河南省勞動廳： 

你廳《關(guān)于執(zhí)行勞部發(fā)〔1994〕481號和勞部發(fā)〔1995〕223號文件有關(guān)規(guī)定的請示》（豫勞監(jiān)察〔1996〕13號）收悉,，現(xiàn)函復如下： 

在勞動合同的履行過程中,，用人單位先克扣勞動者工資，又擅自解除勞動合同,，應分別情況,，按照相應的規(guī)定向勞動者作出補償或賠償。用人單位克扣勞動者工資的,，應當按照《關(guān)于違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》（勞部發(fā)〔1994〕481號）第三條的規(guī)定,，除在規(guī)定的時間內(nèi)全額支付勞動者工資報酬外，還需加發(fā)相當于工資報酬25％的經(jīng)濟補償金,；并且按照《違反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法》（勞部發(fā)〔1994〕532號）第六條的規(guī)定,，可由勞動行政部門責令用人單位支付勞動者工資報酬、經(jīng)濟補償總和的一至五倍的賠償金,。用人單位違反規(guī)定或勞動合同的約定,，擅自解除勞動合同，給勞動者造成工資收入損失的,，按照《違反〈勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》（勞部發(fā)〔1995〕223號）第二,、三條的規(guī)定，除按勞動者本人應得工資收入全額支付外,，并應加付給勞動者應得工資收入25％的賠償費用,。 
回答者： 北京商事律師 - 經(jīng)理 四級 10-20 16:59 
發(fā)文單位：勞動部 
文 號：勞部發(fā)[1995]256號 
發(fā)布日期：1995-6-12 
執(zhí)行日期：1995-6-12 

各省、自治區(qū),、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）,，國務院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)勞資,、教育機構(gòu),，解放軍總參謀部軍務部、總后勤部司令部,、生產(chǎn)管理部,，勞動局： 

為了進一步貫徹落實《勞動法》和《國務院關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》（國發(fā)〔1994〕39號）,，我部在總結(jié)近年來職業(yè)技能開發(fā)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)今年召開的全國職業(yè)技能開發(fā)工作會議的精神,，制定了《全面推進職業(yè)技能開發(fā)體系建設工作的意見》（以下簡稱《意見》）,，現(xiàn)印發(fā)給你們。請你們結(jié)合本地區(qū),、本部門的實際情況,，認真貫徹《意見》的精神，抓住有利時機,，進一步深化改革,，全面推進職業(yè)技能開發(fā)體系建設工作。 

附： 

全面推進職業(yè)技能開發(fā)體系建設工作的意見 

改革開放以來,，我國的職業(yè)技能開發(fā)事業(yè)獲得了長足的發(fā)展,。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，各級勞動行政部門和國務院有關(guān)部門,、行業(yè)組織全面貫徹《勞動法》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》以及《國務院關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》（以下簡稱《綱要實施意見》）,，在社會各界的支持和配合下，一個包括以職業(yè)分類和職業(yè)技能標準制定,，職業(yè)技能培訓,，職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書,、職業(yè)技能競賽,、職業(yè)需求預測、職業(yè)咨詢與指導等內(nèi)容的職業(yè)技能開發(fā)體系已逐步形成,。 

為進一步貫徹實施《勞動法》,，促進新型勞動制度的建立和完善，具體落實《綱要實施意見》,，全面推進職業(yè)技能開發(fā)體系建設,，現(xiàn)提出如下意見。 

一,、加強職業(yè)技能開發(fā)法制建設工作,，做到依法行政，按章辦事,。 

（一）要加快配套法規(guī),、規(guī)章的制定工作?！堵殬I(yè)技能開發(fā)法》已報送國務院審議,，力爭1995年修訂頒布《技工學校工作條例》、《技工學校教師職務條例》和《從事技術(shù)工種勞動者就業(yè)上崗前必須培訓的規(guī)定》等規(guī)章以及《關(guān)于設立“中華技能****”試行辦法》、《在技工學校,、職業(yè)（技術(shù)）學校,、就業(yè)訓練中心畢（結(jié)）業(yè)生中實行職業(yè)技能鑒定的通知》和《關(guān)于高級技工學校有關(guān)問題的通知》等規(guī)章性文件，并抓緊起草《企業(yè)職工培訓條例》,，年內(nèi)上報國務院審議,。爭取1997年底前出臺《工人考核條例（修訂）》。 

