| 【人口與社會(huì)】推進(jìn)城鎮(zhèn)化須與解決農(nóng)民工問(wèn)題相結(jié)合 |
| 發(fā)布日期：2011年01月27日 來(lái)源：青島市人口和計(jì)劃生育委員會(huì) |
中共濟(jì)南市委黨校教授 王克群
由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)分割和分治,，以及由此所形成的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民工雖然在城市就業(yè)和居住,，為城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，卻仍處于沒(méi)有城市戶口的外來(lái)打工者無(wú)奈而尷尬的社會(huì)地位,，成為生活在城市邊緣最大的弱勢(shì)群體,。因此，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，須與解決農(nóng)民工問(wèn)題有機(jī)結(jié)合,。
農(nóng)民工市民化的重要意義
農(nóng)民工城市化的含義。農(nóng)民工市民化是指在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，離開(kāi)土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),，在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民工,，最終實(shí)現(xiàn)其身份、地位,、價(jià)值觀念,、工作方式和生活方式向市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史過(guò)程。農(nóng)民工是從20世紀(jì)80年代開(kāi)始在中國(guó)出現(xiàn)的,，是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),，但還保留農(nóng)民身份的工人，是在中國(guó)體制改革,、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期,，在特定的制度條件下出現(xiàn)的一個(gè)過(guò)渡性的群體。這一群體將隨著體制改革,、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的完成而消失,。由于發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的過(guò)程基本上是同步的，因此,，這些國(guó)家農(nóng)民的非農(nóng)化與市民化基本上也是同步的,。中國(guó)的城市化滯后于工業(yè)化，農(nóng)民的非農(nóng)化與市民化是分為兩步實(shí)現(xiàn)的,，即先由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工,，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化，再由農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,。因此，在我國(guó),，農(nóng)民市民化的路徑是“農(nóng)民-農(nóng)民工-市民”,。
農(nóng)民工市民化的意義。一是加速中國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,。根據(jù)調(diào)查資料,，去年末農(nóng)村外出的勞動(dòng)力1.49億人。如果能夠把這些有一定基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口,，那么我國(guó)城鎮(zhèn)化率就能提高近15個(gè)百分點(diǎn),。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。農(nóng)民工市民化是快速減少農(nóng)民數(shù)量,，直接提高農(nóng)民收入的必由之路,。有關(guān)專家測(cè)算，目前農(nóng)村絕對(duì)過(guò)剩的勞動(dòng)力至少為1.15億?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠吸收的剩余勞動(dòng)力有限,，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路在于市民化。三是促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的有效途徑,。城市是現(xiàn)代文明的代表,，城市社會(huì)的工作方式和生活方式會(huì)使進(jìn)城農(nóng)民的觀念和行為方式發(fā)生很大變化,。農(nóng)民工市民化的過(guò)程，可以創(chuàng)造一代新型農(nóng)民,，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民的終結(jié),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身的現(xiàn)代化。四是有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),。農(nóng)民工市民化,，能加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)程，有效地減少農(nóng)業(yè)人口,，把有限的土地資源節(jié)約出來(lái)讓余下的農(nóng)民來(lái)耕種,，使土地的使用權(quán)流向?qū)I(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益,，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，這必將有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。
農(nóng)民工市民化的障礙
戶籍制度構(gòu)筑了城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu),，使農(nóng)民工市民化失去了最基本的前提。
我國(guó)傳統(tǒng)的戶籍制度根據(jù)戶口分類分配各種社會(huì)資源和利益,，把農(nóng)民工排斥在城市公共服務(wù)體系之外,，使之無(wú)法享受市民待遇，對(duì)農(nóng)民工的合法利益造成了極大的損害,，從而嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程,。
