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近日，省督導辦負責人撰文解讀2014年度全省教育督導工作思路和要點?，F(xiàn)予刊發(fā),，謹供參閱。
選準切入點,，把握著力點,，
開創(chuàng)全省教育督導工作新局面
——省督導辦負責人解讀2014年教育督導工作思路和要點
碩果累累的2013年漸行漸遠，充滿希望的2014年迎面而來,！
站在時序交替的節(jié)點上,，翻閱2013年來全省教育督導工作交上的答卷，每一位教育督導工作者都深切地感受到,，在過去的一年里教育督導悄然發(fā)生了四個方面的變化：
變化之一：省,、市,、縣三級政府教育督導委員會相繼成立并掛牌運轉，一改過去督學僅在教育系統(tǒng)中產(chǎn)生,、督導只在教育體制內運行的做法,，增強了教育督導工作的權威性和影響力。
變化之二：省,、市,、縣先后選聘了一批專兼職督學，尤其是相當一批綜合素質高,、工作能力強的業(yè)務骨干提拔充實到市,、縣兩級教育督導機構的領導崗位，改變了少數(shù)地方存在的督學年齡偏大,、督學隊伍缺乏活力的狀況,，為推進督學隊伍年輕化、專業(yè)化打下了良好基礎,。
變化之三：隨著《教育督導條例》和一系列有關教育督導的規(guī)范性文件的公布施行,，改變了長期以來教育督導于法無據(jù)的局面，教育督導工作有法可依,，步入了法制化軌道,。
變化之四：綜合督導、專項督導和隨機督導活動有序展開,，改變了“兩基”目標任務實現(xiàn)后教育督導似乎無事可干，一度陷入沉寂無聲的狀態(tài),，卓有成效的教育督導活動拓展了教育督導的觸角和話語權,。
回眸2013年，發(fā)生的變化令人欣慰,；展望2014年,，教育督導任重道遠。
當前教育改革和發(fā)展呈現(xiàn)出以下三個方面的轉變：
一是教育工作的重心,，從追求“數(shù)的擴張”向注重“質的提升”的轉變,。就義務教育而言，上個世紀80,、90年代把“兩基”為目標量化為“一無兩有六配套”，更多的是著眼于學校數(shù)量的增長和在校生規(guī)模的擴大,，解決“有學上”的問題；“兩基”后的義務教育政策作了重大調整,，縣域內義務教育均衡發(fā)展成為整個基礎教育的戰(zhàn)略任務,，擺到了重中之重的位置,。義務教育均衡發(fā)展更加注重內涵發(fā)展，全面提高質量,，從根本上滿足人民群眾對優(yōu)質教育的需求,，解決“上好學”的問題。
二是教育工作的目標,，從追求“物的充實”向“關注人的發(fā)展”的轉變。黨中央,、國務院的相關文件提出，要遵循教育規(guī)律和人才規(guī)律,，均衡配置教育資源,，切實縮小校際差距、加快縮小城鄉(xiāng)差距,、努力縮小區(qū)域差距,，辦好每一個學校，促進每一個學生健康成長,。在繼續(xù)增加教育投入,、切實改善辦學條件的同時，要把立德樹人,、以人為本,、促進人的全面發(fā)展，作為教育工作的出發(fā)點和落腳點,。
三是教育管理的方式,，從教育行政部門集管、評,、辦于一身向政府主導下管,、評、辦相分離轉變,。黨的十八屆三中全會提出,，深化教育綜合改革，深入推進管評辦分離,。管評辦分離的主要措施是擴大學校辦學自主權,，完善學校內部治理結構；強化國家教育督導,，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測,；健全政府補貼,，政府購買服務等等。管評辦分離的最終目的是推進教育治理體系的改革,，促進教育治理能力的提升,。盡管這項改革剛剛破題，但不難預見,，這項改革的實施必將產(chǎn)生積極的作用和深遠的影響,。
2014年，全省教育督導工作要順應上述三個新轉變,，堅持以貫徹落實黨的十八屆三中全會精神為主線,，以提高教育質量、促進教育公平為主題,，以督政與督學并重,、監(jiān)督與指導并重、督政督學和質量監(jiān)測整體推進為原則,，圍繞中心,，服務大局，選準切入點,，把握著力點,，努力打造教育督導“升級版”，積極開創(chuàng)教育督導新局面,。
教育督導的主要作用是監(jiān)督工作過程,，診斷工作問題，校正工作偏差,，檢驗工作效果,；是察實情、聽真話,、報實數(shù),，向領導如實反映問題、報告情況,，并提出處理問題建議,。督學應當是校長的“保健醫(yī)生”，是政府及教育行政部門領導的“千里眼,，順風耳”,。
