勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)在職業(yè)培訓(xùn)工作中貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定若干意見的通知

勞社部發(fā)〔1999〕31號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)(勞動(dòng)和社會(huì)保障)廳(局),，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門勞動(dòng)和社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于在職業(yè)培訓(xùn)工作中貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定〉的若干意見》印發(fā)給你們,，請(qǐng)貫徹落實(shí)。

一九九九年九月二十九日

關(guān)于在職業(yè)培訓(xùn)工作中貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的若干意見

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》(中發(fā)〔1999〕9號(hào),，以下簡(jiǎn)稱深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定),，進(jìn)一步深化職業(yè)培訓(xùn)改革，加快提高勞動(dòng)者素質(zhì),，促進(jìn)就業(yè),，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)職業(yè)培訓(xùn)工作必須全面貫徹落實(shí)深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定精神,，堅(jiān)持職業(yè)培訓(xùn)為企業(yè)和社會(huì)服務(wù),、為勞動(dòng)者服務(wù)的方向，把培養(yǎng)勞動(dòng)者的實(shí)踐能力,、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力作為工作重點(diǎn)注重培養(yǎng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力,，激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)新意識(shí)，重視職業(yè)道德的培養(yǎng)和提高,，并使之與職業(yè)技能培訓(xùn)緊密結(jié)合,，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。改革技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式,，加強(qiáng)技術(shù)技能人才通道與其他人才通道的相互銜接和溝通,，為勞動(dòng)者的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

(二)職業(yè)培訓(xùn)改革必須堅(jiān)持社會(huì)化,、市場(chǎng)化的發(fā)展方向中,，堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn),、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想，立足于對(duì)整個(gè)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的規(guī)劃和指導(dǎo),，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量開展多層次的職業(yè)培訓(xùn),。主要任務(wù)是：普遍建立和實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，加強(qiáng)對(duì)新生勞動(dòng)力的就業(yè)前培訓(xùn),，以提高其基本職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力為基礎(chǔ),，著眼于提高市場(chǎng)適應(yīng)能力，努力建設(shè)一支符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)后備軍,；進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)制度,，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化,、制度化,、多樣化，當(dāng)前要把下崗職工就業(yè)培訓(xùn)擺在突出位置,，促進(jìn)下崗職工和長(zhǎng)期失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè),；進(jìn)一步加大推行職業(yè)資格證書制度的力度，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書與學(xué)業(yè)證書并重,，職業(yè)資格證書制度與國(guó)家就業(yè)制度相銜接,；逐步建立起與國(guó)家職業(yè)資格相對(duì)應(yīng)，從初級(jí),、中級(jí),、高級(jí)直至技師、高級(jí)技師的職業(yè)資格培訓(xùn)體系,，并使之成為勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分,。

二、加快職業(yè)培訓(xùn)改革,，為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造條件

(三)全面實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度,。把實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度同加強(qiáng)新生勞動(dòng)力資源管理和推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)改革結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)新生勞動(dòng)力的培養(yǎng)和就業(yè)工作,。技工學(xué)校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)承擔(dān)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)任務(wù),，將學(xué)校教育與勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)工作統(tǒng)籌考慮。沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要盡快在農(nóng)村地區(qū)和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青年中開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)工作,。對(duì)確定的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)定點(diǎn)單位,，要指導(dǎo)其按照市場(chǎng)需要設(shè)置專業(yè)。對(duì)參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的學(xué)員,，要開展積極的就業(yè)服務(wù),，并為之建立繼續(xù)升學(xué)的渠道。

(四)積極開展再就業(yè)培訓(xùn),。要認(rèn)真組織落實(shí)“三年千萬再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”,，做到對(duì)下崗職工隨進(jìn)中心隨進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn),。采取有效措施，提高培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性,。指導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心建立合作關(guān)系,，按照根據(jù)市場(chǎng)需求確定培訓(xùn)方向,，聯(lián)合開展再就業(yè)培訓(xùn),，并與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)相銜接的模式，形成工作合力,。有條件的地區(qū)可以借鑒政府購(gòu)買成果的模式,，由政府等籌集資金，通過招標(biāo)和購(gòu)買培訓(xùn)成果,，逐步加大政府對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)的資金投入和引導(dǎo)力度,。