（二）各地區(qū),、各部門要抓住貫徹實施《勞動法》的有利時機,，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,，加強職業(yè)技能開發(fā)法規(guī)制度的建設,，把職業(yè)技能開發(fā)逐步納入法制化管理的軌道。力爭通過幾年的努力,，到2000年建立起國家與地方、部門相結(jié)合的職業(yè)技能開發(fā)法律,、法規(guī)體系,。 

二、加快職業(yè)分類與制定國家職業(yè)技能標準的工作,。 

國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標準是開展職業(yè)技能培訓,，實行職業(yè)技能鑒定和推行職業(yè)資格證書制度的重要依據(jù)。根據(jù)《勞動法》第六十九條：“國家確定職業(yè)分類,，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準,，實行職業(yè)資格證書制度”的規(guī)定，勞動部會同有關(guān)部門成立了“國家職業(yè)分類大典和職業(yè)資格工作委員會,，”指導和組織國家職業(yè)分類大典和職業(yè)資格標準的制定工作,。1995——1996年的主要工作任務是組建專家隊伍、開展社會調(diào)查,、進行職業(yè)分析和評價,、確定職業(yè)分類名稱、定義及職業(yè)資格標準,，爭取1998年頒布《中華人民共和國職業(yè)分類大典》,。同時，要著手制定或修訂部分國家職業(yè)技能標準和職業(yè)技能鑒定規(guī)范,。 

到2000年,，初步形成具有我國特色并與國際標準接軌的國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標準體系，以適應職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定的需要,。 

三,、加強職業(yè)技能培訓工作的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓按照市場規(guī)律有序運行。 

（一）各地區(qū),、各部門要根據(jù)本地區(qū),、本部門社會經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求，在調(diào)查研究分析預測的基礎(chǔ)上,，提出職業(yè)技能開發(fā)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,，并納入本地區(qū)、本部門社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃,。在此基礎(chǔ)上形成國家職業(yè)技能開發(fā)“九五”規(guī)劃和2010年設想,。 

（二）各地區(qū)、各部門要采取有效措施,，鼓勵有條件的用人單位,、社會團體和個人舉辦各種形式的職業(yè)技能培訓。要充分發(fā)揮和調(diào)動各類職業(yè)技能培訓實體的積極性,，擴大培訓規(guī)模,、改善辦學條件，提高培訓質(zhì)量,，增強自我發(fā)展能力和競爭能力,；技工學校和其它各類職業(yè)技能培訓實體，要通過職業(yè)需求預測,，面向勞動力市場調(diào)整專業(yè)設置和培養(yǎng)目標,。要鼓勵各種形式的聯(lián)合辦學，提高培訓效益,；勞動行政部門和行業(yè)主管部門舉辦的技工學校,，具備條件的，可向社會團體和個人舉辦的職業(yè)技能培訓實體提供師資和教學,、實習場地等方面的服務,。 

（三）要通過就業(yè)政策，鼓勵引導用人單位優(yōu)先錄用經(jīng)過職業(yè)技能培訓并取得職業(yè)資格證書的人員就業(yè),；各類職業(yè)技能培訓實體要通過職業(yè)介紹機構(gòu)加強職業(yè)指導服務,，開設職業(yè)咨詢與指導課程，對初次就業(yè)和再次就業(yè)的勞動者進行職業(yè)咨詢與指導,。 

（四）各地區(qū),、各部門在大力發(fā)展職業(yè)技能培訓的同時，要切實加強宏觀調(diào)控和綜合管理,。要認真貫徹執(zhí)行《職業(yè)培訓實體管理規(guī)定》和《從事技術(shù)工種勞動者就業(yè)上崗前必須培訓的規(guī)定》,，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際制定實施辦法,，采取有效措施,，加強治理整頓，使培訓按照市場規(guī)律有序運行。 

四,、進一步深化技工學校改革,，把技工學校辦成綜合性、多功能的職業(yè)技能開發(fā)的重要基地,。 

（一）技工學校要緊緊圍繞勞動力市場的供求狀況,，適時調(diào)整布局和專業(yè)設置，把技工學校辦成以培訓中,、高級各類技能型人才為主要目標的綜合性,、多功能、職前職后培訓相銜接,，并與整個職業(yè)技能開發(fā)體系建設和勞動就業(yè)緊密結(jié)合的職業(yè)技能開發(fā)的重要基地,。要根據(jù)勞動力市場需要，適度擴大辦學規(guī)模,，到2000年每校在校生數(shù)由現(xiàn)在的420人增加到500人以上,。 

積極發(fā)展高級技工學校。要在國家級重點技工學校中組建一批高級技工學校,。到2000年全國高級技工學校要達到50—60所,，每校年培養(yǎng)高級技能人才要達到200人以上，辦學規(guī)模達到900人,。有條件的技工學校，應積極舉辦高級技工班,。 

