西漢建國初,，由于秦王朝的殘暴統(tǒng)治,，加上連年戰(zhàn)爭的破壞,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)凋敝,，人民大量逃亡,。漢初的人口，較之秦代大大減少,，大城市人口剩下十分之二三,。甚至出現(xiàn)了“自天子不能具鈞駟,，而將相或乘牛車,，齊民無藏蓋”的現(xiàn)象(《史記?平準(zhǔn)書》),。 在這種情況下,，如何恢復(fù)封建統(tǒng)治秩序,，發(fā)展封建經(jīng)濟(jì),，這是關(guān)系到西漢地主政權(quán)能否維持并鞏固下去的首要問題,。對(duì)于西漢統(tǒng)治者來說，農(nóng)民起義推翻秦朝的事實(shí)時(shí)刻縈繞在他們的腦際,。這種情況使他們不能不采取一些比較現(xiàn)實(shí)的措施,。　　　　從公元前202年（漢高祖五年）開始,，漢高祖頒發(fā)了一系列詔令,，主要內(nèi)容有： 其一,，組織軍隊(duì)復(fù)員,。軍隊(duì)官兵復(fù)員為民,，根據(jù)功績大小,，按照軍功爵位的高低，賜給數(shù)量不等的土地。同時(shí)還規(guī)定,，這些復(fù)員的官兵,。愿留在關(guān)中者，免除十二年的徭役,，回歸原籍的,，免除六年,。這樣,，就使爵高位顯的軍官變成大地主,，一般士兵也得到土地,，成為自耕農(nóng)，從事生產(chǎn)勞動(dòng)。 其二,，賜軍吏卒以爵位。凡軍吏卒爵在大夫以下或無爵者,，皆賜爵為大夫（第五級(jí)爵），位在大夫以上者,，晉爵一級(jí),，爵在七大夫以下者，免除全家賦役,；七大夫以上者,，分給食邑,。這一條詔令的作用,，就是從政治、經(jīng)濟(jì)上扶持一批因軍功而獲得土地的地主。 其三，招撫流亡,。令戰(zhàn)爭期間流亡山澤不著戶籍的人口,，各歸原籍,，“復(fù)故爵田宅”,。這使許多因秦末農(nóng)民戰(zhàn)爭而喪失土地與爵位的地主和自耕農(nóng)，重新獲得土地和爵位,，這對(duì)安定人民生活,，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，具有一定的積極作用,。 其四,，釋放奴婢。詔令規(guī)定：因饑餓而自賣為人奴婢者,，“皆免為庶人”,。
　　以上是地主階級(jí)適應(yīng)農(nóng)民戰(zhàn)爭后階級(jí)關(guān)系發(fā)生變化而采取的措施，它一方面扶植了一大批軍功地主,，擴(kuò)大了漢王朝的統(tǒng)冶基礎(chǔ)，使封建統(tǒng)治秩序重新穩(wěn)定下來,，另一方面也在一定程度上承認(rèn)了農(nóng)民戰(zhàn)爭的勝利成果,，使脫離生產(chǎn)的農(nóng)民回到了土地上，占有少量土地,，有了生產(chǎn)條件,。這樣，客觀上緩和了階級(jí)矛盾,，安定了社會(huì)秩序,，有利于生產(chǎn)的恢復(fù)。

政治,、軍事制度及法律

　　西漢初年,，基本上沿襲了秦朝的政治制度,。在皇帝之下，設(shè)丞相,、太尉,、御史大夫，分別掌管政務(wù),、軍事和監(jiān)察,，稱為“三公”?！叭敝?，設(shè)有掌管國家軍政和宮廷事務(wù)的“九卿”。地方行政機(jī)構(gòu),，除沿襲秦朝的郡縣制外,，漢初還分封諸侯王，形成郡國交錯(cuò)的局面,?？たh官制承襲秦代，封國官職仿照中央,?？h以下的基層組織仍為鄉(xiāng)、里,。這樣就恢復(fù)了從中央到地方的一套統(tǒng)治機(jī)構(gòu),。
　　
　　為了鞏固封建統(tǒng)治，西漢建立了比秦朝更為完備的武裝力量,。在中央設(shè)立南,、北軍，分別由衛(wèi)尉,、中尉統(tǒng)領(lǐng),，作為守衛(wèi)皇宮和京師的常備軍。在地方,，有經(jīng)過訓(xùn)練的預(yù)備軍,，根據(jù)地區(qū)的具體條件，分別設(shè)材官（步兵）和騎士（騎兵）,，這些預(yù)備隊(duì)皆由郡守和郡尉掌管,。常備軍和預(yù)備軍的兵員，都由郡國征調(diào)來的“正卒”充任,。
　　
　　漢初除了建立軍隊(duì)外,，又制定了法律。劉邦入關(guān)之初，約法三章,，只是臨時(shí)措施,。西漢政權(quán)建立后，劉邦令蕭何根據(jù)《秦律》制定《漢律》,。除去秦律夷三族及連坐法,，在秦律的基礎(chǔ)上，又增加三章,，合為九章,，故稱《九章律》。 除了法律之一,，皇帝的命令也起法律的作用,，必須無條件執(zhí)行。這是封建專制主義政治制度的特征,。

