秦始皇建立中央集權(quán)，是他統(tǒng)一六國(guó)后采取的一項(xiàng)空前的措施,。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)以后,，原封建割據(jù) 的國(guó)家組織機(jī)構(gòu)，已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要,，于是,，他采取了一系列調(diào)整、完善和加強(qiáng)中央集權(quán)統(tǒng)治的 措施,。

　　首先改“王”為“皇帝”,。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的最高統(tǒng)治者一般都稱(chēng)為“王”，但秦統(tǒng)一中國(guó)以后,，秦 始皇覺(jué)得自己是“德邁三皇,，功過(guò)五帝”，“王”已不足以顯示其尊貴,，便令臣下議帝號(hào),，諸大臣博士 商議的結(jié)果認(rèn)為“古有天皇、有地皇,、有泰皇,，泰皇最貴,?！币虼松献鹛?hào)為“泰皇”。然而秦始皇仍不 滿(mǎn)意,，單取一個(gè)“皇”字,，同時(shí)又采上古“帝”位號(hào)，號(hào)曰“皇帝”,。自此“皇帝”就代替“王”而成 為最高統(tǒng)治者的稱(chēng)謂,。而秦始皇就成了中國(guó)歷史上的第一位皇帝,。始皇又下令取消謚法，不準(zhǔn)下一代皇 帝給上一代皇帝起謚號(hào),，自稱(chēng)為“始皇帝”,，并安排好自己死后兒孫繼位，“后世以計(jì)數(shù)”,，稱(chēng)為“二 世”,、“三世”，“至于萬(wàn)世,，傳之無(wú)窮”,。

　　為顯示皇帝的威尊和與眾不同，從秦代開(kāi)始規(guī)定了一套制度,，如皇帝的命為“制”,，令為“詔”， 文字中不準(zhǔn)提起皇帝名字,?；实圩苑Q(chēng)“朕”，印章稱(chēng)“璽”,，而一般民眾再不許使用“朕”,、“璽”二 字。此外,，還制定了一套服飾制度,。

　　第二，加強(qiáng)中央政權(quán)組織,。秦王朝的中央政權(quán)是秦國(guó)原來(lái)的中央政權(quán)的延續(xù)和擴(kuò)大,，但官職的名稱(chēng) 和權(quán)力有許多變化：最高統(tǒng)治者是皇帝，皇帝以外,，中央最重要的官職是三分,，即丞相、太尉,、御史大 夫,。

　　丞相：戰(zhàn)國(guó)時(shí)秦國(guó)原有相、相國(guó),，統(tǒng)一全國(guó)后,，稱(chēng)作丞相，李斯為第一位丞相,，乃百官之首,。“金 印紫綬,，掌丞天子,，助理萬(wàn)機(jī),。”

　　太尉：原稱(chēng)尉,、國(guó)尉,，統(tǒng)一全國(guó)后稱(chēng)太尉，“金印紫綬,，掌武事”,，“主五兵”，乃武官之長(zhǎng),。

　　御史大夫：秦國(guó)原有御史,后置御史大夫“以貳于相”,。御史大夫掌監(jiān)察,“銀印青綬,掌副丞相”, 其位略次于丞相。

　　在“三公”之下,，有所謂“九卿”,，而實(shí)際之?dāng)?shù)并不止九個(gè)，大部分為秦原有,，少數(shù)是統(tǒng)一后新設(shè) 的：

　　奉常：掌宗廟禮儀,，有丞。

　　郎中令：負(fù)責(zé)皇帝的保衛(wèi)和傳達(dá),，下屬有大夫,、郎中、謁者,。

　　衛(wèi)尉：掌皇宮的警衛(wèi)部隊(duì),，有丞。

　　太仆：掌皇室東馬,。

　　廷尉：掌刑罰,，全國(guó)最高司法官，有正,、左,、右監(jiān)。

　　典客：主管秦王朝統(tǒng)治下的少數(shù)民族,。

　　宗正：掌宗室親屬事務(wù),，有兩丞。

　　治粟內(nèi)史：掌谷貨,，有兩丞,。

　　少府：負(fù)責(zé)供應(yīng)皇室用之山海池澤之稅，有六丞,。

　　中尉：負(fù)責(zé)京師保衛(wèi),，有兩丞,。

　　主爵中尉：掌列侯,。

　　秦始皇統(tǒng)治時(shí)期，中央集權(quán)的重要特點(diǎn)是軍政大權(quán)獨(dú)攬于皇帝一人手中,。為使大權(quán)不致旁落,，使丞 相、太尉,、御史大夫分掌政,、軍和監(jiān)察大權(quán)，互不統(tǒng)屬,。如丞相總領(lǐng)朝廷集議和上奏,，協(xié)助皇帝處理日 常事務(wù)，并收閱各地的“上計(jì)”,。