(五)大力推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力的培養(yǎng)和提高,。要總結(jié)和推廣開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得的經(jīng)驗(yàn),，在培訓(xùn)方法、教材,、設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)方面相應(yīng)作出改革,。要把開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)同促進(jìn)勞動(dòng)者，特別是有創(chuàng)業(yè)意向的下崗職工和失業(yè)人員自謀職業(yè)結(jié)合起來,，通過課堂教學(xué),、實(shí)地考察、實(shí)例分析,，以及成功者現(xiàn)身說法等多種形式進(jìn)行教學(xué),。要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，幫助參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的下崗職工創(chuàng)辦企業(yè),，實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。

(六)加快技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心的調(diào)整。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求,，對(duì)技工學(xué)校,、就業(yè)訓(xùn)練中心進(jìn)行必要調(diào)整和重組。適度調(diào)整“第二產(chǎn)業(yè)”的專業(yè)設(shè)置,，擴(kuò)大和發(fā)展“第三產(chǎn)業(yè)”以及適合城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)需要的專業(yè)設(shè)置,，增強(qiáng)培訓(xùn)的適應(yīng)性和覆蓋面。進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)資源配置,，鼓勵(lì)走聯(lián)合與集團(tuán)化的道路,。勞動(dòng)保障部門舉辦的技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心，要通過與培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、鑒定機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的聯(lián)合,，建立兼有職業(yè)需求預(yù)測(cè),、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定,、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹功能的綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地,。從企業(yè)分離出來的技工學(xué)校，具備一定辦學(xué)規(guī)模的,，可指導(dǎo)其逐步成為獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體,；規(guī)模較小但有發(fā)展?jié)摿Φ模赏ㄟ^資產(chǎn)評(píng)估,，按股份制形式聯(lián)合辦學(xué),；不具備獨(dú)立辦學(xué)條件的可以指導(dǎo)其改為企業(yè)職工培訓(xùn)中心，承擔(dān)企業(yè)職工培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)任務(wù),。技工學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo),，可根據(jù)需要更名為技術(shù)學(xué)校，并可保留原技工學(xué)校的牌子,。進(jìn)一步改革技校招生辦法,，并與勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)相結(jié)合，對(duì)非熱門專業(yè),，原則上免試入學(xué),。積極探索寬進(jìn)嚴(yán)出的培養(yǎng)方式，根據(jù)學(xué)生的知識(shí)水平和意愿,，進(jìn)行不同層次和等級(jí)的培訓(xùn),。

(七)大力發(fā)展高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)。高級(jí)技工學(xué)校是承擔(dān)我國(guó)高級(jí)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要基地,，也是高等職業(yè)教育的重要組成部分,。具備條件的技工學(xué)校可以組建為高級(jí)技工學(xué)校,，也可以通過聯(lián)合辦學(xué)形式創(chuàng)建高級(jí)技工學(xué)校,，也可以通過聯(lián)合辦學(xué)形式創(chuàng)建高級(jí)技工學(xué)校。高級(jí)技工學(xué)?？筛鶕?jù)需要更名為高級(jí)技術(shù)學(xué)?；蚣夹g(shù)學(xué)院，達(dá)到職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的,，可向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng),，增掛職業(yè)技術(shù)學(xué)院牌子，學(xué)校管理體制,、經(jīng)費(fèi)渠道不變,。高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)與高等職業(yè)教育，以及普通高等教育相銜接,。技工學(xué)校和其他中等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的畢(結(jié))業(yè)生可以報(bào)考高級(jí)技工學(xué)校,。

