從上海運(yùn)送貨物到北京,，運(yùn)費(fèi)居然比運(yùn)到美國西海岸還貴,。如此尷尬的事實(shí)讓我們思考如何加大對內(nèi)開放力度。

在第五屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上,，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任石軍針對阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的二元體制壁壘提出：“中國的對內(nèi)開放只能算半開放,，這不僅嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，還大大滯后于對外開放,。必須依靠‘開放,、改革、管理’這三駕馬車?yán)瓌?dòng)城鄉(xiāng)二元體制轉(zhuǎn)型,。要在對內(nèi)半開放基礎(chǔ)上進(jìn)行全面徹底的開放,，從根本上打破農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)相互封閉的體系,，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制,。 ”

對內(nèi)開放應(yīng)該先行一步

城鄉(xiāng)二元體制，說到底就是把農(nóng)村與城市,、農(nóng)業(yè)與工業(yè)割裂開來,，形成相互封閉體系的體制。 “實(shí)踐證明,，破除這種封閉體制的首要手段就是開放,。因?yàn)椴煌ㄟ^開放就難以打破城鄉(xiāng)壁壘，就難以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。 ”石軍認(rèn)為,，用開放手段打破二元結(jié)構(gòu)，我國已經(jīng)邁出較大的步伐,，如果不在城鄉(xiāng)之間撕開口子,，大量農(nóng)民工就進(jìn)不了城市，就談不上在城里就業(yè),。

石軍曾經(jīng)在山東,、甘肅工作過，他談到現(xiàn)實(shí)狀況時(shí)說：“目前在省際之間,、市際之間,、縣際之間,、城鄉(xiāng)之間的‘?dāng)囝^路’時(shí)常可見,。至于城鄉(xiāng)之間的壁壘更是重重疊疊,，這既表現(xiàn)在戶籍、土地和公共服務(wù)制度上,，還涉及城鄉(xiāng)管理觀念,、方式和政策等諸多方面。 ”

石軍提出,，要破除城鄉(xiāng)二元體制,，首要工作是要按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的部署，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，積極推進(jìn)對內(nèi)開放,，在對內(nèi)半開放基礎(chǔ)上進(jìn)行全面徹底的開放，從根本上打破農(nóng)村與城市,、農(nóng)業(yè)與工業(yè)相互封閉體系,，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制。

改革需跟上開放步伐

而在擴(kuò)大對內(nèi)開放中,，要使改革緊緊跟上開放的步伐,。

“戶籍制度改革是破除二元體制的關(guān)鍵，也是農(nóng)民反映最為強(qiáng)烈的問題,，必須放在重中之重的位置,。 ”石軍說，要按照十八屆三中全會(huì)《決定》提出關(guān)于創(chuàng)新人口管理,、加快戶籍制度改革的要求,，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制，有序放開中等城市落戶限制,，合理確定大城市的落戶條件，嚴(yán)格控制特大型城市的人口規(guī)模,，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度,，使戶籍管理制度與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化達(dá)到相適應(yīng)的程度。

公共服務(wù)制度改革也應(yīng)伴隨戶籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn),。先要把進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。并對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障全覆蓋,。還要使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)居民基本住房保障服務(wù),，在子女就學(xué),、公共衛(wèi)生等方面享有同等待遇。并且建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的分擔(dān)機(jī)制,。

他談到有些人對農(nóng)民進(jìn)城打工 “兩頭占”有意見：一邊打工賺錢,，一邊在村里有地。有人建議把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地收回來,。在石軍看來,，這是不可行的，如果收回土地要捅大簍子,。最應(yīng)該做的不是收地,，而是改革?！霸趫?jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下,，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用,、收益,、流轉(zhuǎn)以及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。 ”

北京市朝陽區(qū)三間房鄉(xiāng)把農(nóng)民的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為入股權(quán)，通過入股權(quán)使農(nóng)民得到土地的收益權(quán),，還通過農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)工作獲得工資性收入,。 “這樣的制度安排，老百姓很高興,，不僅解決了土地征收和交易制度的弊端,，也保障了農(nóng)民長期穩(wěn)定的收益。 ”石軍說,。

依靠管理制度來保障

“除此之外,，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，還必須運(yùn)用管理這駕馬車?yán)瓌?dòng),，必須依靠管理制度進(jìn)行保障,。 ”石軍如此認(rèn)為。

首先,，要對過去制定的法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善,。主要包括《中華人民共和國戶口登記條例》、《城市房屋拆遷條例》和《土地管理法》,?！稇艨诘怯洍l例》是1958年出臺的，改革開放以來雖然采取了調(diào)整措施,，但仍然沒有從根本上改變原有戶籍制度,。對城市的住戶是按照《城市房屋拆遷條例》,，對農(nóng)村居民是按照《土地管理法》來確定補(bǔ)償方式的。這兩種不同的補(bǔ)助方式導(dǎo)致了土地收益的天壤之別,，對農(nóng)村居民不公平,。

他建議對不公平的法規(guī)，按照公平公正的原則進(jìn)行修改,；對已經(jīng)過時(shí)的法規(guī),，抓緊按照當(dāng)前的形勢和發(fā)展趨勢要求補(bǔ)充完善；對于有些法規(guī)只有原則性的規(guī)定,，許多條文相互打架,，就需要進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化；有些法規(guī)部門色彩濃厚,，需站在全局高度進(jìn)行修訂完善,。

其次，既強(qiáng)調(diào)法律體系的完備性,，又要維護(hù)法律的權(quán)威性,。要研究制定一批新的法律法規(guī)，同時(shí)抓好法律法規(guī)的有效實(shí)施,。法律的有效實(shí)施比制定法律法規(guī)要難得多,，不僅要加強(qiáng)法制教育，全面樹立法制觀念,，還要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律籠子里”,，用法律管住權(quán)力，同時(shí)加強(qiáng)對實(shí)施的監(jiān)督,。（記者劉慧）