　　但統(tǒng)兵之權(quán)卻屬于太尉,，而且御史大夫也有權(quán)復(fù)查大臣的上奏和地方的“上計(jì)”。太尉雖名為最高 軍事長(zhǎng)官,，但實(shí)際只有帶兵權(quán),，而無(wú)調(diào)兵權(quán)。由于三公互不統(tǒng)屬,，所以最后決斷只能歸皇帝一人,。

　　第三，調(diào)整地方政權(quán)組織,。統(tǒng)一后的地方政權(quán)組織，主要是推行郡,、縣,、鄉(xiāng)、亭四級(jí)行政組織,。 剛統(tǒng)一時(shí)，秦分天下為三十六郡,，以后隨著邊境的開(kāi)發(fā)和郡治的調(diào)整，總郡數(shù)最多曾達(dá)四十六郡,。 郡置守、尉,、監(jiān),，守治民,尉典兵,監(jiān)御史則負(fù)責(zé)監(jiān)督百姓及官吏，職務(wù)類(lèi)似于中央的御史大夫,。郡守,、 郡尉和監(jiān)御史明確分職,，是與中央政權(quán)的“三公”明確分職的原則相一致的。

　　郡下為縣,，縣的長(zhǎng)官為縣令(長(zhǎng)),，屬官有丞?？h以下以鄉(xiāng),、亭為單位，“大率十里一亭,，亭有長(zhǎng),。 十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老,、有秩,、嗇夫、游徼,。”鄉(xiāng)三老,、嗇夫,、游徼的職責(zé)大致與郡的守、尉,、監(jiān)相仿,， “三老掌教化；嗇夫職聽(tīng)訟,收賦稅,；游徼徼循禁賊盜,。”鄉(xiāng)以下為亭,亭為秦時(shí)重要的地方基層組織,。 亭有亭長(zhǎng),、亭父、求盜各一人,，任務(wù)是平時(shí)練習(xí)五兵,，接待往來(lái)官吏，兼管為政府輸送,、采購(gòu),、傳遞文 書(shū)等,。

　　秦王朝所推行的封建官僚制度，是中國(guó)政治制度史上的一大進(jìn)步,，它不僅改變了世襲制,，而且取消 了“食邑”、“食封”制,，規(guī)定了每一個(gè)官吏俸祿，自丞相至下層官吏皆有定秩,，由“二千石”至“斗 食”不等,。這種制度自秦統(tǒng)一后在全國(guó)實(shí)行，歷封建社會(huì)兩千年之久而基本未變,。

　　第四,，以“五德終始說(shuō)”為加強(qiáng)統(tǒng)治的思想武器。秦統(tǒng)治者為了欺騙人民,，為自己的一統(tǒng)天下尋找 正當(dāng)?shù)睦碚摳鶕?jù),，采用“五德終始說(shuō)”，宣揚(yáng)秦代周是水德代替火德,。根據(jù)“五德”說(shuō),，“更命河曰德 水，以冬十月為年首,，色上黑,，度以六為名，音上大呂,，事統(tǒng)上法,。”“衣服旄旋節(jié)旗皆上黑”,，“數(shù) 以六為紀(jì),，符、法冠皆六寸,，而輿六尺,。六尺為步，乘六馬,?！睂ⅰ傲鄙衩鼗⑴c“五德”說(shuō)聯(lián)系起 來(lái)，使它滲透到政治措施,、典章制度和文字記述中去,，成為統(tǒng)治人民的重要思想工具。

