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———上海華師大督導培訓之感悟 廣陵區(qū)人民政府教育督導室 林開琴
培訓期間,，窗外一直細雨綿綿,，室內(nèi)卻春意盎然，學術(shù)的陽光灑滿學員的心田,。學員們個個凝神傾聽,，筆尖在筆記本上沙沙作響，真是精彩不容錯過,！大家時而頷首點頭,，時而鎖眉沉思，時而會心一笑……實現(xiàn)了專家,、學者與學員之間的思維碰撞,、溝通與交流。 此次培訓形式有專題理論講座,、同行交流,、實踐考察。理論學習分兩大主題：教育管理與教育督導理論,，當前教育督導和教育教學改革實踐,，由有關(guān)專家學者、教育行政官員,、督導一線工作者分別作了12個專題講座,；來自五個地市區(qū)、縣的督學利用課余時間廣泛進行了交流,；考察了上海市長寧區(qū)的長寧中學,。 通過培訓，進一步了解了我國基礎(chǔ)教育改革面臨的形勢和任務,；全面地,、系統(tǒng)地了解和把握了教育督導工作的性質(zhì)、功能,、體制,、對象及教育督導評估基本方法與技術(shù)等專業(yè)知識,；有利于提高自身的教育督導理論水平和依法督導的工作能力,，以便今后能結(jié)合實踐獨立指導開展對學校的督導工作。更為可喜的是通過培訓,，獲取了我國教育督導工作最前沿的信息,，回首反思督導工作,，明確了工作方向、明晰了工作思路,、找準了工作重點和難點,。 一、 理清教育督導工作中的幾組關(guān)系 1,、教育督導機構(gòu)和教育行政機關(guān)的關(guān)系 如果說教育行政是一臺機器的構(gòu)件,，那么教育督導則是保證機器運行的。有人認為教育督導機構(gòu)應平行于教育行政機關(guān),，有人認為教育督導機構(gòu)應完全獨立,，也有人認為教育督導機構(gòu)應凌駕于教育行政機關(guān)之上。 教育督導的對象是本級政府中與教育相關(guān)的職能機關(guān),、下級政府的教育工作,、中等及中等以下學校、其他教育機構(gòu),、教師教育機構(gòu)等,。就教育督導的性質(zhì)而言，它是國家對教育進行管理的政府行為,，是政府對教育進行管理的行政執(zhí)法行為,，是教育法律實施監(jiān)督行為中的行政監(jiān)督行為，是教育行政機關(guān)的教育行政監(jiān)督行為,。因此,，我們說教育督導是不可能完全獨立的，只能是相對獨立,，是在服務于機關(guān),、服務于教育、服務于學校的基礎(chǔ)上,，相對獨立行使職權(quán),。 2、教育督導中督政與督學的關(guān)系 教育督導內(nèi)容從宏觀上講可分為督政和督學兩大塊,。所謂督政,，就是督促政府對教育依法進行經(jīng)費投入，監(jiān)督政府對國家制定的教育法規(guī),、出臺的教育政策是否執(zhí)行,，是否執(zhí)行到位。在過去的一段時期內(nèi),，教育督導在全國的“兩基”攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了不可替代的作用,，為義務教育從“普九”到“普優(yōu)”到“普個”奠定了有力的基石。今天的督政,，不僅僅是經(jīng)費投入,，更重要的是教育政策的執(zhí)行力問題,，如“對農(nóng)村義務教育免收學雜費工作專項督查”、“ 市教育督導團對縣,、區(qū)2007年度義務教育經(jīng)費預算安排情況專項督導”等,，還有對政府履行教育職能、義務的監(jiān)督,、檢查,，如“現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)”等。所謂督學,，是對學校辦學質(zhì)量,、辦學水平的督導。督學的目的是為了促進學校的自主發(fā)展,，促進學校師生的自主,、持續(xù)發(fā)展，提高學校教育教學質(zhì)量,。 督政與督學孰重孰輕,？這是教育督導界長期有爭議的問題?；蛟欢秸橹?，或曰督學為主，或曰督政與督學并重,。我認為：（1）督政與督學同等重要,，兩者并駕齊驅(qū)，猶如車之兩輪,，鳥之雙翼,。巧媳婦難為無米之炊!經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。在我國政府是教育投入的主體,，沒有政府一定數(shù)量的經(jīng)費投入,，學校就不能正常運轉(zhuǎn)，開展各項工作,，學校發(fā)展從何而談,？因此，我們說督政很重要,。同樣,，有了好的辦學條件，校長,、教師不思進取,，不注重充分利用一切條件和有效資源，不依法辦學，不按教育規(guī)律教學,，不謀劃學校的內(nèi)涵發(fā)展，政府的投入等于打水漂,。