|
論城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革
一,、我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制性因素及其表現(xiàn)
改革開放以來，我國實(shí)行了一系列旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的改革舉措和政策措施,，如全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制,，實(shí)行農(nóng)民土地承包權(quán)的長期穩(wěn)定；調(diào)整優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略,，支持農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展,；支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移,；逐步放開農(nóng)產(chǎn)品流通和價(jià)格,，培育農(nóng)村商品市場；實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)等,。
但是，不可諱言的是,，我國城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢在繼續(xù)發(fā)展,，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾在趨于強(qiáng)化。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入差距上,，近年來農(nóng)民人均純收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市人均可支配收入增長,，城鄉(xiāng)收入之比由1978年的2.571，1983年一度縮小為1.821,，此后就不斷擴(kuò)大,，2003年擴(kuò)大為3.231；已超過改革開放初期,。如果考慮到城市居民享有的各種福利和補(bǔ)貼,，而農(nóng)民收入中包括生產(chǎn)經(jīng)營支出等因素，實(shí)際收入差距可能要達(dá)到61,。
在我國經(jīng)濟(jì)社會面貌已經(jīng)發(fā)生巨大變化,，社會生產(chǎn)力和綜合國力已經(jīng)有了明顯提高的情況下，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然十分突出,，除了受工業(yè)化階段和生產(chǎn)力發(fā)展水平制約外,，關(guān)鍵還是制約城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的諸多體制性問題尚未得到根本解決，主要表現(xiàn)為：
第一,，城鄉(xiāng)有別的管理體制,。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為了加快工業(yè)化建設(shè),，國家一方面運(yùn)用行政手段,，如通過強(qiáng)制性糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷和工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化工業(yè)積累,；另一方面限制農(nóng)村人口向城市遷移,，以維持資本密集型城市大工業(yè)的發(fā)展。改革開放以來,，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城鄉(xiāng)有別的戶籍管理,、勞動用工和社會福利制度在相當(dāng)程度上被沿襲下來，盡管一些地方進(jìn)行了戶籍制度改革,，但這些改革因?yàn)殡[藏在背后的社會福利等諸多因素,，需要支付的社會成本較高,，進(jìn)展還不大，因而城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機(jī)會和社會福利水平事實(shí)上的不平等還未根本改變,。
第二,，城鄉(xiāng)分割的市場體系。從商品市場看,，農(nóng)民由于組織化程度低,，一般只能進(jìn)入城市集貿(mào)市場進(jìn)行零星的,、小規(guī)模的現(xiàn)貨交易，基本上沒有進(jìn)入批發(fā)市場,，更難以參與大宗遠(yuǎn)期合約和期貨交易,，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)貿(mào)易基本仍由國有流通企業(yè)壟斷經(jīng)營,。從要素市場看，貨幣市場和資本市場因農(nóng)業(yè)平均利潤率偏低和受利益驅(qū)動,，主要面向城市經(jīng)濟(jì),，城市相對充裕的資金沒有進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)民參與進(jìn)入市場和資本市場的條件和渠道都十分有限,；農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為工業(yè)和城市建設(shè)用地還不能直接市場化,，必須通過國家征用轉(zhuǎn)化為國有土地后才能進(jìn)入市場,，一級市場由國家控制,，二級市場農(nóng)民很難進(jìn)入,，農(nóng)民在土地交易中處于弱勢地位,，難以分享農(nóng)地向非農(nóng)地轉(zhuǎn)化過程中形成的巨額增值收益,。
第三,，城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式,。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期集中農(nóng)村資源推進(jìn)城市工業(yè)化,，在很大程度上阻隔了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。改革開放后,，實(shí)行城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式,，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、流通和加工沒有形成有機(jī)聯(lián)系,，農(nóng)民難以分享農(nóng)產(chǎn)品的加工增值收益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在管理體制上獨(dú)立于行業(yè)管理之外,，既無所不包，又自成體系,；農(nóng)村“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和城市工業(yè)化并行發(fā)展和過度競爭,，使得農(nóng)村工業(yè)在市場供求格局發(fā)生變化和國內(nèi)市場與國際市場對接后，發(fā)展空間受到明顯制約,，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力減弱,，直接和間接地影響到農(nóng)民分享工業(yè)化的成果。