（二）要認真貫徹執(zhí)行《教師法》及其他有關(guān)的法律法規(guī),，實行技工學校教師職業(yè)資格證書制度，加強技工學校等職業(yè)技能培訓實體的師資隊伍建設,。要制定規(guī)劃,，加強培訓，提高教師的思想,、業(yè)務素質(zhì)和教學水平,。要特別注意對生產(chǎn)實習指導教師的培訓與提高。到2000年,，技工學校生產(chǎn)實習指導教師基本達到任職資格標準,，文化理論課教師60％以上達到大學本科畢業(yè)水平和相應的技能要求。同時還要努力解決好教師職稱,、工資待遇,、住房、醫(yī)療和進修等實際問題,。 

（三）要積極爭取國家通過有關(guān)政策,、規(guī)定，認真落實和解決技工學校等各類職業(yè)技能培訓實體校辦產(chǎn)業(yè)減免稅費問題、高級技工學?；窘ㄔO投資立項問題,，以及畢業(yè)生待遇問題；繼續(xù)推進技工學校招生和就業(yè)制度的改革,，使之與勞動力市場相銜接,。 

五、積極推動在國有大,、中型企業(yè)建立職業(yè)培訓制度的工作,。 

（一）《勞動法》明確規(guī)定“用人單位應當建立職業(yè)培訓制度”。各地區(qū),、各部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型,，配合現(xiàn)代企業(yè)制度改革,，積極探索和推動在國有大、中型企業(yè)建立職業(yè)培訓制度的工作,。 

企業(yè)職業(yè)培訓工作應以崗位培訓為重點,。目前應加強在崗職工的提高培訓，緩解技術(shù)工人結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾,；要加強高級技術(shù)工人和技師,、高級技師培訓、評聘與管理工作,，總結(jié)技師,、高級技師的管理經(jīng)濟，宣傳他們的業(yè)績,，充分發(fā)揮技師,、高級技師的作用。要從實際出發(fā)搞好富余人員轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)訓練,，為實現(xiàn)“再就業(yè)工程”創(chuàng)造條件,，提供服務。 

（二）要重視小型企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職業(yè)培訓工作,，各類職業(yè)技能培訓實體要積極承擔這些企業(yè)的培訓任務。到2000年基本形成以公共培訓實體為主,、企業(yè)自辦,、聯(lián)辦培訓為輔的格局。 

六,、實行職業(yè)技能鑒定社會化管理,，逐步推行職業(yè)資格證書制度,。 

（一）按照《勞動法》和《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》的要求，積極推動職業(yè)技能鑒定社會化管理工作,。在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，逐步展開。各省,、自治區(qū),、直轄市及國務院行業(yè)主管部門要抓緊制定并頒布實施辦法和國家鑒定所（站）的具體條件要求。對國家鑒定所（站）要嚴格審查,，合理布局,，規(guī)范管理，在保證鑒定質(zhì)量的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展,。 

（二）要加強職業(yè)技能鑒定考評員的資格認定工作,，制定考評員資格的具體要求，做好考評員資格培訓,，嚴格考核,，加強管理。 

（三）要加快試題庫建設,。1995年底要完成首批確定50個試點工種的國家試題庫,，并逐步擴大范圍。各地必須從規(guī)定的題庫中提取試題實施鑒定,。尚未建立國家試題庫的工種,，各省、自治區(qū),、直轄市和有關(guān)行業(yè)主管部門要嚴格按照新頒布的《工人技術(shù)等級標準》的要求組織編制暫用試題,。 

（四）行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作是職業(yè)技能鑒定社會化管理的重要組成部分，也是勞動行政部門綜合管理的重要方面,。少數(shù)行業(yè)特有工種范圍,、鑒定規(guī)范,、實施辦法,、鑒定指導中心經(jīng)勞動部核準后，由行業(yè)主管部門組織實施,。 

（五）積極推行國家職業(yè)資格證書,，逐步建立學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書并重制度。 

1.各地區(qū),、各部門要按照《關(guān)于技工學校,、職業(yè)（技術(shù)）學校、就業(yè)訓練中心畢（結(jié)）業(yè)生實行職業(yè)技能鑒定的通知》,，做好技工學校,、職業(yè)（技術(shù)）學校,、就業(yè)訓練中心等職業(yè)技能培訓實體畢（結(jié)）業(yè)生的職業(yè)技能鑒定工作，推行職業(yè)資格證書制度,。 

