中國(guó)文化報(bào)訊 經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn),，從2010年12月1日開始,，《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)正式開始施行,。這是我國(guó)繼《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》實(shí)施后對(duì)文化館設(shè)施建設(shè)頒布的又一部規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)完善以文化館為代表的公共文化設(shè)施的保障機(jī)制具有重要意義,，中國(guó)文化報(bào)記者就此采訪了文化部財(cái)務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人,。

記者：《標(biāo)準(zhǔn)》是在什么樣的背景下編制的?具有什么目的和意義?

答：文化館(群眾藝術(shù)館)是各級(jí)人民政府為保障公民基本文化權(quán)益設(shè)立的公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是國(guó)家公共文化設(shè)施的組成部分,，是我國(guó)特有的公共文化藝術(shù)活動(dòng)場(chǎng)所,。新中國(guó)成立以來，我國(guó)的文化館機(jī)構(gòu)從2400余個(gè)發(fā)展到3200余個(gè),，館舍建設(shè)條件逐年改善,，組織活動(dòng)不斷豐富，文化藝術(shù)水平不斷提高,。實(shí)踐證明,，文化館在人民群眾生活中一直發(fā)揮著積極和顯著的作用。

然而,，我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，我國(guó)文化館的建設(shè)還存在著許多亟待解決的問題：包括建設(shè)的隨意性和地區(qū)間嚴(yán)重不平衡的問題;文化館被擠占、挪用或長(zhǎng)期缺失的問題;建筑功能不完善,、活動(dòng)內(nèi)容單一,、缺少活動(dòng)場(chǎng)所的問題;文化館作為形象工程項(xiàng)目，忽視了內(nèi)在的功能需求,，導(dǎo)致低效使用土地與建筑的問題;建設(shè)年代較早的文化館,，面臨的設(shè)施落后、規(guī)模不足等問題,。因此,，為了進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)文化館的建設(shè)，達(dá)到合理與節(jié)約投資的目的,，我們組織編制了本標(biāo)準(zhǔn),。

記者：《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)文化館的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是怎樣規(guī)定的?

答：《標(biāo)準(zhǔn)》將文化館建設(shè)規(guī)模劃分為大型館、中型館和小型館3種類型,，并分別劃定了建筑面積控制規(guī)模,。根據(jù)我國(guó)文化館建設(shè)的實(shí)際情況，將小型館建筑面積下限劃定在800平方米,，以兼顧地區(qū)差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，先解決文化館的有無問題,，當(dāng)條件允許時(shí)再逐步改善,，健全文化館的基本活動(dòng)功能,。建筑面積不足2000平方米的文化館應(yīng)與其他相關(guān)文化設(shè)施聯(lián)合建設(shè)。

記者：《標(biāo)準(zhǔn)》如何確定文化館的建設(shè)面積?

答：《標(biāo)準(zhǔn)》打破按行政層級(jí)建設(shè)的慣例,，明確提出建筑面積規(guī)模依據(jù)服務(wù)人口數(shù)量確定,，即文化館可根據(jù)其服務(wù)人口數(shù)量確定建筑面積。服務(wù)人口是指相應(yīng)服務(wù)范圍內(nèi)的常住人口,。

省級(jí)文化館的服務(wù)人口并不是全省(自治區(qū),、直轄市)總?cè)丝冢侵杆诔鞘幸?guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的常住人口,，盡管省級(jí)文化館擔(dān)負(fù)著服務(wù)全省(自治區(qū),、直轄市)的工作職能，但實(shí)際上經(jīng)常能夠方便地使用該館文化設(shè)施的仍然是該館所在城市的常住人口,。同理,，縣文化館的服務(wù)人口也是指縣人民政府所在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的常住人口。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》,，常住人口是指戶籍人口(非農(nóng)人口及農(nóng)業(yè)人口)和居住半年以上的暫住人口,。服務(wù)范圍是指文化館的實(shí)際服務(wù)范圍或適宜服務(wù)半徑圍合的區(qū)域。

根據(jù)我國(guó)城市居民平均出行時(shí)間調(diào)查：自行車平均速度為8千至12千米/時(shí);公共交通運(yùn)營(yíng)平均速度為6千至8千米/時(shí)(包括等候與換乘時(shí)間,，各城市交通狀況不同存在著差異),。據(jù)此，市民單程到達(dá)大型文化館的出行時(shí)間不宜大于1小時(shí),，即其適宜服務(wù)半徑在8千至9千米,，而這個(gè)范圍內(nèi)通常居住有200萬至250萬人。因此,，本標(biāo)準(zhǔn)在大型館的分段中以250萬服務(wù)人口為劃分依據(jù),，原則上每增加250萬服務(wù)人口，文化館的建筑面積可增加2000平方米,。在特大城市和大城市中應(yīng)鼓勵(lì)建設(shè)更多的中,、小型文化館，以方便組織各項(xiàng)群眾性文化藝術(shù)活動(dòng),，方便市民到達(dá)和使用,，方便日常運(yùn)行管理;以利形成便利、均等,、普惠的公共文化服務(wù)體系,。

記者：《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)文化館選址是怎么要求的?