所以,，我們說督學也很重要。督政與督學兩者沒有輕重之分,，應當并重,。（2）督政與督學互為因果，互相促進,。督政工作做到位了,，就能促進政府的投入，促進政府加大對教育的扶持力度,，為學校辦學質(zhì)量的提高奠定物質(zhì)基礎(chǔ),；督學工作做好了，區(qū)域?qū)W校的辦學質(zhì)態(tài)提升了,，才能贏得社會的認可支持,，發(fā)揮教育的社會效應，為教育自身創(chuàng)造良好的大環(huán)境,，就能形成教育的良性循環(huán),。（3）督政與督學可有所側(cè)重。不同的省份,，不同的地區(qū),，不同的區(qū)域，兩者的側(cè)重點可不同,。經(jīng)濟落后,、偏遠地區(qū)可稍側(cè)重于督政，促進政府經(jīng)費投入,，用教育來改變貧窮落后的面貌,；經(jīng)濟發(fā)達的地方可稍側(cè)重于督學，促進學校內(nèi)涵發(fā)展,。不同時期,，不同地域督政與督學的側(cè)重點又可有所不同，如2002年區(qū)劃調(diào)整前,，廣陵區(qū)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn),，沒有初中、高中,，教育結(jié)構(gòu)比較單一,，小學教育是廣陵教育的主體，區(qū)域督導以督學為主。教育督導中要充分發(fā)揮督政與督學的作用,，將兩者有機地統(tǒng)一起來,，相互促進，相得益彰,。 3,、教育督導中監(jiān)督與指導的關(guān)系 在開展教育督導工作的過程中，一定要認真履行教育督導的職責：監(jiān)督,、檢查,、評估、指導,。要理清“監(jiān)督”與“指導”的關(guān)系,，理清督導室與基礎(chǔ)教育科、教研室,、組織人事科等職能科室的關(guān)系,，定好位，不越位,、不錯位,。監(jiān)督是督導室的主要職責，監(jiān)督本身就是指導,，監(jiān)督過程就是指導,。如監(jiān)督政府執(zhí)行教育政策、教育經(jīng)費投入,，監(jiān)督學校依法辦學情況,，指出學校管理和教育教學中存在的問題，告之什么是對的,、什么是錯的,、應該怎樣做，為學校的發(fā)展出謀劃策等等都是指導,?？傊爸笇А笔墙⒃诒O(jiān)督基礎(chǔ)上的,，更多的是行政指導,。 4、教育督導中督學與校長的關(guān)系 傳統(tǒng)的觀念,，督學是官員,、領(lǐng)導、警察?，F(xiàn)代督導理念,，督學與學校校長之間應建立起“合作伙伴”的關(guān)系,，這種伙伴關(guān)系體現(xiàn)在督導的全方位，如督導的目的,、程序,、方法等。從督導的目的看,，是幫助學校發(fā)展提高,；從督導的程序看，要特別注重督導前訪問,，督導中與校長的日反饋,、督學聽課反饋,，督導后集體反饋,，督導后跟蹤訪問等環(huán)節(jié)的重要性、必要性和操作性,。特別是督導報告初稿要與校長溝通,，看看督導結(jié)論的證據(jù)是否屬實？督學和校長之間的這種伙伴關(guān)系不僅體現(xiàn)在督導全過程,，還可以進一步延伸到學校的內(nèi)部,，通過督導，學校內(nèi)校長與教師,、教師與教師,、教師與學生、學生與學生等之間也應形成伙伴關(guān)系,，促進學校工作的開展和良好教學氛圍的形成,。督學是校長的合作伙伴，更應該是校長的榜樣,！ 二,、 教育督導要為素質(zhì)教育提供有力保障 新的《義務教育法》以法律的形式提出要全面推進素質(zhì)教育，同時對督學工作提出了新任務,。其中,，第三十四條規(guī)定：“教育教學工作應當符合教育規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，面向全體學生,，教書育人,，將德育、智育,、體育,、美育等有機統(tǒng)一在教育教學活動中，注重培養(yǎng)學生獨立思考能力,、創(chuàng)新能力和實踐能力,，促進學生全面發(fā)展。” 素質(zhì)教育一路高歌而來,，又有多少教育人真正領(lǐng)會了素質(zhì)教育的真諦,，扎扎實實開展素質(zhì)教育的呢？素質(zhì)教育轟轟烈烈,，應試教育扎扎實實成了很大一部分教師,、校長，甚至是教育行政部門的有關(guān)同志心照不宣的共識,。學校是一手抓素質(zhì)教育,，一手抓應試教育，素質(zhì)教育和應試教育成了互不相干的完全割裂的兩張皮,，這就是我國素質(zhì)教育的現(xiàn)狀,。如何才能卓有成效地實施素質(zhì)教育，關(guān)鍵是抓好兩支隊伍建設(shè),，即師資隊伍,、督學隊伍。 