根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》關于“深化國庫集中收付,、政府采購及國債管理制度改革，進一步推進政府會計改革,，逐步建立政府財務報告制度”的要求,，財政部印發(fā)了《財政國庫“十二五”規(guī)劃》（財庫[2011]143號文，以下簡稱《規(guī)劃》）,，這是財政部第一次以正式文件形式發(fā)布財政國庫事業(yè)五年規(guī)劃,。通過全程參與《規(guī)劃》的起草、討論,、修改,、定稿，我對財政國庫事業(yè)有了更深的認識,，對研究起草《規(guī)劃》有了更多的體會,。 

　　一、客觀總結過去是基礎 

　　為正確謀劃“十二五”時期財政國庫改革的發(fā)展戰(zhàn)略,，《規(guī)劃》對財政國庫改革的歷程和現(xiàn)狀進行了深刻分析,。經過十余年的改革,，國庫集中收付制度不斷完善,，新型預算執(zhí)行管理體系不斷健全，政府采購制度改革扎實推進,，國債管理創(chuàng)新取得突破,，中央財政國庫現(xiàn)金管理穩(wěn)步開展，政府會計改革順利啟動,，財政國庫管理改革實現(xiàn)了歷史性跨越,。但同時,，改革也存在一些不容忽視的問題。比如,，國庫集中收付制度改革尚未做到全覆蓋,，一些地方財政資金安全管理基礎仍然薄弱，財政采購政策功能未完全發(fā)揮,，國債籌資適應財政經濟政策發(fā)展的能力有待進一步提高等,。客觀評價歷史和現(xiàn)狀,，為明確未來改革方向奠定了堅實基礎,。 

　　二、注意三個結合是關鍵 

　　為保證《規(guī)劃》的指導性,、操作性和前瞻性,，在《規(guī)劃》制訂中，我們注意了三個結合,。一是與國家“十二五”規(guī)劃,、財政“十二五”規(guī)劃相結合。按照相關要求和總體安排,，提出更加細化,、更加明確的目標任務。二是與國際經驗相結合,，借鑒國際上先進財政管理經驗,，設計高水平現(xiàn)代財政國庫管理體系。三是與客觀實際相結合,，立足我國國情,，充分考慮各地區(qū)之間的差異，提出切實可行的政策措施,。 

　　三,、準確定位未來是靈魂 

　　《規(guī)劃》是未來五年財政國庫事業(yè)發(fā)展的綱領，應滿足未來一段時期內經濟社會發(fā)展的要求,，適應未來不斷健全的公共財政體系需要,。 

　　在深入研判未來發(fā)展趨勢的基礎上，《規(guī)劃》提煉升華出財政國庫發(fā)展的重點,，即強化預算執(zhí)行管理監(jiān)控,、籌資理財、信息分析報告和政策實施功能的“四項功能”,，以及建設和完善預算執(zhí)行管理監(jiān)控,、政府財政財務信息分析報告、政府采購管理、國債管理和國庫現(xiàn)金管理“五大體系”,，指明了未來財政國庫發(fā)展方向,。