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[案情] 2010年6至7月,，被告人孫某在擔(dān)任重慶市涪陵區(qū)江東街道辦事處插旗居委9組組長期間，在“涪豐石”高速公路對本組征地補(bǔ)償過程中,，利用其負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)村民被征占墳?zāi)箶?shù)量和發(fā)放補(bǔ)償款的職務(wù)之便,，以本組村民汪某、譚某,、李某等人的名義,，虛報(bào),、多報(bào)單墳共計(jì)53座，侵占補(bǔ)償款23850元,。 [分歧] 對于村民小組長在征地過程中虛報(bào),、多報(bào)墳地或耕地面積等騙取國家補(bǔ)償款數(shù)額較大的，行為如何定性,，主要存在兩種不同觀點(diǎn)： 第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，被告人孫某的行為構(gòu)成職務(wù)侵占罪，而不構(gòu)成貪污罪,。1999年7月,，最高人民法院曾就村民小組長利用職務(wù)之便非法占有公共財(cái)物行為如何定性問題作過“應(yīng)依照《刑法》第二百七十一條第一款的規(guī)定處罰”之批復(fù),，據(jù)此,，孫某不屬于國家工作人員，對其犯罪行為應(yīng)以職務(wù)侵占罪處罰,。 第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,，被告人孫某在協(xié)助政府征地發(fā)放補(bǔ)償款過程中，利用職務(wù)之便騙取國家補(bǔ)償款,，依照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于（中華人民共和國刑法）第九十三條第二款的解釋》規(guī)定,，孫某的行為是“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作”，屬“其他依照法律從事公務(wù)的人員”,，其利用職務(wù)之便,，非法占有公共財(cái)物23850元的行為，應(yīng)按貪污罪處罰,。 筆者同意第二種意見,，定貪污罪。 [評析] 被告人孫某犯罪時(shí)的主體身份及是否屬于貪污罪對于從事公務(wù)的認(rèn)定系本案主要分歧所在,。 1.村民小組長孫某屬于村民委員會組織人員,。村民小組組長是否屬于村基層組織人員，法律上沒有明確規(guī)定,，在司法實(shí)踐中也存一定爭議,。但根據(jù)我國《中華人民共和國村民委員會組織法》第十條規(guī)定：“村民委員會可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長由村民小組會議推選,?！闭f明村民小組是村民委員會的派生機(jī)構(gòu)，屬于村民委員會的組成部分,，村民小組有協(xié)助村民委員會或人民政府開展工作的職能,，村民小組長應(yīng)屬村民委員會等基層組織人員。據(jù)此,，可以認(rèn)為孫某屬村基層組織人員,，在其協(xié)助人民政府從事土地征收發(fā)放補(bǔ)償款的管理活動(dòng)中,，主體身份應(yīng)當(dāng)屬于《全國人大常委會對〈刑法〉第九十三條第二款解釋》中的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。 2.孫某的行為符合貪污罪犯罪客觀行為特征,。盡管在19997月年,，最高人民法院曾就村民小組組長利用職務(wù)便利非法占有公共財(cái)物行為如何定性問題作過：“對村民小組組長利用職務(wù)上的便利，將村民小組集體財(cái)產(chǎn)非法占為己有,，數(shù)額較大的行為,，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百七十一條第一款的規(guī)定，以職務(wù)侵占罪定罪處罰,?！钡呐鷱?fù)。但在2000年4月29日,，全國人大常委會九屆第十五次會議通過的《關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》中,，對“村民委員會等村基層組織人員在協(xié)助人民政府從事土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理等七項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)時(shí)，利用職務(wù)之便,，非法占有公共財(cái)物等構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)以‘其他依照法律從事公務(wù)的人員’定罪處罰”的規(guī)定。對于村民小組長職務(wù)犯罪定性,，上述批復(fù)和解釋作出了不同規(guī)定,。筆者認(rèn)為，本案中,，被告人孫某作為村民小組長在協(xié)助人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)村民被征占墳?zāi)箶?shù)量和發(fā)放補(bǔ)償款時(shí),，利用職務(wù)之便，虛報(bào),、多報(bào)單墳數(shù)量侵占國家補(bǔ)償款,，其行為更符合全國人大通過的《關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》中的村基層組織人員在協(xié)助人民政府從事土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理等七項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)時(shí)的職務(wù)犯罪特征和我國《刑法》第三百八十三條中關(guān)于貪污罪的犯罪特征。據(jù)此,，筆者認(rèn)為,，本案被告人的職務(wù)犯罪行為應(yīng)當(dāng)適用全國人大的立法解釋，村民小組長在征地過程中利用職務(wù)之便侵占補(bǔ)償款行為應(yīng)以貪污罪定罪處罰,。 ?。ㄗ髡邌挝唬褐貞c市涪陵區(qū)人民法院研究室） |
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