鐘振遠(yuǎn)

　　●把勘查分為普查,、詳查,、勘探三個(gè)階段并分別靈活確定最低勘查投入和探礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模式；出臺(tái)礦權(quán)交易的稅收政策并加強(qiáng)監(jiān)管,；引入勘查施工監(jiān)理機(jī)制
　　●多渠道籌集資金,，引進(jìn)民間資金大規(guī)模開(kāi)展基礎(chǔ)地質(zhì)工作
　　●建立多種形式的溝通渠道和平臺(tái)，對(duì)基層提出的問(wèn)題及時(shí)答復(fù)和解釋

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展,，礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的保障程度越來(lái)越低,。為了提高保障程度，中央政府采取了很多措施,、各級(jí)國(guó)土資源管理部門也想了很多辦法,，推動(dòng)找礦工作突破，但找礦的效果并不理想,。原因是多方面的,。筆者從加快制度創(chuàng)新,，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)法律法規(guī)解釋,，推動(dòng)找礦突破的角度談?wù)勏敕ā?br>　　創(chuàng)新探礦權(quán)管理模式
　　國(guó)務(wù)院1998年頒布的礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法規(guī)定，探礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：第一個(gè)勘查年度至第三個(gè)勘查年度,，每平方公里每年繳納100元,；從第四個(gè)勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但是最高不得超過(guò)每平方公里每年500元,。探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取勘查許可證之日起,，按照下列規(guī)定完成最低勘查投入：第一個(gè)勘查年度，每平方公里2000元,； 第二個(gè)勘查年度,，每平方公里5000元； 從第三個(gè)勘查年度起,，每個(gè)勘查年度每平方公里10000元,。探礦權(quán)人當(dāng)年度的勘查投入高于最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)的，高于的部分可以計(jì)入下一個(gè)勘查年度的勘查投入,。這一制度導(dǎo)致長(zhǎng)期持有探礦權(quán)的成本很低,，甚至阻礙了找礦。因?yàn)?，探礦權(quán)人只要完成了最低勘查投入,，就符合法律法規(guī)的要求。隨著近年來(lái)我國(guó)礦產(chǎn)資源的全面緊缺,，導(dǎo)致礦產(chǎn)品價(jià)格上漲,，于是有人囤積探礦權(quán)，伺機(jī)高價(jià)出售,。加之長(zhǎng)期持有探礦權(quán)的成本很低,，隨之而來(lái)的是“圈而不探”、 “囤積礦權(quán)”和“倒賣礦權(quán)”的現(xiàn)象普遍出現(xiàn),，嚴(yán)重干擾了正常的探礦活動(dòng),。而許多真正要投資探礦的企業(yè)卻很難得到優(yōu)質(zhì)礦權(quán)，只能通過(guò)高價(jià)購(gòu)買,。因此,，很多探礦權(quán)并未進(jìn)行有效探礦工作。
　　如何尋求破解之道,？筆者認(rèn)為,，應(yīng)創(chuàng)新探礦權(quán)管理模式，推進(jìn)我國(guó)新一輪探礦的順利開(kāi)展,。一是把勘查分為三個(gè)階段并分別靈活確定最低勘查投入和探礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模式,。三個(gè)階段為普查、詳查,、勘探,。其中普查為2年，詳查和勘探時(shí)間均為一年,。如果發(fā)現(xiàn)中型礦床,，可在各個(gè)階段上分別延長(zhǎng)1年,，也可以在某一個(gè)勘查階段集中使用，延長(zhǎng)的總時(shí)間不超過(guò)3年,，勘查總時(shí)間不超過(guò)7年,；如果發(fā)現(xiàn)大型礦床，可在中型礦的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)3年,，總時(shí)間不超過(guò)10年,；如果發(fā)現(xiàn)超大型礦床可再延長(zhǎng)5年，總時(shí)間不超過(guò)15年,。由探礦權(quán)人自行確定延長(zhǎng)哪個(gè)階段,。法律法規(guī)和規(guī)章只規(guī)定要有“最低勘查投入”概念，但不設(shè)定每年的最低勘查投入和探礦權(quán)使用費(fèi)的數(shù)額,。數(shù)額而是由以下公式確定：
　　第n年年度的最低勘查投入=常數(shù)×第n勘查年度
　　第n年度的探礦權(quán)使用費(fèi)投入=常數(shù)×第n勘查年度
