè)秩序治理整頓工作中,，由上級督促下級,，省,、市、縣都應(yīng)建立由相關(guān)部門聯(lián)合組成的整頓機構(gòu),、確定人員,、擬定方案，進(jìn)行自查,、互查,、抽查、總結(jié),、上報,、驗收等，整頓的措施是對無證的非法采礦者的礦井炸毀或水泥墻墩堵塞,、拉走炸藥,、沒收采出的礦產(chǎn)品、拆毀沒收采礦設(shè)備,，甚至判刑等,，措施得力要求嚴(yán)格，目地是使非法采礦者“竹籃打水一場空”,。

　　根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第三十九條的規(guī)定,，違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的,，責(zé)令停止開采,、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得,，可以并處罰款,。其中，“可以并處罰款”的含義是可以“罰款”也可以“不罰款”,，不罰款是從輕,，罰款是從重。罰款使非法采礦者原本的利益受到損失,，使得其“偷雞不成蝕把米”,。為了加大行政管理力度，在組織完成整頓工作的同時，來信作者所在的國土資源局依法對非法采礦者均進(jìn)行了“罰款處理”,，是依法從重的行政處罰,， 已經(jīng)依法盡到了打擊非法采礦的職責(zé)。

　　“造成礦產(chǎn)資源破壞”責(zé)任的承擔(dān)者是采礦者,，而不是資源管理人員

　　造成礦產(chǎn)資源破壞懲處的對象是采礦者,，《礦產(chǎn)資源法》第三十九條和第四十條是針對非法采礦者的，第四十四條是針對合法采礦者的,。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第三十九條的規(guī)定,，違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦,，拒不停止開采,，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法第三百四十三條的規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任,。該法第四十條規(guī)定,，超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦，拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采,，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證,，依照刑法第三百四十三條的規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任,。第四十四條規(guī)定，“違反本法規(guī)定,，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的,，處以罰款，可以吊銷采礦許可證,；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的,，依照刑法第三百四十三條的規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任?！边@些規(guī)定都明確了造成礦產(chǎn)資源破壞的處罰對象是非法采礦者和持證采礦者,，“直接責(zé)任人員”是采礦的組織者或主持者，不包括受雇傭的打工人員,。不管造成礦產(chǎn)資源破壞價值是多少都不能將國家工作人員作為刑事處罰的對象,。

　　此外，法院的判決書還指控作者“對非法采礦活動打擊不力”,，對工作情況作出“力”或“不力”的評價只能是上級政府或國土資源部門,，司法部門無權(quán)對其他部門工作作出評價，也沒能提供相應(yīng)政府部門關(guān)于被告打擊非法采礦不得力的批評通報文件,。司法部門未經(jīng)取證提出“對非法采礦活動打擊不力”的指控是很草率的,。

　　判決書也承認(rèn)“被告人雖然對非法采礦者采取一些打擊措施，也曾多次向有關(guān)部門報告要求聯(lián)合打擊非法采礦者”，這恰好是國土資源管理部門認(rèn)真履行職責(zé)的證據(jù),。

　　愛國土：在礦山安全事故中,，國土資源管理人員是否構(gòu)成玩忽職守罪，要看國土資源部門或國土資源管理人員是否存在對礦山生產(chǎn)過程中的安全監(jiān)督義務(wù)或者說職責(zé),，也就是說國土資源管理人員是否有這樣的法定義務(wù),。如果嫌疑人存在這樣的義務(wù)和職責(zé)，按照《刑法》,，嫌疑人的行為又在主體和客體,、主觀方面和客觀方面都符合犯罪構(gòu)成要件，則可能定罪,；但如果國土資源部門或其管理人員本身并沒有監(jiān)管礦山安全生產(chǎn)的法定義務(wù),，則其在客觀方面就不符合本罪構(gòu)成要件。結(jié)合現(xiàn)行的文件,，國土資源部門的職責(zé)是對土地和礦產(chǎn)資源進(jìn)行行政管理,，在礦產(chǎn)資源的管理方面，主要是制定礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，頒發(fā)探礦許可證和采礦許可證,，監(jiān)管礦山集約節(jié)約利用礦產(chǎn)資源等，對礦業(yè)生產(chǎn)安全性,、操作規(guī)范性并不負(fù)有法定的監(jiān)管職責(zé),，因為這是另一個部門即安全生產(chǎn)行政部門的法定職責(zé)。因此,，有關(guān)案例的判決在法律適用方面還值得進(jìn)一步探討,。

　　楓之戀：礦山安全的監(jiān)管，在礦法只是提起沒有作出明確的說明,，需要進(jìn)一步完善才能分清權(quán)責(zé),。各個部門都應(yīng)依自身職權(quán)做事，問責(zé)制不是部門之間相互推卸責(zé)任的橋梁,。

　　海邊拾貝人：礦山安全事故的責(zé)任究竟該誰來扛,？礦業(yè)主是礦山安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對安全生產(chǎn)工作負(fù)主責(zé),。如果業(yè)主在監(jiān)管部門辦了合法手續(xù),那么國土資源部門作為監(jiān)管單位當(dāng)然有點間接責(zé)任,如果監(jiān)管單位,并無監(jiān)督不力之處,那么主要責(zé)任還在于業(yè)主,。礦山安全事故的責(zé)任劃分，首先要對事故原因進(jìn)行科學(xué),、正確的分析,，不能單一把矛頭對向我們國土資源部門。

　　祥云：合法礦山發(fā)生的礦難,，不應(yīng)該問責(zé)到我們頭上,，但是違法頒發(fā)的勘查許可證,、采礦許可證的例外，只要不越層,、越界開采,，國土部門就沒有責(zé)任。

　　依然珊瑚蟲：可以并處罰款,，就是說可罰可不罰,，罰就是加重處理，但不要忘記“或者對違法采礦行為不依法予以制止,、處罰,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”,，所以及時進(jìn)行制止是十分必要的,，涉及犯罪的要抓緊移送。

　　天下第三：應(yīng)加強爆破物品管理,，目前由于工作銜接問題,，目前在礦山火工材料的供應(yīng)和停止供應(yīng)方面還存在不足。在一些案件中,，國土資源部門已經(jīng)通知公安部門停止火工材料,，而公安部門沒有按此辦理，出現(xiàn)安全事故時,，國土資源部門工作人員還是被追究責(zé)任,。有的司法機關(guān)認(rèn)為，公安部門按其相關(guān)程序辦理和停止火工材料供應(yīng)并不違法,，而國土資源部門不能把通知公安部門停止火工材料供應(yīng)作為窮盡自己履行全部職責(zé)的托辭。因此,，當(dāng)前亟待建立和完善部門間的溝通協(xié)調(diào)機制,，通過聯(lián)合發(fā)文或者提請政府出臺政策，或?qū)ΦV山火工材料管理進(jìn)行專門立法,，以規(guī)范和完善礦山火工材料管理,。