2.加強個體工商戶,、私營企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能鑒定工作，逐步在部分工種（職業(yè)）從業(yè)人員中推行憑證開業(yè)制度,。各地區(qū),、各部門要在貫徹落實《關(guān)于個體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓及職業(yè)技能鑒定（考核）問題的通知》的基礎(chǔ)上,，制定具體實施辦法,。要認真研究和探索這方面的經(jīng)驗，加強部門之間的密切合作和對勞動力市場的宏觀調(diào)控,，保護勞動者與消費者利益,，維護正常職業(yè)秩序，推動個體工商戶,、私營企業(yè)的健康發(fā)展,。 

3.要逐步擴大職業(yè)技能鑒定社會化管理試點工種，有計劃,、有步驟地推行職業(yè)資格證書制度,，并與國家就業(yè)制度相銜接。到2000年,，要在100多個技術(shù)復雜,、通用性廣、涉及國家財產(chǎn)和人民生命安全與消費者利益的工種（職業(yè)）中,，推行國家職業(yè)資格證書制度,。 

4.加強機關(guān)和企事業(yè)單位工人技術(shù)等級考核和技師評聘的綜合管理。積極指導和支持企業(yè)工人的技術(shù)等級和技師資格的考核和評審工作,，并提供必要的服務,。 

七、開展職業(yè)技能競賽和評選“中華技能****”,、“全國技術(shù)能手”活動,。 

為促進職業(yè)技能培訓，鼓勵職工學習職業(yè)技能,，走崗位成才之路,，增強職工職業(yè)榮譽感與敬業(yè)精神，各地區(qū),、各部門要積極組織開展各類職業(yè)技能競賽活動,，要抓緊建立競賽培訓基地，有計劃,、有針對性地強化培訓競賽選手,。勞動部定期組織全國青年奧林匹克技能競賽和評選中華技能****,、全國技術(shù)能手獲得者活動。同時,，將籌備成立“中國青年奧林匹克技能競賽基金會”和“中華技能****基金會”,。 

八、建立職業(yè)技能開發(fā)的信息網(wǎng)絡和統(tǒng)計制度,。 

根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展,、科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，對勞動力的需求變化情況進行分析和預測,，建立職業(yè)技能開發(fā)工作的信息網(wǎng)絡和統(tǒng)計制度,，是指導職業(yè)技能開發(fā)，促進就業(yè)和勞動力合理配置與有序流動的重要基礎(chǔ)性工作,。各地區(qū),、各部門要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況，與計劃統(tǒng)計部門主動合作,，先在縣,、地（市）范圍進行勞動力需求預測的試點工作。 

九,、積極開辟職業(yè)技能開發(fā)的經(jīng)費渠道,。 

（一）各地區(qū)、各部門要按照《勞動法》的規(guī)定,，將職業(yè)技能開發(fā)納入本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,。力爭設立職業(yè)技能開發(fā)專項基金，每年安排一定額度的職業(yè)技能開發(fā)補助?？?，保證必要的投入。 

（二）職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定以及咨詢服務工作按國家有關(guān)規(guī)定實行有償服務,，并大力發(fā)展職業(yè)技能培訓實體的校辦產(chǎn)業(yè),，以擴大經(jīng)費的來源。 

（三）有條件的地區(qū),，可通過制定地方性法規(guī)統(tǒng)籌管理企業(yè)職工培訓經(jīng)費,。 

（四）各地區(qū)、各部門應在就業(yè)經(jīng)費中撥出一定比例用于就業(yè)前培訓,，在失業(yè)保險基金中撥出一定比例用于轉(zhuǎn)業(yè)培訓,。 

（五）行業(yè)主管部門要根據(jù)本行業(yè)發(fā)展狀況,，采取切實可行的措施,，逐步增加對本行業(yè)職業(yè)技能開發(fā)事業(yè)的投入。 

十,、貫徹實施《勞動法》和《綱要實施意見》,，建立和完善職業(yè)技能開發(fā)體系是增強勞動者就業(yè)能力和工作能力,、促進勞動就業(yè)，提高勞動者素質(zhì)的“跨世紀工程”,。 

各地區(qū),、各部門要以《勞動法》和《綱要實施意見》為依據(jù)，認真,、嚴肅地按照國務院批準的“三定”方案規(guī)定的職責范圍,，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際情況,，制定規(guī)劃和措施,，具體落實；要克服困難,，開拓進取,，團結(jié)協(xié)作，深化改革,，全面推進我國職業(yè)技能開發(fā)體系的建設,。