傳統(tǒng)的就業(yè)制度缺乏開(kāi)放性和平等性，使農(nóng)民工喪失了市民化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力制度使得進(jìn)城農(nóng)民工只能通過(guò)次屬的勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找那些工作穩(wěn)定性差,、收入低、勞動(dòng)力強(qiáng)度大,、福利低,、無(wú)保障、無(wú)晉升機(jī)會(huì)等市民看不上眼的邊緣性職業(yè)和崗位,，他們因此難以進(jìn)入城市正規(guī)體制之內(nèi),，難以與城市主流社會(huì)融合。
二元社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)民工市民化的阻礙,。在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下形成的社會(huì)保障制度,，既沒(méi)有建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，也沒(méi)有將其納入到城市社會(huì)保障體系之中,。雖然實(shí)行農(nóng)村醫(yī)療合作制度，但無(wú)法滿足農(nóng)民工的保障需求,。這成為農(nóng)民工市民化的嚴(yán)重阻礙,。
土地制度的內(nèi)在缺陷制約著土地流轉(zhuǎn),。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)不清晰,，使土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)得不到發(fā)育,，土地不能正常流轉(zhuǎn)，即使一些農(nóng)民工想將土地流轉(zhuǎn),，但是他們不能得到合理的補(bǔ)償,，以至于不能不保留那么一點(diǎn)土地并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)邊打工邊種田，而無(wú)法完全脫離土地,，融入城市,。這種土地制度，在體制上是對(duì)農(nóng)民工市民化的制約,，是與新時(shí)期社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相違背的,。
推進(jìn)農(nóng)民工市民化的總體思路
統(tǒng)一思想，消除誤區(qū),，啟動(dòng)農(nóng)民工市民化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃,。推進(jìn)農(nóng)民工市民化首先要統(tǒng)一思想，盡快消除兩種誤區(qū),。誤區(qū)一：“目前有6億城鎮(zhèn)人口,，財(cái)政負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，再大量增加城鎮(zhèn)人口,，國(guó)家負(fù)擔(dān)不起”,。事實(shí)上，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,，城鎮(zhèn)的各項(xiàng)社會(huì)福利制度正在進(jìn)行一系列的改革,，住房、社保等正逐步由國(guó)家,、單位,、個(gè)人共同承擔(dān)，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)正在減輕,，而且新進(jìn)城居民可以創(chuàng)造更多財(cái)富,，擴(kuò)大稅收，增加財(cái)政收入,。這一減一增將化解城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的矛盾,。誤區(qū)二：“讓農(nóng)民進(jìn)城會(huì)增加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不穩(wěn)定因素”。大量農(nóng)民工市民化,，將使城市管理更為復(fù)雜,。其實(shí)，只要做好職業(yè)轉(zhuǎn)化和地域性社會(huì)轉(zhuǎn)移工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的動(dòng)態(tài)平衡,，就可以實(shí)現(xiàn)更高層次的社會(huì)和諧,。目前，應(yīng)從戰(zhàn)略和全局的高度,，認(rèn)識(shí)農(nóng)民工市民化戰(zhàn)略的重要性,，結(jié)合現(xiàn)有財(cái)政實(shí)力，進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃,、統(tǒng)籌安排,。目前，應(yīng)制定農(nóng)民工市民化國(guó)家行動(dòng)中長(zhǎng)期規(guī)劃,，有計(jì)劃,、有組織、有步驟地開(kāi)展這項(xiàng)工作,，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系,。
立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)民工市民化,。農(nóng)民工的市民化要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一大背景,，在縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)民工市民化,。
總體設(shè)計(jì),，分期推進(jìn)，構(gòu)建過(guò)渡性制度安排,。在制度設(shè)計(jì)中,，要區(qū)分遠(yuǎn)期和近期，構(gòu)建過(guò)渡性的制度安排,。遠(yuǎn)期制度安排要以居住地登記戶口為基本形式,，取消戶口差別，建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、平等的新型戶口登記制度,；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障、教育等制度改革,，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理,。近期的制度安排，要逐步進(jìn)行戶籍制度的配套改革,，廢除以戶籍為依據(jù)的就業(yè)制度,，建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)制度；改革社會(huì)保障制度,，構(gòu)建過(guò)渡性的農(nóng)民工社會(huì)保障制度,；深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革,。
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