第四,，實(shí)行有別的投入機(jī)制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為了維持資本密集型城市大工業(yè)的發(fā)展,，國家將資金、技術(shù),、人才等生產(chǎn)要素集中投向城市，同時(shí)依靠農(nóng)業(yè)積累支持城市工業(yè)發(fā)展,。改革開放后，一方面,，農(nóng)村的資本,、勞動力和土地等生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動下，向城市轉(zhuǎn)移和集聚,；另一方面,，國家在基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施投入上,，繼續(xù)向城市傾斜,，農(nóng)村卻在一定程度上依靠自我積累，如“三統(tǒng)籌,、五提留”,，進(jìn)行相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，由此帶來城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等各方面的差距不斷擴(kuò)大,。
綜上所述,，體制性因素事實(shí)上形成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展與工業(yè)化和城市發(fā)展的相互隔離，是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。
二,、充分認(rèn)識改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性
建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,，是一場深刻的社會變革，不僅包括用城市生產(chǎn)方式和生活方式改造農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式,、生產(chǎn)要素重組和農(nóng)村人口向城市的流動和遷移,、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合和組織方式的變化等，還包括整個(gè)社會結(jié)構(gòu),、組織,、文化等的變遷。這個(gè)過程是一個(gè)伴隨我國社會主義初級階段很長的歷史過程,，不可能一蹴而就,。但是，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾日趨突出的情況下,，我們必須充分認(rèn)識加快推進(jìn)改革的必要性和迫切性,，不失時(shí)機(jī)地在重要、關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革,。
建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新體制,，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，是一場深刻的社會變革，不僅包括用城市生產(chǎn)方式和生活方式改造農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式,、生產(chǎn)要素重組和農(nóng)村人口向城市的流動和遷移,、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合和組織方式的變化等,，還包括整個(gè)社會結(jié)構(gòu),、組織、文化等的變遷,。這個(gè)過程是一個(gè)伴隨我國社會主義初級階段很長的歷史過程,，不可能一蹴而就,。但是，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾日趨突出的情況下,，我們必須充分認(rèn)識加快推進(jìn)改革的必要性和迫切性,，不失時(shí)機(jī)地在重要、關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革,。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是伴隨我國現(xiàn)代化進(jìn)程的長期歷史過程,，也是一個(gè)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程要求的復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)過程，必須充分認(rèn)識到這個(gè)過程的長期性,、艱巨性和復(fù)雜性,，認(rèn)識到面臨的矛盾和困難,。要肯定，我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)發(fā)生了明顯變化,，城鄉(xiāng)市場分割的局面已經(jīng)有較大改善。但是,，也應(yīng)該看到,，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性體制因素，如城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場的統(tǒng)一,、農(nóng)村土地征占用制度的改革、社會保障制度的建設(shè)依然滯后,，有些深層次問題還沒有取得突破性進(jìn)展，還有很長的路要走,。對此，要有充分的估計(jì),。要循序漸進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，根據(jù)條件成熟程度,，不失時(shí)機(jī)地在重要環(huán)節(jié)取得突破,；根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，在局部地區(qū)先行突破,，帶動整體推進(jìn),。
三、深化改革,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
建立和完善有利于城鄉(xiāng)一體化的體制和機(jī)制,，就是要以體制和政策創(chuàng)新為突破口，改革不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求,、不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的各項(xiàng)制度,，從根本上消除阻礙城鄉(xiāng)一體化的體制和政策障礙，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制向不斷適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在要求的方向轉(zhuǎn)變,，為促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的體制條件,。
