中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2019

教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地

東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院

2018年,，是中國改革開放40周年,。40年來，國家高度重視農(nóng)村教育發(fā)展,，積極改變農(nóng)村教育落后面貌,，農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)了由掃盲普小教育向普及高中階段教育、由城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展向城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展,、由農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一向多元,、由農(nóng)村學(xué)生有學(xué)上向上好學(xué)的重大轉(zhuǎn)變。

中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院一直致力于研究農(nóng)村教育,、服務(wù)農(nóng)村教育,、發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會共同發(fā)展,。課題組綜合利用國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院在全國19個(gè)省份的調(diào)研數(shù)據(jù),，形成了《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2019》。

一,、現(xiàn)狀與成就

（一）學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展,，農(nóng)村[1]多項(xiàng)指標(biāo)有所改善

2017年國家實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃。學(xué)前教育規(guī)模穩(wěn)步增長,，財(cái)政投入持續(xù)增加,，長期制約學(xué)前教育改革發(fā)展的瓶頸問題得到突破。

1．學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到79.60％,，農(nóng)村幼兒園數(shù)量約占七成

2017年在園幼兒數(shù)為4600.14萬人,，比2016年增長186.28萬人，其中,，城市在園幼兒數(shù)1706.85萬人,，農(nóng)村2893.29萬人，農(nóng)村在園幼兒數(shù)占62.90％,；我國學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)79.60％,，比2016年增長2.2個(gè)百分點(diǎn)。2017年,，全國有幼兒園

254950所,，比2016年增加15138所，增幅為6.31％,。其中,，城區(qū)78961所、鎮(zhèn)區(qū)85807所、鄉(xiāng)村90182所,。農(nóng)村幼兒園數(shù)量占比達(dá)69.03％,，農(nóng)村幼兒教育依然是大頭。

2．教育部門辦鄉(xiāng)村普惠性幼兒園占比高,，增量九成在農(nóng)村

2017年教育部門辦普惠性幼兒園數(shù)量為75553所,。其中，城區(qū)10710所,，占14.18％,，鎮(zhèn)區(qū)23613所，占31.25％,；鄉(xiāng)村41230所,，占54.57％。在2017年新增的9434所（增幅為14.27％）教育部門辦普惠性幼兒園中,，城區(qū)為941所,，占9.97％；鎮(zhèn)區(qū)為2121所,，占22.48％,；鄉(xiāng)村為6372所，占67.54％,。新增普惠性幼兒園九成投放在農(nóng)村,。

3．農(nóng)村幼兒教師規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)歷層次繼續(xù)提高

2017年全國幼兒專任教師數(shù)量為243.21萬人,，較2016年新增20.01萬人,，增幅為8.96％。在新增幼兒專任教師中,，城區(qū)10.20萬人,，占51.00％；鎮(zhèn)區(qū)為6.40萬人,，占31.99％,；鄉(xiāng)村3.40萬人，占17.01％,。與2016年相比,，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū),、鄉(xiāng)村的增幅分別為9.73％,、7.87％、9.19％,。

2017年全國幼兒專任教師中學(xué)歷為大專及以上者占79.05％,，比2016年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，城區(qū)由82.85％提高到85.40％,；鎮(zhèn)區(qū)由74.83％提高到76.79％,；鄉(xiāng)村由62.46％提高到65.89％。城鄉(xiāng)學(xué)前教育專任教師大專及以上學(xué)歷占比依然存在差距,，但鄉(xiāng)村幼兒專任教師學(xué)歷提升速度更快,。

4．學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)大幅增長，超半數(shù)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村地區(qū)

2016年我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為2803.53億元,，較2015年增長15.53％。其中,，城市由2015年的1303.28億元增長至2016年的1526.54億元,，增幅為17.13％；農(nóng)村由2015年的1123.47億元增長至2016年的1276.99億元,，增幅為13.67％,，農(nóng)村增幅比城市低3.46個(gè)百分點(diǎn)。

2016年,，學(xué)前教育國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到1326.07億元,，比2015年增長17.05％，其中,，城市總投入由2015年的538.53億元增長到2016年的646.16億元,，增幅為19.99％；農(nóng)村由2015年的594.33億元增長到2016年的679.91億元,，增幅為14.40％,。51.27％的學(xué)前教育國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村地區(qū)。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育整體發(fā)展成效明顯,，但仍有改進(jìn)空間

