城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下學(xué)前教育均衡發(fā)展的理念與路徑*

李傳英 王緯虹

（重慶市教育科學(xué)研究院,，重慶　400015）

[摘  要] 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展,，在理念層面要重視學(xué)前教育起點(diǎn)、過程和結(jié)果的公平,。在此基礎(chǔ)上,，應(yīng)建立與規(guī)范學(xué)前教育體制,；均衡配置教師隊(duì)伍；保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)均衡,；重視城鄉(xiāng)互動(dòng),，充分發(fā)揮城市的引領(lǐng)和幫扶功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展,。

 [關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,；學(xué)前教育；教育均衡

一,、學(xué)前教育均衡發(fā)展的理念 

統(tǒng)籌,，即統(tǒng)一籌劃之意，包括統(tǒng)一預(yù)測(cè)與計(jì)劃,、統(tǒng)一實(shí)施與指揮,、統(tǒng)一掌控為一體的通盤籌劃,、全面規(guī)劃與安排等內(nèi)涵,。城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展是針對(duì)城鄉(xiāng)教育分割發(fā)展的現(xiàn)狀提出來的，其最終目的是要縮小由城鄉(xiāng)分割發(fā)展帶來的城鄉(xiāng)教育差距,，實(shí)現(xiàn)教育公平,。^[1]推進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展并建立以平等教育權(quán)為核心的質(zhì)量保證體系，是每個(gè)公民受教育權(quán)利的保障,，反映了教育公平和公民權(quán)利的價(jià)值體系需求,，也是基礎(chǔ)教育自身發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)型與變革?！肮健睂?duì)社會(huì)發(fā)展極為重要,，是學(xué)前教育均衡發(fā)展的目的。用公平的視角看,，學(xué)前教育較之于義務(wù)教育,、高中教育和高等教育，存在著更多,、更嚴(yán)重的公平問題,，如城市和農(nóng)村之間差異顯著，存在著極為不公平的現(xiàn)象,。這勢(shì)必嚴(yán)重制約學(xué)前教育事業(yè)的整體發(fā)展,。導(dǎo)致這種不公平現(xiàn)象的主要原因除了實(shí)踐層面上的經(jīng)濟(jì)、制度,、體制,、文化等因素外，更重要的是理念層面,，即人們對(duì)教育公平認(rèn)識(shí)不夠,，對(duì)學(xué)前教育公平的重要性認(rèn)識(shí)不深,。因此，有必要澄清并明確學(xué)前教育均衡發(fā)展的理念,。

(一)受教育權(quán)利與機(jī)會(huì)均等：學(xué)前教育起點(diǎn)公平

學(xué)前教育不僅是教育的開端,，也為個(gè)人終身發(fā)展打下基礎(chǔ)，它對(duì)人發(fā)展的重要性決定了學(xué)前教育應(yīng)該滿足每一個(gè)適齡幼兒的發(fā)展需求,。學(xué)前教育均衡發(fā)展的觀念與實(shí)踐不僅要體現(xiàn)在宏觀結(jié)構(gòu)下不同地區(qū)之間,、同地區(qū)不同幼兒園之間、同一園內(nèi)不同群體之間的學(xué)前教育公平,，而且要體現(xiàn)微觀情境下幼兒接受教育的起點(diǎn),、過程和結(jié)果都相對(duì)公平，每個(gè)適齡兒童都能獲得相對(duì)公平的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)和成功機(jī)會(huì),。杜威曾指出：“解放和發(fā)展一切個(gè)人的能力,，而不管個(gè)人屬于什么種族、性別,、階級(jí)或經(jīng)濟(jì)地位……有助于每個(gè)社會(huì)成員的全面發(fā)展,。”^[2]而要保障每個(gè)公民接受學(xué)前教育權(quán)利與機(jī)會(huì)的均等,，就意味著要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的起點(diǎn)公平,。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，學(xué)前教育的起點(diǎn)公平反映在教育實(shí)踐中就是必須保證城鄉(xiāng)人園率和幼兒園分布基本均衡,。但事實(shí)上,，學(xué)前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異是當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展中面臨的最重要的問題之一。因此,，給城鄉(xiāng)學(xué)前幼兒提供公平的受教育機(jī)會(huì)并使其接受同等水平的學(xué)前教育,，是當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