第一，深化戶籍制度改革,，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場,。在有條件的地區(qū)取消城鄉(xiāng)戶籍差別，取消農(nóng)業(yè)戶口,，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為依據(jù),，實(shí)行新戶籍管理制度,。農(nóng)民取得城市戶口以后,，與原城市居民一樣，盡同等義務(wù),，享受同等權(quán)利,。逐步取消城市各種消費(fèi)補(bǔ)貼和城市特有的社會福利,，同時(shí)逐步加大對農(nóng)村的公共設(shè)施和公共服務(wù)的投入，較大幅度的提高農(nóng)村居民的福利水平,。
第二,，推進(jìn)農(nóng)村土地征占用制度改革，實(shí)行“土地?fù)Q社?！钡恼?。改革土地征占用制度，要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地,，公益性用地要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，合理調(diào)整土地增值收益在國家和農(nóng)民間的分配關(guān)系；經(jīng)營性土地要真正引入市場機(jī)制,，開展集體用地交易試點(diǎn),，由市場機(jī)制決定土地占用價(jià)格。探討建立中央政府,、省級政府與省以下政府的土地出讓金的分成制度,，并將土地出讓金納入國家及地方預(yù)算，以體現(xiàn)國家對土地的所有者權(quán)利,，抑制地方政府的擴(kuò)張沖動和對土地資源的粗放性使用,。探索土地出讓金按年征收的可能性，以避免地方政府的急功近利,，促進(jìn)地方土地資源的可持續(xù)開發(fā)和利用,。農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化實(shí)現(xiàn)“土地?fù)Q社保”的政策,，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地形成的批租收益的一定比例,，建立專戶定向用于失去土地農(nóng)民的社會保障。
第三,，加快農(nóng)村稅費(fèi)制度改革,，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的主要對策,，一是逐步減征直至最終取消農(nóng)業(yè)稅,，農(nóng)民和城市居民一樣繳納個(gè)人所得稅、增值稅,，由此形成的地方財(cái)政缺口由中央和省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決,。二是逐步建立和完善農(nóng)村公共財(cái)政體制，過渡期內(nèi)可加大中央和省,、地(市)三級對農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的同時(shí),，逐步減免和取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌等收費(fèi)，將農(nóng)村公益性支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理支出列入政府預(yù)算,，并逐步增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入,。三是鞏固和完善縣統(tǒng)籌為主的農(nóng)村義務(wù)教育,，有條件的地方逐步實(shí)行省和縣(市)統(tǒng)籌，區(qū)別情況實(shí)行不同的統(tǒng)籌比例,，中央逐步加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入,。
第四，促進(jìn)最低生活保障向農(nóng)村延伸,，逐步擴(kuò)大社會保障在農(nóng)村的覆蓋面,。在有條件的地區(qū)，促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸和覆蓋進(jìn)入城市的農(nóng)民,，逐步實(shí)現(xiàn)最低生活保障城鄉(xiāng)一體化,。有條件的地區(qū)逐步擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋面，首先覆蓋農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化過程中失去土地的農(nóng)民,，再覆蓋進(jìn)入城市就業(yè)并愿意退出承包地的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口,，進(jìn)而逐步覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。
第五,，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入,，提高農(nóng)民福利水平。加強(qiáng)交通,、通訊,、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)范對農(nóng)村公共品投入并使其制度化,，國家新增財(cái)政收入和股權(quán)收益,，用于投資和社會福利支出的，大幅度增加農(nóng)村的分配比例,。
第六,，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，增強(qiáng)參與市場競爭的能力,。鼓勵(lì)農(nóng)民建立新型的經(jīng)濟(jì)合作組織,，增強(qiáng)農(nóng)民獲取市場信息和參與市場競爭的能力。
第七,，積極發(fā)展農(nóng)村金融,，活躍農(nóng)村金融市場。按照市場化原則,，適當(dāng)放寬對農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶貸款利率的浮動范圍,。促進(jìn)農(nóng)村信用社的股權(quán)多元化，股權(quán)形成和流動的開放化,，努力消除資金流動的城鄉(xiāng)封鎖和分割,。在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，謹(jǐn)慎積極地促進(jìn)民間金融發(fā)展和改革創(chuàng)新,，有條件地放寬對民間金融發(fā)展的限制和約束,，促進(jìn)農(nóng)村金融市場發(fā)展,。
第八,，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，切實(shí)精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員,。穩(wěn)妥地推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),，適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)半徑，不斷提高辦事效率,。有條件的地方可試點(diǎn)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為縣政府派出機(jī)構(gòu)的改革,，減少行政管理層次，大幅度減少行政管理人員,，降低行政管理成本,。
|