有一支學科齊全,、德藝雙馨的師資隊伍是學校順利開展素質(zhì)教育的前提,。當前，教育行政部門,、學校都十分重視師資隊伍的建設(shè),，骨干教師的培養(yǎng)有目標、有對象,、有計劃,、有措施，但這些教師基本上是語數(shù)外等考試學科的,，對體,、藝、衛(wèi),、科學等技能學科教師的使用,、培養(yǎng)不夠重視。設(shè)想沒有一定數(shù)量,、一定質(zhì)量的體,、藝、衛(wèi),、科學技能科的教師,，學校怎能開展體育、美育教育,，又怎能促進學生全面發(fā)展,？ 我們督導室曾對學校體,、藝、衛(wèi)教師的配備,、使用情況進行過抽樣調(diào)查,，現(xiàn)狀不容樂觀。體,、藝,、衛(wèi)、專職教師數(shù)量有限,，藝術(shù)類教師更是嚴重缺乏,，在省實驗小學都有數(shù)量不等不同的體、藝,、衛(wèi)兼職教師,，中等以下規(guī)模（包括中等規(guī)模）的學校大多數(shù)沒有專職教師，少數(shù)學校好不容易進了個音樂或美術(shù)教師,，也會因語,、數(shù),、外教師不足而挪作他用,。 上述情況，應當引起相關(guān)部門的高度重視,，真正提高教師的福利待遇和社會地位,，讓教師成為許多人向往的職業(yè)。師資隊伍建設(shè)要嚴格把好以下三關(guān)：一是嚴把培養(yǎng)關(guān),。上世紀八十年代,、九十年代師范教育實行免費教育，師范學校都是提前招生,，擇優(yōu)錄取,，一大批有能力上重點中學的優(yōu)秀學生報考了師范學校。不知何時起,，師范學校的學生素質(zhì)降低了,，師范學校成了考不取重點中學學生的第二選擇。許多專家,、有識之士呼吁,，師范教育應重新考慮免費教育，鼓勵優(yōu)秀人才報考,，以促進教師隊伍的良性循環(huán),，這是提高教師整體素質(zhì)的根本。二是嚴把入口關(guān),。教育行政部門已經(jīng)意識到這個問題的重要性,，提高了教師進門的門檻：提高了學歷要求,，小學教師需本科畢業(yè)，中學教師需研究生畢業(yè),。建立了教師“凡進必考”的制度,。這些舉措都將有效地優(yōu)化教師隊伍。值得我們關(guān)注的是,，因教師職業(yè)的吸引力不夠,，師范學校辛辛苦苦培養(yǎng)的畢業(yè)生只要有一點希望都想法設(shè)法改行。教育行政部門,，要主動與上級部門,、師范學校提前對接，出臺人才引進優(yōu)惠政策,，根據(jù)各學科,、各層次、各類別的學校的用人需求,，有計劃地招進教師,。三是嚴把用人關(guān)。教育行政機關(guān)要根據(jù)區(qū)域內(nèi)各級各類學校的情況,，科學地,、合理地分配各學科教師，并在校際之間進行調(diào)整,，保證面上學校教師的均衡,；學校要根據(jù)專業(yè)特點合理使用教師，充分發(fā)揮每個教師的聰敏才智,、專業(yè)特長,，追求人才使用最優(yōu)化，效益最大化,，切不可頭痛醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳，造成人才良費,。 在實施素質(zhì)教育的過程中,，要把握正確的方向，妥善處理出現(xiàn)的新問題,、新情況,，需要一支政策水平高、專業(yè)能力強,、深諳教育,、熱愛教育與教育督導的督學隊伍來監(jiān)督、指導,、引領(lǐng),。因各國國情的不同,，一個國家各個地區(qū)的區(qū)情不同，對督學的要求也不盡相同,，但基本的要求是相同的：有一定的文化素養(yǎng),、學術(shù)水平、政策水平,；至少5年以上從事教育的經(jīng)歷,；具有督導的專門技能；年齡在40歲左右,；有一定決策能力,、組織協(xié)調(diào)能力等。 督學隊伍的建設(shè)要從管理和教學兩個方面來考慮,，建立一支專業(yè)性強,、人員結(jié)構(gòu)合理、專職精干,、兼職為主的督學隊伍,。我認為教學類督學的主體是教研室的教研員、基層學校的學科教學骨干,，這是有保障的,。關(guān)鍵是管理類督學人員，要經(jīng)過督導培訓,，要能招之能來,，來之能戰(zhàn),，樂于教育督導,，熱愛教育督導。唯有如此,，才能保證教育督導的質(zhì)量,，提高教育督導的效益。 三,、教育督導面臨的新挑戰(zhàn) 教育督導曾經(jīng)有過輝煌的歷史,，也曾走到低谷，隨著教育事業(yè)的發(fā)展,，教育現(xiàn)代化步伐的加快,，教育督導越來越顯示出它的重要性、導向性,、不可替代性,。如今，教育督導正處在十字路口,，處在發(fā)展的關(guān)鍵時期,，2007年《國家教育督導條例》將出臺,，教育督導工作需要進行一系列重大調(diào)整。