　　上述常數(shù)由國(guó)土資源部根據(jù)變化了的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)確定一個(gè)幅度,，由省級(jí)國(guó)土資源部門根據(jù)本省的實(shí)際具體確定，并每?jī)赡旯家淮?。?duì)大型以上礦床,，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門組織專家論證，由省級(jí)國(guó)土資源部門批準(zhǔn),，n最高時(shí)可固定在8,。二是出臺(tái)礦權(quán)交易的稅收政策并加強(qiáng)監(jiān)管，使倒賣礦權(quán)者由于囤積礦權(quán)的成本太高而無(wú)法囤積礦權(quán),。三是引入勘查施工監(jiān)理機(jī)制,。四是為了保證現(xiàn)有礦山的可持續(xù)能力，也為了防止出現(xiàn)一礦多開(kāi)的局面,，提高我國(guó)礦山的整裝化和規(guī)?；ㄗh現(xiàn)有礦山可根據(jù)其礦山規(guī)模在其采礦權(quán)范圍的直接鄰區(qū)保留10～30 平方公里的探礦權(quán)8~10年,。在工作條件極其艱苦,、工作難度極大的地區(qū)，由省級(jí)國(guó)土資源部門決定適當(dāng)降低探礦權(quán)最低勘查投入和使用費(fèi)常數(shù),。
   引入市場(chǎng)機(jī)制,，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)行基礎(chǔ)地質(zhì)工作
　　我國(guó)西部地區(qū)，是找礦潛力最大的地區(qū),，但這里基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度低,，特別是1∶5萬(wàn)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查和1∶2.5萬(wàn)航空物探工作完成的比例很小，影響找礦的突破,。
　　筆者認(rèn)為,，要想實(shí)現(xiàn)找礦突破，必須以最快的速度完成大比例尺的基礎(chǔ)地質(zhì)工作,。我國(guó)廣大西部地區(qū)雖然找礦潛力巨大,，但經(jīng)濟(jì)還比較落后，由政府拿出大量資金在短期內(nèi)完成1∶5萬(wàn)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查和1∶2.5萬(wàn)航空物探這樣的基礎(chǔ)地質(zhì)工作是不可能的,?；A(chǔ)地質(zhì)工作的資金來(lái)源，需要我們運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路,，多渠道籌集資金,，特別是引進(jìn)民間資金大規(guī)模開(kāi)展基礎(chǔ)地質(zhì)工作。建議從制度層面這樣設(shè)計(jì)：
　　一是根據(jù)《省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》,，結(jié)合各地的礦產(chǎn)資源條件,，劃分出礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查區(qū)的圖幅和航空物探測(cè)量區(qū)，并將礦產(chǎn)調(diào)查和航空物探測(cè)量區(qū)域在媒體公告,，公開(kāi)競(jìng)標(biāo),。在確定了由民間投資進(jìn)行基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查的圖幅范圍內(nèi)，不再設(shè)置礦權(quán),。民間出資開(kāi)展的1∶5萬(wàn)商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查和航空物探項(xiàng)目,，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地，民間出資人在每幅礦調(diào)區(qū)內(nèi)選擇一個(gè)地質(zhì)異?？蓛?yōu)先取得探礦權(quán),。對(duì)1∶2.5萬(wàn)航空物探的出資人每2000平方公里的范圍內(nèi)選擇一個(gè)異常優(yōu)先取得探礦權(quán)，出資人選擇的探礦權(quán)面積不得超過(guò)30平方公里,。
　　二是1∶5萬(wàn)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查和1∶2.5萬(wàn)航空物探測(cè)量項(xiàng)目由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)管理,。面向社會(huì)尋找1∶5萬(wàn)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查和航空物探測(cè)量的出資人。在此基礎(chǔ)上,，國(guó)土資源管理部門和民間出資人共同尋找具有相應(yīng)甲級(jí)資質(zhì)的功勛單位為技術(shù)依托,。