1．義務(wù)教育在校生數(shù)增加,，學(xué)校數(shù)減少，學(xué)生繼續(xù)向城鎮(zhèn)集中

2017年義務(wù)教育在校生數(shù)達(dá)1.45億人,，比2016年增加293.38萬人,，增幅為2.06％。其中,，城區(qū)為5029.43萬人,，比2016年增加272.83萬人，增幅為5.74％,；鎮(zhèn)區(qū)為6087.56萬人,，比2016年增加160.56萬人，增幅為2.71％,；鄉(xiāng)村為3418.77萬人,，比2016年減少140萬人，減幅為3.93％。2017年義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率為76.48％,，較2016年增長1.47個(gè)百分點(diǎn),，比常住人口城鎮(zhèn)化率高17.96個(gè)百分點(diǎn)。

2017年義務(wù)教育學(xué)校數(shù)為321901所,，比2016年減少6287所,，減幅為1.92％。其中,，城區(qū)為41196所,，比2016年增加1092所，增幅為2.72％,；鎮(zhèn)區(qū)為79072所,，比2016年增加362所，增幅為0.46％,；鄉(xiāng)村為201633所,，比2016年減少7741所，減幅為3.70％,。

2．三分之二以上農(nóng)村學(xué)生體重在正常范圍,，4－9年級近視率逐級增高

對全國12個(gè)省（市,、區(qū)）23個(gè)縣（市）中小學(xué)分層抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)＋村屯）學(xué)生體重在正常范圍的占67.26％，低體重占24.59％,，超重占5.86％,，肥胖占2.28％。寄宿生體重更容易控制在正常范圍,，正常體重占69.36％,，低體重占23.23％，超重占5.41％,，肥胖占2％,；非寄宿生正常體重占56.95％，低體重占25.45％,，超重占6.14％,，肥胖占2.46％。吃早飯的學(xué)生體重更容易控制在正常范圍,，正常體重占67.65％,，低體重占24.47％，超重占5.69％,，肥胖占2.18％,；不吃早飯的學(xué)生體重在正常范圍占62.95％,，低體重占25.97％，超重占7.68％,，肥胖占3.40％,。4－9年級農(nóng)村學(xué)生近視率逐級增高，由4年級的21.07％增長到9年級的51.59％,。

3．近80％的隨遷子女就讀于公辦學(xué)校,，留守兒童數(shù)量繼續(xù)減少

2017年義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女為1406.63萬人，較上年增加0.85％,，占在校生總數(shù)的9.68％,。其中，小學(xué)1042.18萬人,，初中364.45萬人,。2017年，隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的比例達(dá)到79.67％,，其中，小學(xué)為79.00％,，初中為81.60％,。

2017年全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量為1550.56萬人，比2016年減少175.73萬人,，減幅為10.18％,。其中，小學(xué)有1064.48萬人,，占小學(xué)在校生總數(shù)的10.55％,，初中有486.08萬人，占初中在校生總數(shù)的10.94％,。

4．鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)成效彰顯,，師資隊(duì)伍向好發(fā)展

2017年各地共招聘特崗教師7.7萬人，分布在1萬多所農(nóng)村學(xué)校,。2017年鄉(xiāng)村小學(xué)和初中生師比低于國家標(biāo)準(zhǔn),。鄉(xiāng)村小學(xué)由2016年的15.81:1下降到2017年的15.66:1，低于城區(qū),、鎮(zhèn)區(qū)小學(xué),；鄉(xiāng)村初中由2016年的10.98:1上升到2017年的11.19:1,，低于城區(qū),、鎮(zhèn)區(qū)初中。

2017年全國小學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷教師比例為95.26％,，較2016年提高1.61個(gè)百分點(diǎn),，其中農(nóng)村為93.80％，城鄉(xiāng)差距為4.60個(gè)百分點(diǎn),，比2016年縮小2個(gè)百分點(diǎn),。全國初中本科及以上學(xué)歷教師比例為84.63％，比2016年提高2.15個(gè)百分點(diǎn),，其中農(nóng)村為81.10％,，城鄉(xiāng)差距為10.30個(gè)百分點(diǎn)，比2016年縮小2.50個(gè)百分點(diǎn),。