　　第五,，頒布保護(hù)封建土地所有制的律令,。秦始皇三十一年（前216年）,發(fā)布“使黔首自實(shí)田”的律 令,，令占有土地的地主和自耕農(nóng)，按當(dāng)時(shí)實(shí)際占有的田數(shù),，向國(guó)家呈報(bào),，這就意味著秦王朝承認(rèn)他們的 私有權(quán)，并給予保護(hù),。又實(shí)行重農(nóng)抑商政策,，“上農(nóng)除末”，打擊非生產(chǎn)性活動(dòng),，鼓勵(lì)從事農(nóng)業(yè),、手工 業(yè)生產(chǎn)的政策。這一措施對(duì)保護(hù)封建土地所有制,、發(fā)展封建經(jīng)濟(jì)起了重要作用,。

　　第六，統(tǒng)一貨幣,、度量衡和文字,。秦統(tǒng)一前，貨幣很復(fù)雜,，不但形狀,、大小、輕重不同,，而且計(jì)算 單位也不一致,。大致有布錢(qián)、刀幣,、圓錢(qián)和郢爰四大系統(tǒng),。除郢爰流行于楚國(guó)外，布錢(qián)流通于韓,、趙,、 魏；刀幣流通于齊,、燕,、趙等國(guó)，圓錢(qián)流通于秦,、東周,、西周和魏、趙等國(guó),，秦統(tǒng)一后,，秦始皇下令統(tǒng) 一全國(guó)貨幣，以黃金為上幣,，鎰為單位,；以方孔有廓圓錢(qián)為下幣,，以半兩為單位，稱(chēng)為“半兩”錢(qián),。這 種,，圓錢(qián)一直沿用了兩千多年。

　　秦在統(tǒng)一全國(guó)前,，度量衡方面的情況與貨幣也差不多,，非常混亂,。秦已于商鞅變法時(shí)就對(duì)度量衡的 標(biāo)準(zhǔn)作過(guò)統(tǒng)一規(guī)定,。全國(guó)統(tǒng)一后，秦政府即以秦國(guó)的制度為基礎(chǔ),，下令統(tǒng)一度量衡,，并把詔書(shū)銘刻在官 府制作的度量衡器上,，發(fā)至全國(guó),，作為標(biāo)準(zhǔn)器。

　　戰(zhàn)國(guó)時(shí)代處于長(zhǎng)期的分裂割據(jù)時(shí)代,，言語(yǔ)異聲,，文字異形，東方六國(guó)文字難寫(xiě),、難認(rèn),，偏旁組合、 上下左右也無(wú)一定規(guī)律,，嚴(yán)重阻礙文化交流,。公元前221年,秦始皇下令對(duì)各國(guó)文字進(jìn)行整理，規(guī)定以秦 小篆為統(tǒng)一書(shū)體,令李斯作《倉(cāng)頡篇》,趙高作《愛(ài)歷篇》,，胡母敬作《博學(xué)篇》,，作為標(biāo)準(zhǔn)文字范本。 文字的統(tǒng)一,，使小篆和隸書(shū)成為全國(guó)通行字體,，對(duì)我國(guó)文化、政治的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響,。

　　第七,，修馳道墮壁壘。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各諸侯國(guó)在各地修筑了不少關(guān)塞堡壘,，同時(shí)各國(guó)間的道路寬窄也不 一致,，影響交通往來(lái)。秦始皇下令拆除阻礙交通的關(guān)塞,、堡壘,。公元前220年,修建以首都咸陽(yáng)為中心的 馳道,。前212年,秦始皇又下令修一條由咸陽(yáng)直向北伸的“直道”，僅用兩年多的時(shí)間即告完成,。

　　這些“馳道”,、“直道”，再加上西南邊疆的“五尺道”以及在今湖南,、江西,、廣東、廣西之間修 筑的“新道”,構(gòu)成了以咸陽(yáng)為中心的四通八達(dá)的道路網(wǎng),。后又統(tǒng)一道路和車(chē)軌寬度,便利了交通往來(lái),。

　　秦統(tǒng)一后采取的以上措施，對(duì)于消除封建割據(jù),、加強(qiáng)中央集權(quán),、鞏固多民族國(guó)家的統(tǒng)一、發(fā)展封建 經(jīng)濟(jì)和文化,，具有重大而深遠(yuǎn)的影響,。