教育督導機構和督學的職責，在《教育督導條例》已經(jīng)有了明確的規(guī)定,。當下要特別注意防止出現(xiàn)督導職能泛化的問題,。教育督導不是筐，不能什么都往里裝。不要把教育督導法定職責之外過多的事務,、過重的責任,，壓到督導機構和督學的肩上。教育督導與教育行政是政府管理教育的“兩個輪子”,，一個輪子轉不了,，兩個輪子轉動才能跑起來。教育督導和教育行政兩者應各守其位,、各司其職,，既相互獨立又協(xié)同一致，既不能“以政代督”,，也不能“以督代政”,。教育督導機構要明確任務，抓好主業(yè),，做到到位不越位,、到位不錯位。要特別強調“3個不能”,，即，不能用督導檢查替代行政指導推動,，不能以督導評估替代行政效能考核,，不能拿教育督導替代行政糾風監(jiān)察。
關于2014年教育督導工作要點已經(jīng)印發(fā),，總的設想和要求是：
——關于縣級黨政領導干部考核和教育強縣創(chuàng)建工作,。要持之以恒，堅持不懈且嚴肅認真地抓下去,。這個杠桿不能丟,。這是推動教育改革發(fā)展的一個有力抓手，也是安徽教育督導的一張亮麗名片,。這項工作一定要越做越好,、越做越有成效。
——關于義務教育均衡發(fā)展督導評估,。要嚴格按照既定的時間表,、路線圖來抓落實。各縣（市,、區(qū)）要把底數(shù)摸清,，把欠賬算準，再交給黨委,、政府去研究決策,、強力推進。空喊，喊不出均衡發(fā)展,；坐等,，等不來均衡發(fā)展。因工作不力,，不能按照省政府與教育部簽訂的義務教育均衡發(fā)展備忘錄規(guī)定的期限,，完成并通過省級評估和國家認定的縣（市、區(qū)）,，當年縣級黨政領導干部教育工作督導考核結果,，直接定為不合格等次。同時,，還將啟動專項約談制度,、督導公告制度，實行嚴格的推進問責機制,。沒有鐵面的問責,，就沒有盡職、進取的動力,。
——關于專項督導,。就專項督導而言，規(guī)定動作要做好,，自選動作不能少,。規(guī)定動作要作為重點任務來完成，自選動作要當作亮點來打造,。自主開展的專項督導要堅持問題導向,，有選擇性地圍繞教育上存在的一兩個重難點問題來展開。專項督導要有直面現(xiàn)實問題的勇氣,，有動真格和碰硬的擔當,。今后，在督導結果及其公告中,，講到問題,，不應是三言兩語的概括；提出批評,，不再是不痛不癢的抽象,，真正使督導作用和成效讓領導和群眾都看得見、真切感受到,。
——關于推行責任督學制度和責任督學掛牌督導制度,。對這兩項制度的推行，教育部和省里都有明確要求,，關鍵是要付諸行動,，盡快實現(xiàn)所有中小學校的全覆蓋。這項工作總的要求可以概括為“4句話”和“12個字”?！?句話”是：把專兼職督學隊伍建起來,，把責任督學牌子掛起來，把督導工作制度立起來,，把經(jīng)常性規(guī)范化的督導活動抓起來,。“12個字”是：掛牌到位，督學到崗,，督導到校,。春節(jié)長假結束后，獨立督查員受委托將就“兩項制度”貫徹落實情況開展拉網(wǎng)式的實地督查,，實地督查要以這“4句話”和“12個字”作為考量的標尺,。
——關于基礎教育質量監(jiān)測。這項工作今年將在全省全面鋪開,，屆時要作專題布置,。
——關于教育督導基礎建設。各市,、縣對督學的培訓,，年初要做出方案、列出計劃并編制經(jīng)費預算,，而后分級分層展開,。要做到先培訓后上崗、不培訓不上崗,。督學資格認定工作估計安排到下半年進行。
——關于義務教育獨立督查員工作,。省聘獨立督查員與省督學具有同等職權,、履行同樣的職責。各地要支持,、協(xié)助獨立督查員開展工作,；獨立督查員下基層時、進學校開展督查時,，既要堅持原則,，秉公執(zhí)行公務，又要與基層加強溝通,、交流,，增進彼此了解，形成工作合力,。
黨的十八屆三中全會《決定》首次提出：“強化國家教育督導”,。這表明，教育督導不僅體現(xiàn)了國家的意志，也承載著人民的期盼,。黨和政府從來沒有像今天這樣對教育督導給予高度的關注和重視,。在新的一年里，我們要發(fā)揚龍馬精神,，大膽探索創(chuàng)新,，用智慧、激情和汗水開啟新的夢想,，點燃新的希望,，書寫安徽教育督導的歷史新篇章！
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