對全國18個(gè)?。ㄊ小^(qū)）35個(gè)縣（區(qū)）中小學(xué)分層抽樣調(diào)查顯示,，2017年義務(wù)教育教師（縣城,、鎮(zhèn)、鄉(xiāng),、村屯教師）由前一級職稱晉升到二級,、一級、高級,、正高級職稱花費(fèi)的年限分別為3.91,、5.77、9.13,、9.83,、9.44年；鄉(xiāng)村（鄉(xiāng)＋村屯）教師晉升二級,、一級,、高級職稱的年限分別為5.93、9.22,、10.28年,，縣鎮(zhèn)（縣城＋鎮(zhèn)）教師分別為5.66、9.07,、9.67年,，鄉(xiāng)村教師晉升二級、一級,、高級職稱的年限均顯著高于縣鎮(zhèn)教師,；評三級職稱，鄉(xiāng)村與縣鎮(zhèn)教師分別花費(fèi)3.82年和4年,，鄉(xiāng)村教師顯著低于縣鎮(zhèn)教師,。

調(diào)查還顯示，縣城,、鎮(zhèn),、鄉(xiāng),、村屯中學(xué)一級教師每月實(shí)發(fā)工資分別為3248.3、4344.2,、4097.0,、4155.2元；縣城,、鎮(zhèn),、鄉(xiāng)、村屯小學(xué)高級教師每月實(shí)發(fā)工資分別為3461.9,、4317.9,、4289.2、4511.1元,。2017年鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助首次實(shí)現(xiàn)了集中連片特困地區(qū)縣的全覆蓋,，其中鄉(xiāng)村學(xué)校和教師覆蓋率分別為97.37％和96.41％。2017年中央投入的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助資金占91.67％,，各地人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為322元,，比2016年增加38元，增幅為13.38％,，其中,，人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)超過400元的占27.27％。

調(diào)查顯示,，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015－2020年）》實(shí)施后，對支持計(jì)持滿意態(tài)度的鄉(xiāng)村教師達(dá)占84.85％,，83.46％的鄉(xiāng)村教師愿意繼續(xù)留任鄉(xiāng)村學(xué)校任教,。

5．教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增長，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)增幅低于全國平均水平

2017年全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為42562.01億元,，較2016年增長9.45％,。其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為34207.75億元,，占到全國教育經(jīng)費(fèi)總投入的80.37％,，較2016年增長8.95％。

2017年全國普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出達(dá)到10199.12元,，較2016年增長6.71％,。其中，農(nóng)村為9768.57元,，較2016年增長5.65％,；全國普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出達(dá)2732.07元，較2016年增長4.64％,。其中,，農(nóng)村為2495.84元,，較2016年增長3.90％。

2017年全國普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出達(dá)到14641.15元,，較2016年增長9.13％,。其中，農(nóng)村為13447.08元,，較2016年增長7.77％,；全國普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出達(dá)3792.53元，較2016年增長6.47％,。其中,，農(nóng)村為3406.72元，較2016年增長4.59％,。

6．鄉(xiāng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著,，基本均衡縣數(shù)較上年增長18.60％

2017年鄉(xiāng)村小學(xué)體育運(yùn)動場館、體育器械,、音樂器械,、美術(shù)器械、教學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率均在83％－88％之間,，與2016年相比,，增幅在12-13個(gè)百分點(diǎn)之間，但城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)分別在86％－95％和86％－93％之間,，均高于鄉(xiāng)村小學(xué),；鄉(xiāng)村普通初中辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率在89％－93％之間，與2016年相比,，增幅在5－8個(gè)百分點(diǎn)之間,，但城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)普通初中達(dá)標(biāo)率分別在89％－95％和91％—96％之間，也高于鄉(xiāng)村普通初中,。鄉(xiāng)村小學(xué)和普通初中建立校園網(wǎng)率分別為56.81％和68.37％,，較2016年分別提高10.16和2.78個(gè)百分點(diǎn)，

但城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)建立校園網(wǎng)率分別為82.64％和69.69％,，城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)初中建立校園網(wǎng)率分別為86.33％和77.17％,，均高于鄉(xiāng)村。