(八)動(dòng)員社會(huì)各界力量舉辦職業(yè)培訓(xùn),，逐步形成政府辦職業(yè)培訓(xùn)為主，公辦和民辦職業(yè)培訓(xùn)共同發(fā)展的格局,。各地勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理,、引導(dǎo)和監(jiān)督，將社會(huì)力量辦學(xué)納入依法管理的軌道,，規(guī)范辦學(xué)行為,，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)冠名的有關(guān)規(guī)定。

(九)積極推動(dòng)企業(yè)職工培訓(xùn)工作的開展,。企業(yè)職工培訓(xùn)應(yīng)以崗位培訓(xùn)為重點(diǎn),，并加強(qiáng)新技術(shù),、新工藝應(yīng)用的培訓(xùn),。指導(dǎo)企業(yè)建立競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，健全培訓(xùn),、考核,、使用相結(jié)合并與待遇相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。要加強(qiáng)技師和高級(jí)技師的培養(yǎng),，改革其資格認(rèn)定和評(píng)聘辦法,。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行由相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求,，對(duì)符合申報(bào)條件的人員進(jìn)行考核鑒定的方式,，合格者頒發(fā)國(guó)家統(tǒng)一的技師和高級(jí)技師資格證書。技師或高級(jí)技師的工資和津貼,，由用人單位在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)提高,。其福利待遇可由用人單位按照技師參照工程師、高級(jí)技師參照高級(jí)工程師的相關(guān)福利待遇確定,。

(十)積極推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn),。要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)工作，制定切實(shí)可行的政策措施,。要充分運(yùn)用現(xiàn)有培訓(xùn)力量,，開展農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)，有條件的地區(qū)要逐步建立縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要注重培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)帶頭人,，充分發(fā)揮這些人的作用,，傳授和帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)者掌握專業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。

三,、落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入,，推行職業(yè)資格證書制度

(十一)嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制,，全面落實(shí)先培訓(xùn)后就業(yè)，先培訓(xùn)后上崗的制度,。要規(guī)范用人單位的用工制度,，用人單位在招用技術(shù)工種勞動(dòng)者時(shí)，應(yīng)從已取得職業(yè)資格證書的人員中擇優(yōu)錄用,；招用非技術(shù)工種的勞動(dòng)者,，也應(yīng)從參過培訓(xùn)的人員中選擇。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在介紹就業(yè)時(shí),，對(duì)未取得相應(yīng)培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書的勞動(dòng)預(yù)備制人員,，應(yīng)要求其參加職業(yè)培訓(xùn)，待取得相應(yīng)的證書后再予以辦理求職登記和介紹就業(yè),。對(duì)用人單位招收不具備相應(yīng)條件的人員,，各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法查處，并責(zé)令改正,。

(十二)按照深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定關(guān)于“要依法抓緊制定國(guó)家職業(yè)(技能)標(biāo)準(zhǔn),，明確對(duì)各類勞動(dòng)者的崗位要求”的內(nèi)容，依據(jù)職業(yè)活動(dòng)范圍,、工作責(zé)任,、工作質(zhì)量要求，將職業(yè)資格分為初級(jí),、中級(jí),、高級(jí)、技師,、高級(jí)技師,，并使之分別對(duì)應(yīng)為國(guó)家職業(yè)資格五級(jí)、四級(jí),、三級(jí),、二級(jí)和一級(jí)。改革現(xiàn)行國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》,，抓緊建立以職業(yè)活動(dòng)為核心、以職業(yè)技能為導(dǎo)向的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,。要加快國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,，在2002年前完成主要職業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定與頒布。按照分步實(shí)施,、逐步并軌的原則,，用3年左右的時(shí)間，將工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能鑒定規(guī)范改造為國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步建立起動(dòng)態(tài)和開放的國(guó)家職業(yè)分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,。