答：文化館特別是省、市,、縣級(jí)文化館是轄區(qū)文化藝術(shù)活動(dòng)的組織中心,，同時(shí)又是群眾文化活動(dòng)的場(chǎng)所,，實(shí)用、高效是其充分發(fā)揮作用的前提,。因此,，文化館選址應(yīng)將方便使用、安全環(huán)保放在首位,，選擇在人口集聚,、位置適中、交通便捷,、環(huán)境及地質(zhì)條件良好的地方,，以便為更多的市民提供便捷的服務(wù)，提高文化館的使用效率,。緊鄰城鎮(zhèn)廣場(chǎng)和城市公園的文化館,，不僅環(huán)境優(yōu)美，空氣清新,，而且可以借用這些開敞空間開展豐富多彩的文化藝術(shù)活動(dòng),。

醫(yī)院、學(xué)校,、幼兒園,、住宅等建筑需要相對(duì)安靜的環(huán)境，而文化館設(shè)有大型排演廳,、觀演廳,、多功能廳、活動(dòng)室,、排練室,、音樂教室等文化娛樂用房，以及室外活動(dòng)場(chǎng)地,，常年會(huì)有各種室內(nèi)外文化藝術(shù)活動(dòng),，這些活動(dòng)往往會(huì)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生較大的影響。因此,，文化館建筑應(yīng)與上述建筑保持一定距離,，臨近上述建筑時(shí)，應(yīng)盡量采取隔離等減少噪音干擾措施,。比如,，文化館建筑內(nèi)部動(dòng)靜分區(qū)后，以靜區(qū)靠近上述建筑;室外活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)置在遠(yuǎn)離上述建筑,、靠近動(dòng)區(qū)的位置,。

記者：《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)文化館用房設(shè)置是怎么規(guī)定的?

答：根據(jù)文化館的使用功能，《標(biāo)準(zhǔn)》詳細(xì)規(guī)定了不同類型文化館的建筑用房設(shè)置要求和使用面積控制指標(biāo)，并以表格形式收錄在附錄中,，方便對(duì)照查詢,。

文化館建設(shè)規(guī)模較小時(shí)應(yīng)與其他相關(guān)文化設(shè)施聯(lián)合建設(shè)，特別是一些功能相同的輔助用房可以聯(lián)合設(shè)置,、統(tǒng)一管理,，共享服務(wù)資源，達(dá)到節(jié)約投資,、降低運(yùn)行成本的目的,。在城市建設(shè)需要時(shí)，文化館也可與其他相關(guān)文化設(shè)施聯(lián)合建設(shè),。我國(guó)多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，文化館與青少年宮,、婦女兒童活動(dòng)中心,、老年活動(dòng)中心、文化藝術(shù)中心等公共文化設(shè)施聯(lián)合建設(shè),，會(huì)更有益于促進(jìn)其各項(xiàng)活動(dòng)的開展,。

另外，文化館附近500米范圍內(nèi)(步行不超過10分鐘可以到達(dá))建有公共圖書館,、青少年活動(dòng)中心等文化設(shè)施的,，可不再設(shè)置閱覽室、兒童活動(dòng)室等用房或相應(yīng)減少這些用房的使用面積,。

記者：《標(biāo)準(zhǔn)》明確文化館有哪些建設(shè)方式?

答：文化館的建設(shè)方式有兩種,，獨(dú)立建設(shè)或聯(lián)合建設(shè)。

文化館建設(shè)規(guī)模較小時(shí)應(yīng)與其他相關(guān)文化設(shè)施聯(lián)合建設(shè),，特別是一些功能相同的輔助用房可以聯(lián)合設(shè)置,、統(tǒng)一管理，共享服務(wù)資源,，達(dá)到節(jié)約投資,、降低運(yùn)行成本的目的。在城市建設(shè)需要時(shí),，文化館也可與其他相關(guān)文化設(shè)施聯(lián)合建設(shè),。我國(guó)多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，文化館與青少年宮,、婦女兒童活動(dòng)中心,、老年活動(dòng)中心、文化藝術(shù)中心等公共文化設(shè)施聯(lián)合建設(shè),，會(huì)更有益于促進(jìn)其各項(xiàng)活動(dòng)的開展,。(作者劉嬋）