2017年又有560個(gè)縣（市,、區(qū)）通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評估認(rèn)定,，是認(rèn)定數(shù)量最高的一年，累計(jì)認(rèn)定縣（市,、區(qū)）已達(dá)2379個(gè),，占81％。

（三）高中階段教育穩(wěn)定發(fā)展,，生師比有所降低

1．高中階段普職結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定,，毛入學(xué)率進(jìn)一步提高

2017年全國有高中階段學(xué)校2.46萬所,，比上年減少93所，下降0.38個(gè)百分點(diǎn),。其中,，有普通高中1.36萬所，比2016年增加172所,，增長1.29％,；有中等職業(yè)學(xué)校1.07萬所，比2016年減少222所,，下降2.04％,；普職學(xué)校比例為1.36:1.07，較2016年的1.34:1.09變化不大,。

2017年高中階段學(xué)校共招生1382.49萬人,，比上年減少13.78萬人，下降0.99個(gè)百分點(diǎn),；在校學(xué)生3970.99萬人,，比上年增加0.93萬人，增長0.02個(gè)百分點(diǎn),。高中階段毛入學(xué)率為88.3％,，比2016年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

2．高中階段生師比有所降低,，普通高中教師素質(zhì)不斷提升

2017年全國有普通高中教職工266.51萬人,，比去年增加7.31萬人，增長2.82％,；其中專任教為師177.40萬人,，比去年增加4.05萬人，增長2.34％,。生師比達(dá)13.39:1，比2016年的13.65:1有所降低,。中等職業(yè)教育學(xué)校共有專任教師83.92萬人,，比上年減少393人，下降0.05％,，生師比為19.59:1,，較上年的19.84:1有所降低。按12.5:1的生師比核算,，全國普通高中共缺教師12.6萬,。

2017年普通高中教師擁有研究生學(xué)歷的比例達(dá)8.94％，比去年增加1個(gè)百分點(diǎn),。本科學(xué)歷教師占比例達(dá)89.20％,，比上年的90％減少0.8個(gè)百分點(diǎn),。普通高中教師學(xué)歷合格率達(dá)98.15％，較上年提高了0.24個(gè)百分點(diǎn),。

3．隨遷子女?dāng)?shù)量大,，在流入地升普通高中仍面臨較大壓力

2017年全國有初中階段畢業(yè)生1397.47萬人，普通高中招生為800.05萬人,，普通初中升普通高中的比率為57.25％,。當(dāng)年共有初中隨遷子女畢業(yè)生125.07萬人，但考入普通高中的隨遷子女只有42.81萬人,，隨遷子女的普通高中升學(xué)率僅為34.23％,，隨遷子女比當(dāng)?shù)乜忌肫胀ǜ咧械臋C(jī)會平均少23.02個(gè)百分點(diǎn)。

二,、問題與挑戰(zhàn)

（一）縣域義務(wù)教育基本均衡尚未全面實(shí)現(xiàn)

到2017年底,，全國還有558個(gè)縣（市、區(qū)）沒有通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的督導(dǎo)評估認(rèn)定,，占總數(shù)的19％,。當(dāng)縣域義務(wù)教育發(fā)展不均衡與城鎮(zhèn)化相遇時(shí)，問題就變得異常困難和嚴(yán)峻,，教育吸引型城鎮(zhèn)化問題凸顯,，進(jìn)一步引發(fā)縣鎮(zhèn)巨班大校化,、鄉(xiāng)村學(xué)校小規(guī)?；觿×私鉀Q教育發(fā)展不均衡問題的復(fù)雜性,。

（二）農(nóng)村教育質(zhì)量存在較大提升空間

我們的研判是,，農(nóng)村教育發(fā)展不充分問題不僅是受教育年限問題，更根本的是主質(zhì)量問題,，即學(xué)生認(rèn)知技能和非認(rèn)知技能發(fā)展問題,。一些農(nóng)村學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)成績達(dá)不到國家規(guī)定的及格標(biāo)準(zhǔn)，且隨著年級的提升逐漸喪失了對學(xué)習(xí)的興趣和對知識的渴望,。學(xué)習(xí)成績落后與學(xué)習(xí)興趣衰減的積累效應(yīng)與非良性互動,，使農(nóng)村學(xué)生后期學(xué)習(xí)面臨更大的挑戰(zhàn)?？梢哉f,，目前制約農(nóng)村教育質(zhì)量提升的阻礙性因素在各地不同程度地存在著，農(nóng)村教育質(zhì)量還有很大的提升空間,。