(二)資源均衡：學(xué)前教育過程公平

資源均衡意味著過程公平,，也是教育公平的核心要素和根本保障,。學(xué)前教育不均衡的核心在于資源配置不均衡，資源不均衡必然導(dǎo)致?lián)駡@和大班額現(xiàn)象,，是導(dǎo)致“入園難”的直接原因,。學(xué)前教育均衡發(fā)展的核心任務(wù)就是對(duì)橫向方面的地區(qū)之間、內(nèi)部的學(xué)校之間,、學(xué)校內(nèi)部群體之間和縱向方面的各類學(xué)前教育形式的教育資源進(jìn)行合理,、均衡配置，保障每一個(gè)幼兒都能得到盡可能的發(fā)展,。只有在教育的橫向與縱向之間達(dá)到最佳的學(xué)前教育資源配置,，才能充分保障幼兒接受學(xué)前教育的基本權(quán)利。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的資源均衡主要是指城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源分配均等,。在當(dāng)前的形勢(shì)下,，學(xué)前教育資源配置的失衡情況比較突出,，尤其是農(nóng)村和城市貧困人群的受教育水準(zhǔn)很低，城鄉(xiāng)幼教資源配置的差距很大,。因此,，必須重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村幼教建設(shè)，關(guān)注困難家庭兒童,，推動(dòng)幼兒教育的均衡發(fā)展,。

(三)發(fā)展均衡：學(xué)前教育結(jié)果公平

學(xué)前教育結(jié)果的公平是學(xué)前教育實(shí)質(zhì)公平，它不是說每個(gè)孩子在學(xué)業(yè)成績(jī)上的完全平等,，而是指每個(gè)孩子的潛能都得到盡可能充分的發(fā)揮,，這也是學(xué)前教育的最終目標(biāo)和理想。實(shí)現(xiàn)這一理想,，需要學(xué)前教育事業(yè)系統(tǒng)的公平發(fā)展,，包括系統(tǒng)內(nèi)各要素之間處于一種穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和協(xié)調(diào)關(guān)系，系統(tǒng)內(nèi)的各部分,、各要素之間逐步建立并保持協(xié)調(diào),、有序、相互促進(jìn)的關(guān)系,，^[3]如教育系統(tǒng)與外部社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)之間的物質(zhì),、信息與價(jià)值等因素相互作用及其動(dòng)態(tài)平衡,。只有在此基礎(chǔ)上,，才能為每個(gè)幼兒提供成長(zhǎng)所需要的各種資源和條件，促進(jìn)每個(gè)幼兒的潛能得到充分發(fā)展,。

二,、學(xué)前教育均衡發(fā)展的途徑 

(一)制度層面：建立與規(guī)范學(xué)前教育體制

教育均衡發(fā)展不僅是教育問題，更是社會(huì)問題,，通過教育促使處于弱勢(shì)狀態(tài)的人群向上層流動(dòng),，從而增進(jìn)社會(huì)平等和穩(wěn)定。學(xué)前教育均衡發(fā)展指政府提供給每個(gè)幼兒的學(xué)習(xí)條件,、權(quán)利和機(jī)會(huì)是平等的,，保證每個(gè)幼兒接受學(xué)前教育必需的園舍、設(shè)備,、師資等基本條件,，均衡配置教育資源，讓所有幼兒平等享受受教育的基本權(quán)益,。因此,，各級(jí)黨委、政府包括人大和政協(xié),，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育的主體,，有責(zé)任,、有義務(wù)通過制定制度，調(diào)配資源,，優(yōu)化管理運(yùn)行機(jī)制,，縮小區(qū)內(nèi)園與園的辦學(xué)差距，辦好每一所幼兒園,，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的均衡發(fā)展,。

為此，首先應(yīng)加大學(xué)前教育投入,，建立多元化投資辦園機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，這是辦園機(jī)制改革的客觀需要；其次應(yīng)從農(nóng)村等邊遠(yuǎn)地區(qū)自然,、經(jīng)濟(jì)與人口分布狀況和現(xiàn)行辦學(xué)與管理體制出發(fā),，培養(yǎng)多元化的辦學(xué)主體，同時(shí)建立與多元化辦學(xué)主體相適應(yīng)的管理體制,；再次應(yīng)嚴(yán)格辦園審批機(jī)制,，嚴(yán)把審批關(guān)，并規(guī)范教育管理機(jī)制,。

(二)師資隊(duì)伍層面：均衡配置教師隊(duì)伍

均衡的學(xué)前教育除了制度保障作為根本,，關(guān)鍵是幼兒園教師隊(duì)伍配備均衡。通過建立幼兒園教師準(zhǔn)入制度,，完善幼兒園教師聘用,、任用和有序流動(dòng)制度，讓所有公辦,、民辦幼兒園聘用的保教人員依法依規(guī)上崗,。根據(jù)幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園教師可以是大專院校學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的,，也可以由那些熱愛學(xué)前教育的小學(xué)教師充任,，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)形式，使他們成為幼兒園教師,，由此不斷拓寬公辦幼兒園師資補(bǔ)充渠道,。

