《土地管理法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定,，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定,，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的,，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交出土地；拒不交出土地的,，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。實(shí)踐中，法院受理,、審查和執(zhí)行土地行政主管部門(mén)關(guān)于“交出土地”強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的主要依據(jù)是《行政訴訟法》,、《行政強(qiáng)制法》、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《若干解釋》）和最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《土地行政案件規(guī)定》）,。自2012年1月《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后,，相關(guān)規(guī)定發(fā)生了變化，對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行具有較大影響,。

　　三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)執(zhí)行

　　《若干解釋》第八十八條規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出,，而《行政強(qiáng)制法》則將期限縮短到了三個(gè)月內(nèi)。同時(shí),，《行政強(qiáng)制法》還規(guī)定,，即使被執(zhí)行人的法定起訴期限已經(jīng)屆滿，行政機(jī)關(guān)并不能夠立即提起行政訴訟,，還需要對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行催告,，催告書(shū)送達(dá)10日后被執(zhí)行人仍然拒絕交地的，行政機(jī)關(guān)才可以提起強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng),。

　　依照《若干解釋》的規(guī)定,，法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)并無(wú)明確的受理期限，且受理后法院在30日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查并作出是否執(zhí)行的裁定,。而《行政強(qiáng)制法》明確規(guī)定法院應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)受理,，受理后一般在7日內(nèi)即應(yīng)當(dāng)作出執(zhí)行裁定。兩相比較，《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后,，法院受理程序更加規(guī)范,，而且一般情況下，法院的審查期限大為縮短,，將有利于提高行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行的時(shí)效性,。

　　法院進(jìn)行書(shū)面審查

　　《若干解釋》明確規(guī)定法院以合法性審查為標(biāo)準(zhǔn)，而《行政強(qiáng)制法》對(duì)此作了重大改變：一般情況下法院只對(duì)行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)進(jìn)行書(shū)面審查,。綜合《若干解釋》,、《行政強(qiáng)制法》和《土地行政案件規(guī)定》的內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,，除了管轄和受理的基本材料外,，需要提交以下材料：征收土地方案的批準(zhǔn)文件；證明土地征收符合“兩公告一登記”等程序要求的證據(jù)材料,；行政決定書(shū)及作出決定的事實(shí),、理由和依據(jù)；當(dāng)事人的意見(jiàn)及行政機(jī)關(guān)催告情況,；申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況,；被征收人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償?shù)淖C據(jù)。被征收人無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償?shù)?，則需提交補(bǔ)償款已經(jīng)提存和過(guò)渡房到位的證據(jù),。另外，參照最高人民法院關(guān)于《辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《征收補(bǔ)償決定案件規(guī)定》）,，實(shí)踐中,，地方法院往往還會(huì)要求行政機(jī)關(guān)提交“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料”。

　　在行政機(jī)關(guān)提交以上材料后,，除非“限期交出土地”的行政行為明顯缺乏事實(shí)或法律依據(jù),，或者明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，法院都應(yīng)當(dāng)作出執(zhí)行裁定,。

　　筆者認(rèn)為,，《行政強(qiáng)制法》的變化更加合理：在法律賦予了被征收人權(quán)利的前提下，如果被征收人有異議,，他可以提起相應(yīng)的行政訴訟,；而行政機(jī)關(guān)一旦向法院申請(qǐng)“交出土地”，則表明被征收人放棄了訴訟權(quán)利,，或者其訴訟權(quán)利沒(méi)有得到支持,。此時(shí)，法院不宜再對(duì)行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)進(jìn)行合法性審查,。

　　執(zhí)行主體多元化

　　《土地管理法實(shí)施條例》第四十五條的規(guī)定表明土地行政主管部門(mén)無(wú)“交出土地”的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),，《行政訴訟法》,、《若干解釋》、《行政強(qiáng)制法》進(jìn)一步明確了土地行政主管部門(mén)只能夠向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。應(yīng)該說(shuō),，在“交出土地”的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)上，人民法院是唯一的主體,。但是,，隨著近些年征收矛盾的日益尖銳和執(zhí)行難度的不斷加大，法院在實(shí)踐中也作了許多變通,。

　　2012年2月27日,，《征收補(bǔ)償決定案件規(guī)定》開(kāi)始施行，盡管該規(guī)定的適用范圍不包括集體土地征收,，但該規(guī)定對(duì)土地征收方面的強(qiáng)制執(zhí)行同樣有影響,。該規(guī)定第九條規(guī)定，人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的,，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市,、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施，也可以由人民法院執(zhí)行,。這表明,，人民法院第一次正式地在司法解釋中明確執(zhí)行主體不限于人民法院，且人民政府的執(zhí)行主體地位優(yōu)于人民法院,。因此,，在2012年2月27日之后，法院即使作出執(zhí)行裁定,，一般來(lái)講,，最終的執(zhí)行主體是當(dāng)?shù)氐目h一級(jí)人民政府。

　　筆者認(rèn)為,，《征收補(bǔ)償決定案件規(guī)定》改變法律的規(guī)定并非是法院出于單純的利益考慮,，這樣的變化除了因?yàn)橥恋匕讣膹?qiáng)制執(zhí)行牽涉方面太多，法院力不從心的原因之外,，更有法理依據(jù),，司法機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行并不利于保障執(zhí)行的公正性?？陀^地站在被執(zhí)行人的角度，其期望一個(gè)中立的部門(mén)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行裁判,；在中立裁判后,，同樣需要另一個(gè)中立的部門(mén)進(jìn)行執(zhí)行。如果法院在裁定后繼續(xù)承擔(dān)執(zhí)行職能,，有既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”之嫌,。

　　另外，如果法院負(fù)責(zé)執(zhí)行，一旦法院的執(zhí)行行為發(fā)生了違法情形,，從法律上將沒(méi)有相應(yīng)的救濟(jì)途徑,。因此，推行“裁,、執(zhí)分離”一直是法院執(zhí)行改革的一個(gè)重要方向,，“交出土地”的強(qiáng)制執(zhí)行也不例外。

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