第一章  總    則

第一條      本條闡明了文化館建設(shè)用地指標編制的目的。

一,、文化館是我國特有的群眾文化事業(yè)機構(gòu),，建國幾十年來已逐步建立起完善的組織和管理體系，在我國人民群眾文化藝術(shù)生活中占有重要地位,。

二,、為了貫徹落實國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》、適應(yīng)我國文化事業(yè)發(fā)展及構(gòu)建社會主義和諧社會的需要,，為了滿足人民群眾文化生活水平日益提高的合理需求,、保障文化館建設(shè)能夠合理規(guī)范地利用土地，制定本指標,。

三,、我國土地資源十分有限，建設(shè)文化館必須貫徹執(zhí)行“十分珍惜,、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,，科學有效、節(jié)約集約地利用土地,。

第二條      本條明確了文化館建設(shè)用地指標的作用,。

《關(guān)于印發(fā)<工程項目建設(shè)用地指標編制工作暫行辦法>的通知》（﹝1989國土﹝建﹞字第169號）第四條和第五條規(guī)定：“建設(shè)用地指標是指在平均先進的生產(chǎn)工藝、規(guī)劃設(shè)計,、技術(shù)經(jīng)濟水平和通常的場地條件下,，一個建設(shè)項目（或單項工程）的主體工程和配套工程所需占用的額定土地面積”、“建設(shè)用地指標是編制和審批設(shè)計任務(wù)書（或可行性研究報告）,，確定項目建設(shè)用地規(guī)模的依據(jù),；是編制初步設(shè)計文件，核定和審批建設(shè)項目用地面積的尺度”,，同時，《公共文化體育設(shè)施條例》第十四條規(guī)定：“公共文化體育設(shè)施的建設(shè)預(yù)留地,，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門,、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照國家有關(guān)用地定額指標,，納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照法定程序?qū)徟?#8221;,，因此,，本指標既要考慮文化館確定單項設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模的需要，同時也要考慮城市規(guī)劃落實其建設(shè)用地的需要,。

文化館是直接為人民群眾提供文化服務(wù)的場所,，根據(jù)國家構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，維護廣大人民群眾基本文化權(quán)益的精神,，本指標考慮了我國文化館建設(shè)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)和未來發(fā)展需求與趨勢,，綜合了服務(wù)人口、服務(wù)半徑等因素的影響,，以滿足文化行政主管部門編制初步設(shè)計文件,、土地行政主管部門核定和審批建設(shè)項目用地面積以及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制城市規(guī)劃落實文化館建設(shè)用地的需要，促使文化館的規(guī)劃,、建設(shè)達到節(jié)約土地,、合理布局、提高服務(wù)水平的目的,。

第三條      本條說明了文化館建設(shè)用地指標的適用范圍,。

本指標適用于縣級以上人民政府設(shè)立的文化館的規(guī)劃和建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國憲法》和國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》,，本指標所指的文化館包括群眾藝術(shù)館和文化館,。

本指標不涉及服務(wù)人口不足5萬的文化館，不涉及社會力量興辦的文化館,，不涉及街道綜合文化站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,，這些文化館的規(guī)劃和建設(shè)可參照本指標執(zhí)行，也可以與其他文化建筑聯(lián)合建設(shè),。

第四～五條   這兩條闡明了本指標與國家現(xiàn)行法律,、法規(guī)以及標準、規(guī)范的關(guān)系,。

本指標在編制過程中充分考慮到符合國家現(xiàn)行《公共文化體育設(shè)施條例》,、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》GBJ 137、《文化館建筑設(shè)計規(guī)范》JGJ 41等相關(guān)法律法規(guī),、標準規(guī)范的規(guī)定和要求,。

在本指標的執(zhí)行過程中應(yīng)同時注意遵守國家現(xiàn)行的及新修訂的其他標準、規(guī)范的相關(guān)規(guī)定和要求,。

第四條       

第五條       

第二章  節(jié)約和合理用地的基本規(guī)定

第六條      本條為節(jié)約和合理用地的基本原則,。

國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》第十條指出：“公共文化體育設(shè)施的數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局,，應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平,、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件以及文化體育事業(yè)發(fā)展的需要,，統(tǒng)籌兼顧,，優(yōu)化配置，并符合國家關(guān)于城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施用地定額指標的規(guī)定,。”

我國現(xiàn)行的文化館設(shè)置與管理是與所在城市或區(qū)的行政管理級別相對應(yīng)的,。根據(jù)研究與分析，基于文化館群眾性文化設(shè)施的屬性,，其發(fā)展趨勢將與群眾文化活動更加密切,，所以建設(shè)規(guī)模也應(yīng)與服務(wù)人口相匹配。但人口的分布并不均勻,，且通常使用者所能承受的出行距離和時間是有限的,，因此，文化館的設(shè)置及布局還應(yīng)考慮合理的服務(wù)半徑,，以保證使用者在適宜的出行時間內(nèi)可以到達,。