(十三)進(jìn)一步完善職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理體制,，維護(hù)國(guó)家職業(yè)資格證書的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。堅(jiān)持社會(huì)效益第一,，質(zhì)量第一的原則,，進(jìn)一步健全職業(yè)技能鑒定的組織實(shí)施系統(tǒng)，按照統(tǒng)一命題管理,、統(tǒng)一考務(wù)管理,、統(tǒng)一鑒定所站條件、統(tǒng)一考評(píng)人員資格和統(tǒng)一證書管理的原則,，完善職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量保證體系,。加強(qiáng)行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督，保證鑒定工作各環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)行,。逐步改革職業(yè)學(xué)校和企業(yè)職業(yè)技能鑒定方式,。各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)依據(jù)職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求,，科學(xué),、合理地設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，使教學(xué)工作與職業(yè)技能鑒定有機(jī)地結(jié)合起來,。逐步引導(dǎo)企業(yè)對(duì)職工的技術(shù)技能考核向社會(huì)化的職業(yè)技能鑒定過渡。企業(yè)內(nèi)的職業(yè)技能鑒定要密切結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際,，提倡在實(shí)際工作活動(dòng)和工作現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施職業(yè)技能鑒定,。

四、加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量

(十四)加強(qiáng)管理人員和教師隊(duì)伍建設(shè),。建立和完善職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理人員崗位培訓(xùn)制度。技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心校長(zhǎng)(主任)培訓(xùn)分為崗位培訓(xùn),、提高培訓(xùn),、高級(jí)研修三個(gè)層次，分別由省級(jí)勞動(dòng)保障部門和我部組織實(shí)施,；對(duì)其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作由各地勞動(dòng)保障部門按照相關(guān)要求組織實(shí)施,。繼續(xù)加大專業(yè)技術(shù)課和生產(chǎn)實(shí)習(xí)課一體化教師的培養(yǎng)力度，繼續(xù)加強(qiáng)教師上崗資格認(rèn)定工作,。各省,、自治區(qū)、直轄市要依托高級(jí)技工學(xué)校和國(guó)家重點(diǎn)技工學(xué)校建立1－2所師資培訓(xùn)基地,。有計(jì)劃地組織教師參加學(xué)歷教育,、技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)進(jìn)修。

(十五)加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)評(píng)估，改革現(xiàn)行的督導(dǎo)制度,，完善職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法,。建立起以受培訓(xùn)者合格率和就業(yè)率相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使督導(dǎo)工作走上法制化,、規(guī)范化軌道,。

(十六)組織力量開發(fā)全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)以及新知識(shí)、新技術(shù),、新工藝和新方法的培訓(xùn)課程,、培訓(xùn)教材、技能訓(xùn)練儀器裝備和各種教學(xué)軟件,。積極推進(jìn)模塊式,。學(xué)分制的教學(xué)方法，探索開發(fā)技工學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)核心專業(yè)技能,，并運(yùn)用到教學(xué)中,。發(fā)展遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)，建立國(guó)家遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),，逐步實(shí)現(xiàn)與各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng),，形成社會(huì)化、開放式的遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系,。

(十七)多渠道籌措和合理使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),。除按規(guī)定收取培訓(xùn)費(fèi)外，要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政的經(jīng)費(fèi)支持,，從教育費(fèi)附加中提取一定比例用于勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn),；城鎮(zhèn)就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)中用于開展就業(yè)訓(xùn)練的費(fèi)用應(yīng)主要用于勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)；對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)人員的補(bǔ)貼費(fèi)用可按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支,。同時(shí),，要確保技工學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和校辦企業(yè)有關(guān)減免稅政策的連續(xù)性。加強(qiáng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理和使用,。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼,，要與其培訓(xùn)對(duì)象，特別是勞動(dòng)預(yù)備制人員和下崗失業(yè)職工的數(shù)量,、培訓(xùn)項(xiàng)目,、期限、培訓(xùn)合格率和就業(yè)率等因素掛鉤,。