教師素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到學(xué)前教育的過程、質(zhì)量以及學(xué)前教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展,。各級(jí)政府尤其要努力提高農(nóng)村幼兒園教師待遇,，保障其合法權(quán)益，提高農(nóng)村學(xué)前師資的職業(yè)認(rèn)同感,。為此,，應(yīng)建立城鄉(xiāng)非公辦教師社會(huì)保險(xiǎn)制度、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)非公辦教師職稱評(píng)定制度,，以此吸引高素質(zhì)人才,，從事農(nóng)村學(xué)前教育工作。同時(shí),，還應(yīng)積極引導(dǎo)幼兒園教師取得幼兒園教師資格證,，積極研究解決農(nóng)村幼兒園教師的勞動(dòng)福利和養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，這是解決農(nóng)村幼兒園教師后顧之憂的根本性措施,。

(三)財(cái)政投入層面：保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)均衡

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下推動(dòng)學(xué)前教育均衡發(fā)展,，教育資源的合理配置是極其重要的一步。只有將各種財(cái)政資源均等分配到城市和農(nóng)村的幼兒園中,，才能夠基本做到教育資源配置均衡,，各種經(jīng)濟(jì)條件家庭中的幼兒在入園之后才能得到相對(duì)均衡的教育過程。但我國(guó)幼兒園資源配置不均的問題長(zhǎng)期存在,。^[4]教育投入時(shí),，財(cái)政結(jié)構(gòu)通常呈倒三角狀，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期得不到保障,。這種財(cái)政投入體制導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展緩慢,，^[5]“入園難”“入園貴”的問題凸顯，反映出有關(guān)部門對(duì)學(xué)前教育的定位有偏差,。

要解決資源均衡問題,，首先要增加國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入，保障農(nóng)村學(xué)前教育健康發(fā)展,。其次,，應(yīng)努力多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，引進(jìn)社會(huì)資源,，并改善和提高投資效益,，優(yōu)化資源配置。在此基礎(chǔ)上,，逐步建立以中央和省(自治區(qū)、直轄市)為主分擔(dān)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的公共教育財(cái)政體制,，并進(jìn)一步完善農(nóng)村學(xué)前教育投入體制,。

(四)城鄉(xiāng)關(guān)系與互動(dòng)：均衡發(fā)展學(xué)前教育的關(guān)鍵問題

當(dāng)前學(xué)前教育城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的局面是客觀存在的，城市學(xué)前教育發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá),，鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展相對(duì)落后,。在這種情況下，除了政府從整體角度為了保證公平和扶助農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展而采取的措施之外,，合理定位城鄉(xiāng)關(guān)系,，推動(dòng)城市和鄉(xiāng)村學(xué)前教育的良性互動(dòng)，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展也具有重要的意義。如可以通過城鄉(xiāng)結(jié)對(duì),，城區(qū)市級(jí)示范或市一級(jí)幼兒園與街鎮(zhèn)薄弱幼兒園結(jié)對(duì)幫扶,，形成一批幫扶園，以學(xué)區(qū)互動(dòng)為主線,，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的引領(lǐng)作用,，定期開展觀摩學(xué)習(xí)；以問題研究為突破口,，城鄉(xiāng)共研,，經(jīng)驗(yàn)共享；跟進(jìn)式指導(dǎo),，學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人安排經(jīng)驗(yàn)豐富的城市園園長(zhǎng)或教師現(xiàn)場(chǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園提供指導(dǎo)服務(wù),；公民辦教師培訓(xùn)全盤統(tǒng)籌、全員參與,；國(guó)家級(jí),、市級(jí)教師高端培訓(xùn)課程兼顧城鄉(xiāng)，重點(diǎn)傾斜薄弱園和農(nóng)村園,，形成完善的學(xué)前教育培訓(xùn)課程資源庫,，引領(lǐng)區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展；定向交流,、菜單式培訓(xùn)等活動(dòng),，多方位、多角度,、多渠道地為轄區(qū)內(nèi)各類型幼兒園提供業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),、交流共享的平臺(tái)，提高幼兒園辦園質(zhì)量,，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園均衡發(fā)展,。

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 原載《學(xué)前教育研究》2013年第7期第45-47頁