目前我國文化館的建設(shè)與所在城市的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境條件,、民族及文化等特點有著密切的關(guān)系,。不同地區(qū)的文化館在功能設(shè)置、工作展開,、管理方式,、設(shè)施水平與建設(shè)規(guī)模等方面表現(xiàn)出明顯的差異性，因此,，本指標充分考慮多種差異的存在,，提供一定的彈性空間。各地可根據(jù)自身的經(jīng)濟情況,、用地條件,、特別是人民生活的需要適當調(diào)節(jié)，但必須遵守節(jié)約和合理利用土地的基本原則,。

第七條      本條闡明文化館應(yīng)合理用地,。

國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》指出：“建設(shè)公共文化體育設(shè)施使用國有土地的，經(jīng)依法批準可以以劃撥方式取得,。”“公共文化體育設(shè)施的建設(shè)預(yù)留地,，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照國家有關(guān)用地定額指標,，納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,，并依照法定程序?qū)徟?。任何單位或者個人不得侵占公共文化體育設(shè)施建設(shè)預(yù)留地或者改變其用途”。

文化館是公益性文化設(shè)施,，是政府向社會提供的公共物品,，它與人民群眾特別是老人、兒童等弱勢群體的文化生活息息相關(guān),，因此，其建設(shè)用地應(yīng)納入城市公共文化配套設(shè)施并通過城市規(guī)劃加以落實,。文化館建設(shè)用地應(yīng)滿足群眾文化生活的需求,同時也應(yīng)避免盲目占地和重復(fù)建設(shè),。

第八條      本條闡述文化館的合理布局。

文化館的布局應(yīng)充分考慮公益性公共文化設(shè)施服務(wù)的需求,，城市中不同級別,、不同類型的文化館應(yīng)形成有序的公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便使用并減少重復(fù)建設(shè),。

第九條      本條闡明了文化館的選址原則,。

針對文化館服務(wù)對象的交通出行習慣和要求，特別是省,、市上,、縣級文化館既是轄區(qū)文化活動的組織中心，同時又是群眾文化活動的場所,，因此,，應(yīng)設(shè)置于城市中人口集中、交通便利的地區(qū),；考慮到大城市及特大城市的實際交通狀況,，本指標提出了文化館應(yīng)位于“公交便利”的地區(qū)。

本著集約利用土地,、充分利用城市公共資源的原則,，結(jié)合我國文化館建設(shè)多年的實踐經(jīng)驗，文化館的選址宜靠近城鎮(zhèn)公園綠地和城鎮(zhèn)廣場,，在基本功能不受影響的條件下與青少年宮,、婦女兒童活動中心、老年活動中心,、文化藝術(shù)中心等其它公益性文化設(shè)施聯(lián)合建設(shè),。

第十條      本條為文化館節(jié)約集約用地措施。

文化館的建設(shè),，特別是在用地條件十分有限的情況下,，應(yīng)充分和合理利用地下空間，提高土地利用率,；合理組織地面空間,，留出必要的室外活動場地,。

第十一條           本條為文化館節(jié)約集約用地措施。

調(diào)研發(fā)現(xiàn),，有些城市由于用地條件有限,，文化館在進行改建、擴建時,，新館建在遠離舊城中心,、居住人口不多的地方，舊館址改作他用,，致使相當一段時間內(nèi)新館缺少使用者,，而原館服務(wù)范圍內(nèi)的市民又失去了日常活動的文化場所,；有些城市甚至出現(xiàn)舊館拆除,、新館未建，文化館活動長期停滯的情況,。因此,，為了保障公共文化設(shè)施用地不被蠶食，為了逐步完善公共文化設(shè)施社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，本指標特別提出,，確需異地新建時應(yīng)不改變原館址公益性文化設(shè)施的使用性質(zhì)，作為公共文化設(shè)施繼續(xù)為市民提供文化服務(wù),；當原館服務(wù)范圍內(nèi)人口發(fā)生遷移,、服務(wù)人口不足時，原館址才可以改變使用性質(zhì),。

第三章  建設(shè)用地指標

第一節(jié)  分級分類與設(shè)置原則

第十二條           本條為文化館的分級,。

目前我國的文化館是按照行政建制進行設(shè)置和分組管理的。?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）級文化館，通常稱為群眾藝術(shù)館,；市（地,、州、盟）級文化館,，通常也稱為群眾藝術(shù)館,；縣（旗、市,、區(qū)）級文化館稱為文化館,。為了便于實施，本指標包含上述館并統(tǒng)稱文化館,，同時延續(xù)了原有的分級管理方式,，這樣文化館將有比較明確的投資和管理主體,。

第十三條           明確了文化館的分類。

結(jié)合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)況以及文化館的服務(wù)和使用性質(zhì),，為了便于管理,、進一步提高文化館的社會服務(wù)水平，體現(xiàn)以人為本的設(shè)置原則,，本指標綜合考慮了直接影響文化館服務(wù)功能和水平的服務(wù)人口因素,，將文化館按建設(shè)規(guī)模劃分為大型館、中型館和小型館3種類型,，以對應(yīng)不同規(guī)模的服務(wù)人口,，便于更加科學、合理地確定文化館的建設(shè)用地面積,。