　　三是必須嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)范、規(guī)定開(kāi)展工作,。項(xiàng)目工作進(jìn)展情況,，工作成果及經(jīng)費(fèi)使用情況，按半年報(bào),、年報(bào)要求,，于每年的6月底和12月底以前上報(bào)省市縣三級(jí)國(guó)土資源部門。在項(xiàng)目施工過(guò)程中,，如果發(fā)現(xiàn)重大地質(zhì)情況變化或不可抗拒的自然災(zāi)害等情況時(shí),，需變更設(shè)計(jì)或工作量的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和施工監(jiān)理單位向國(guó)土資源部門提出書面申請(qǐng),，經(jīng)審查批準(zhǔn)后,，才可變更設(shè)計(jì)。國(guó)土資源部門在嚴(yán)格勘查施工監(jiān)理的基礎(chǔ)上,，根據(jù)各項(xiàng)目的進(jìn)展情況,，每年組織有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)檢查1～2次,，各項(xiàng)目年度野外結(jié)束時(shí)，做相應(yīng)總結(jié),，經(jīng)專家檢查認(rèn)定后方可收隊(duì),。
　　四是按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編寫項(xiàng)目報(bào)告。報(bào)告編寫完成后,，按合同匯交資料,，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量管理按國(guó)家地質(zhì)調(diào)查和航空綜合物探規(guī)范編寫技術(shù)要求。
　　通過(guò)采取以上措施,，相信會(huì)有大量民間資金進(jìn)入基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查,。這樣做，既節(jié)省了國(guó)家資金,，又加快了找礦速度,，是一舉多得的好事。
　　加強(qiáng)解釋和答復(fù),，充分發(fā)揮存量礦權(quán)的作用
　　當(dāng)前,，我國(guó)的礦權(quán)管理制度，已經(jīng)不適應(yīng)利用存量礦權(quán)進(jìn)行找礦的需要,。筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)了以下幾個(gè)問(wèn)題：一是近年開(kāi)展的礦產(chǎn)資源整合工作,，取得了很大的成績(jī)，但整合工作中缺少可操作性具體措施,，使得整合工作進(jìn)展緩慢,。二是一些老礦山，由于常年開(kāi)采,，已經(jīng)到達(dá)采礦許可證規(guī)定的標(biāo)高,，在原標(biāo)高范圍外，又發(fā)現(xiàn)了新的礦體,。如果不制止對(duì)新礦體的開(kāi)采,，將出現(xiàn)超深越界采礦的違法行為，如果制止,，將浪費(fèi)資源,，不利于合理利用資源。如果登記機(jī)關(guān)為其頒發(fā)調(diào)整標(biāo)高的采礦許可證,，又無(wú)法律法規(guī)依據(jù),。三是一些礦山在開(kāi)采的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些礦體平面越出界外,，一些采礦權(quán)人有查明這些礦體的想法,，但苦于無(wú)礦業(yè)權(quán)證，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行查證,。而當(dāng)前我國(guó)礦法體系中又無(wú)解決這類問(wèn)題的辦法,，是允許找礦還是按違法探采礦進(jìn)行查處,，使基層國(guó)土資源管理部門陷入了兩難的境地。四是由于我國(guó)采礦權(quán)登記是四級(jí)管理,，市縣兩級(jí)頒發(fā)的采礦證,，有的發(fā)現(xiàn)了省部?jī)杉?jí)管理的礦種，如果變更礦種,，無(wú)法律法規(guī)和規(guī)范性文件依據(jù),，難以具體操作,。這些情況在無(wú)法可依的情況下,，基層管理部門的執(zhí)法機(jī)關(guān)不得不依據(jù)現(xiàn)有的法律對(duì)他們的行為進(jìn)行制止。這在某種程度上阻止了找礦的突破,。
　　隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,，還會(huì)有新的問(wèn)題出現(xiàn)。要根據(jù)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),、找礦自身的特點(diǎn)和礦業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展變化,，及時(shí)修改礦法及其配套法規(guī)，更要充分發(fā)揮相應(yīng)機(jī)關(guān),，特別是部,、廳國(guó)土資源部門兩級(jí)規(guī)范性文件的作用，采取措施,，建立多種形式的溝通渠道和平臺(tái),，及時(shí)了解新事物、新情況,、新現(xiàn)象,、新問(wèn)題，組織專家進(jìn)行論證,，對(duì)基層提出的問(wèn)題及時(shí)答復(fù)和解釋,。對(duì)基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法經(jīng)過(guò)充分論證后,，只要不違反公共利益,，就予以認(rèn)可，并出臺(tái)可操作的辦法,，解決礦業(yè)法律法規(guī)及規(guī)范性文件滯后的問(wèn)題,，從而，推動(dòng)找礦工作的突破,。
　?。ㄗ髡邌挝唬簝?nèi)蒙古赤峰市國(guó)土資源局）