過去教育督導的主要任務是：“監(jiān)督教育政策和經(jīng)費使用,；檢查學校管理和辦學情況,；檢查和評估教育質(zhì)量等?！毙碌摹读x務教育法》對教育督導工作提出了新任務：“人民政府教育督導機構(gòu)對義務教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況,、教育教學質(zhì)量以及義務教育均衡發(fā)展狀況等進行督導，督導報告向社會公布,?！标P(guān)注教育公平，第一次規(guī)定了要促進義務教育均衡發(fā)展,，在縣級區(qū)域內(nèi)要促進學校之間的均衡發(fā)展,，關(guān)注貧困地區(qū)、弱勢人群,；明確管理體制,，對各級政府進行了職責規(guī)定，明確了行政監(jiān)督的主體,、內(nèi)容,，強調(diào)重視行政監(jiān)督的同時，要重視社會監(jiān)督,。作為教育督導工作者要有敏銳的預見性,、深入的思考，審時度勢,，主動適應新形勢,、新要求，以便科學地,、創(chuàng)造性地開展區(qū)域教育督導工作,。 四、幾點思考 1,、 樹立“兩全”的學習理念 教育督導是一項專業(yè)性強,、涉及面廣的工作，需要我們督導工作者“全方位”,、“全過程”地學習,。全方位學習，即不僅要不斷學習國家的教育法律,、法規(guī),、方針政策，還要不斷學習文化業(yè)務知識,；不僅要學習督導專業(yè)知識,，提高督導技能,，還要熟悉基礎(chǔ)教育科、教研室,、財務科等行政機關(guān)職能科室的業(yè)務,，并不斷獲取新的信息；不僅要學習教育教學方面的知識,、技能,，還要學習教育管理的知識、技能……全過程學習,，即督政與督學的全過程要不斷學習,，應對新形勢，與時俱進,；工作中要不斷學習,，業(yè)余時間更要有計劃地向書本學習、進行網(wǎng)上學習,、向同行,、專家學習，教育督導工作者的學習應貫穿于工作,、生活的全過程,，這樣才能更好地開展督導工作，更好地為教育服務,。 2,、深入開展督政工作 以2007年“灣頭鎮(zhèn)創(chuàng)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為抓手，以省,、市各類專項督政為契機,，打開督政工作新局面。廣陵區(qū)財政收入有限,，經(jīng)濟不夠發(fā)達,，政府對教育的投入與周邊區(qū)縣比有所不及，利用創(chuàng)建工作,，積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其轄區(qū)內(nèi)的中小學有一定的經(jīng)費投入，以進一步改變兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的辦學條件,。 3,、加大督學力度 對學校的綜合督導是我們督學的抓手，第三輪綜合督導到明年結(jié)束,，還有近三分之二的學校沒有督導,，應抓緊完成，對整個區(qū)域?qū)W校督導進行匯總分析,，向行政部門和區(qū)領(lǐng)導書面匯報區(qū)域的共性問題,、突出問題,，為政府和教育行政部門制定政策和教育發(fā)展規(guī)劃提供重要依據(jù)。結(jié)合學校新一輪三年發(fā)展規(guī)劃的制定,，思考新一輪綜合督導——發(fā)展性教育督導,，引導學校自主規(guī)劃、自主評價,、自主發(fā)展,。 4、聚焦課堂,，提高督學客觀性 課堂是個信息源,，它折射出學校的辦學理念，師生的精神風貌,、行為習慣,，學校辦學思想、規(guī)章制度的落實情況等,。參加綜合督導的人員都應該深入課堂,，專職督學還應深入常態(tài)下的課堂，我們進入課堂有別于學科類的專門人員的聽課,，不僅僅是聽課,，更重要的是觀課，其目的在于將課堂作為收集督導證據(jù)的重要來源,，將課堂上觀察,、發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題進行分析，與其他渠道收集的證據(jù)相互印證,，做出判斷,。走進課堂，我們的督學工作會更加全面,、客觀,、科學。 此次學習培訓緊張而又愉快,，心靈受到了震撼,，思想受到了洗禮，增強了督導工作的責任感,、使命感,，感到肩頭的擔子沉甸甸的，感到教育督導工作任重而道遠,，需要我們督導工作者全身心的付出與努力,，才能擔當此重任，才能為教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展貢獻微薄之力！
2006年12月8日
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