本指標劃分文化館類型是以我國現(xiàn)有3級文化館的建設(shè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行的（見附表1），對文化館內(nèi)部功能空間設(shè)置及建筑面積規(guī)模也進行了相應(yīng)研究,，這樣有利于文化館分級和分類的有機銜接,，便于指標的實施操作。但目前文化館中有相當部分建于1980年以前,，其建筑規(guī)模,、質(zhì)量以及設(shè)施、設(shè)備已不能適應(yīng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,，亟待改善,。本指標控制數(shù)據(jù)的確定充分考慮了文化館建設(shè)的合理需求和發(fā)展趨勢。

      我國文化館建筑規(guī)?，F(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)（㎡）   附表1

第十四條           本條闡明了文化館的設(shè)置規(guī)定,。

本指標明確地提出了文化館的設(shè)置原則——綜合考慮文化館分級與分類的關(guān)系，并通過“設(shè)置原則”的規(guī)定進行修正,。文化館與行政管理級別掛鉤的設(shè)置與管理模式在一定時期內(nèi)仍將有助于文化館的建設(shè)與管理,，但其社會化服務(wù)的職能日益凸現(xiàn)，為便于更加合理地確定文化館的建設(shè)用地面積,，本指標增加了文化館的分類標準,。

大型館適用于省會城市、自治區(qū)首府和直轄市,，以及50萬人（含）以上的大型城市的文化館,。

中型館適用于20萬人（含）～50萬人的中等城市，以及30萬人（含）以上的區(qū)文化館,。

小型館適用于5萬人（含）～20萬人的小城市或縣城,，以及5萬人（含）～30萬人的區(qū)文化館。

文化館是廣大群眾參與各類文化藝術(shù)活動的場所,，所以必須貼近群眾,，其選址和布局應(yīng)根據(jù)各地的人口分布情況綜合考慮服務(wù)半徑的要求進行設(shè)置,。本指標的設(shè)置原則對市轄區(qū)文化館提出了服務(wù)半徑的控制要求，因為大,、中城市中的中,、小型文化館（區(qū)文化館）具有方便群眾到達、有利于吸引群眾參與文化活動等特點,，應(yīng)鼓勵優(yōu)先發(fā)展,，合理布局，力爭達到文化館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化,、文化館服務(wù)均等化的發(fā)展目標,。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，參與文化館日?；顒拥氖忻?，約85%是采用步行、自行車和公共交通方式到達文化館的,；有1/3的市民期望5～15min內(nèi)可以到達文化館,，另外還有1/3的市民期望15～30min內(nèi)可以到達文化館。根據(jù)我國城市居民平均出行時間調(diào)查：步行出行速度平均為3～4km/h,；自行車平均速度為8～12km/h,；公共交通運營平均速度為6～8km/h（包括等候與換乘時間，各城市交通狀況不同存在著差異）,，本指標以市民單程到達文化館的出行時間大約控制在15～30min為原則,，確定不同類型文化館的服務(wù)半徑。

表1注中提出了上級館覆蓋下級館的建設(shè)原則,，以避免文化設(shè)施資源的浪費,，減少重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮公益性文化設(shè)施的服務(wù)效能,，節(jié)約用地,。

第二節(jié)  建設(shè)用地控制指標

第十五條           本條為文化館建設(shè)用地的構(gòu)成。

文化館建筑用地指文化館建筑基地占地及建筑周邊必須的維護用地,；

室外活動場地指文化館用地內(nèi)供文化館使用開展室外文化活動的用地,；

綠化用地指文化館用地內(nèi)維護環(huán)境、提供群眾室外休憩空間的用地,；

道路和停車場用地指文化館內(nèi)部車輛,、人流進出文化館建筑的通道以及供文化館使用的機動車和非機動車停車場用地。

第十六條           本條明確文化館建設(shè)用地面積控制指標,。

根據(jù)我國文化館建設(shè)的建筑面積規(guī)模,，參考其容積率和室外活動場地的現(xiàn)狀水平（見附表2），參照文化館開展活動的合理規(guī)模,，借鑒文化部文化館評估考核的標準和《文化館管理辦法》,，參比設(shè)計及活動開展較好,、規(guī)模適宜的文化館的建設(shè)實例，本指標針對不同類型的文化館分別確定了其建設(shè)用地控制指標,，內(nèi)容包括：建設(shè)用地總面積控制指標,、建筑面積規(guī)模參照指標、最小容積率控制指標,、建筑密度控制范圍以及室外活動場地控制指標,。

    我國文化館室外活動場地、容積率現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計  表2

第十七條           本條為文化館配建車位要求,。

文化館的自行車停車應(yīng)滿足本指標要求,，自行車為市民到達文化館常用的便捷出行方式，因此應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的停車場所,。

根據(jù)目前我國文化館群眾活動參與者的出行特點,，考慮我國各城鎮(zhèn)機動化程度不同、差異巨大,，本指標從節(jié)約集約用地的角度出發(fā),，對機動車地面停車采用了總量控制方式，以保障文化館自用型停車為主,，少量提供社會車輛停車，鼓勵文化館機動車停車充分利用地下空間和社會停車設(shè)施,；同時還應(yīng)遵守各地方城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對文化館機動車停車的相關(guān)標準和規(guī)定,。