（三）農(nóng)村學(xué)校規(guī)模特征尚未被充分尊重

據(jù)統(tǒng)計(jì),，2017年我國農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)數(shù)達(dá)270007所，其中鎮(zhèn)區(qū)54821所，鄉(xiāng)村186345所,。雖然小規(guī)模學(xué)校會在我國長期存在的事實(shí)得到普遍認(rèn)可,，但積極發(fā)現(xiàn)小規(guī)模學(xué)校特征優(yōu)勢的學(xué)術(shù)努力和實(shí)踐努力尚不充分。在此情況下,，國家促進(jìn)小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的政策無法全面落地,，例如小規(guī)模學(xué)校按生師比與班師比結(jié)合方式配備教師的政策無法落地、保障必要的小規(guī)模學(xué)校不被撤并的政策出現(xiàn)異化等,。

三,、應(yīng)答與展望

（一）充分認(rèn)識農(nóng)村教育的體量意義與戰(zhàn)略地位

農(nóng)村教育面廣量大，依然是中國基礎(chǔ)教育的大頭,。從學(xué)生數(shù)看,，2017年農(nóng)村學(xué)前教育在園生占總體的62.90％；農(nóng)村義務(wù)教育階段在校生占總體的65.40％,；農(nóng)村普通高中教育在校生占總體的52.35％,。從學(xué)校數(shù)看，2017年農(nóng)村幼兒園占總體的69.03％,，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校數(shù)占總體的81.95％,，農(nóng)村普通高中占總體的49.76％。黨的十八大以來,，黨和國家高度重視農(nóng)村教育,，把農(nóng)村教育擺在重要的戰(zhàn)略高度，體現(xiàn)了黨和國家尊重人民追求公平的愿望,，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念,、執(zhí)政能力和執(zhí)政魄力。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)有利于教育扶貧攻堅(jiān),，有利于阻斷貧困代際傳遞,，有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。

（二）建立問題友好型農(nóng)村教育治理模式

隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn),、城鄉(xiāng)發(fā)展水平以及區(qū)域內(nèi)收入水平差距的存在,，農(nóng)村教育問題也變得復(fù)雜而多樣。面對這些問題,，需要認(rèn)真聽取各方的建設(shè)性意見,，切實(shí)回應(yīng)各方利益關(guān)切，強(qiáng)化多主體的客觀認(rèn)知與理解,。悅納處境不利兒童教育問題,，加快形成教育內(nèi)外齊發(fā)力,、多主體共參與的處境不利兒童教育治理新機(jī)制,。悅納農(nóng)村教育崗位吸引力差問題，不斷增強(qiáng)農(nóng)村教師崗位吸引力和優(yōu)化教師流動環(huán)境。悅納教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一,、評價(jià)方式不科學(xué)的問題,，建立多元評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與相對結(jié)果和絕對結(jié)果并重的評價(jià)方式。

（三）力推理念引領(lǐng)型農(nóng)村教育實(shí)踐創(chuàng)新

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略,。通過回歸常識,、挖掘優(yōu)勢、觀念更新三種途徑推進(jìn)農(nóng)村教育在地化改革,。首先,，保持對想當(dāng)然教育知識的敏感，使農(nóng)村教育實(shí)踐實(shí)現(xiàn)底線性回歸,。其次,，挖掘小規(guī)模學(xué)校、班級的教育優(yōu)勢,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育實(shí)踐的最大化改進(jìn),。再次，注重教育思想觀念轉(zhuǎn)變,，探索在地化教育教學(xué)新模式,，促進(jìn)農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展。在農(nóng)村教育變革,、發(fā)展,、改進(jìn)中要不斷完善新思想，用新思想審視農(nóng)村與農(nóng)村教育,，建立綠色環(huán)保,、低成本、可復(fù)制,、有成效的“現(xiàn)代田園式”的農(nóng)村教育,。

[1] 農(nóng)村＝鎮(zhèn)區(qū)＋鄉(xiāng)村。