壓制割據(jù)勢(shì)力

　　早在楚漢戰(zhàn)爭中,，劉邦為了打敗項(xiàng)羽，曾分封了韓信,、英布,、彭越等一些重要將領(lǐng)為王。漢初,，被封的異姓王有七個(gè),。此外，還封了功臣蕭何等一百四十多人為列侯,。這些異姓王的存在,，對(duì)中央集權(quán)是一個(gè)嚴(yán)重威脅。
　　從公元前202年到公元前195年,，漢高祖借謀反的罪名,，將韓信、彭越,、英布,、臧荼等殺掉，張敖（張耳子）被廢為列侯,，韓王信逃入匈奴,，僅留下一個(gè)勢(shì)力最小的吳芮。隨著異姓的翦除,，漢高祖“懲戒亡秦孤立之?dāng)　保株懤m(xù)分封了九個(gè)劉姓子弟為王,，以代替異姓王,，并殺白馬為盟，立誓：“非劉氏王者，天下共擊之,?！逼鋵?shí)封國的存在，對(duì)中央集權(quán)必然是個(gè)離心力,。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,，諸王的勢(shì)力日益膨脹，諸王掌握著封國內(nèi)的征收賦稅,、任免官吏,、鑄造錢幣等政治、經(jīng)濟(jì)大權(quán),。形成了“尾大不掉”之勢(shì),。
　　公元前177年，濟(jì)北王劉興居乘文帝擊匈奴之機(jī),，發(fā)動(dòng)武裝叛亂,。三年之后，淮南王劉長又步劉興居后塵,。這兩處叛亂雖然被消滅,，但擁有五十三城的吳王劉濞又露出不臣的形跡。面對(duì)地方割據(jù)勢(shì)力日益強(qiáng)大的問題,，許多官吏都感到事態(tài)的嚴(yán)重,。當(dāng)時(shí)，梁王太傅賈誼給文帝上了有名的《治安策》,，提出了眾建“諸侯而少其力”的主張,。文帝按照這個(gè)建議把一些王國分小，又把自己的兒子封在梁國,，作為屏障,。景帝時(shí)，吳王劉濞叛亂的形跡更加明顯,。于是,，御史大夫晁錯(cuò)建議削奪諸侯王的封地。景帝采納了晁錯(cuò)“削藩”的建議,，開始削奪王國的一部分土地,，劃歸中央直接管轄，吳楚等七國遂于公元前154年（景帝前元三年）舉兵叛亂,。 吳王濞是這次叛亂的主謀和首領(lǐng),。他倚仗吳國冶銅、鑄錢,、煮鹽等優(yōu)越的條件,，早已蓄謀奪取皇位,。他聯(lián)合了膠西王、楚王,、趙王,、濟(jì)南王、菑川王及膠東王,，借口“請(qǐng)誅晁錯(cuò),，以清君側(cè)”，共同起兵,。吳楚七國之亂爆發(fā)后,，景帝派太尉周亞夫等率大軍前去迎擊，同時(shí)又殺晁錯(cuò),。但劉濞繼續(xù)進(jìn)攻,，于是景帝決心討平叛亂。 周亞夫率領(lǐng)大軍迎擊吳楚七國叛軍,。下邑（安徽碭山東）一戰(zhàn),，“吳大敗，士卒多饑死叛散”,。周亞夫率精兵追擊,，吳王劉濞僅率千人南逃，后被東甌所殺,。其余諸國也被打敗,。七國之亂經(jīng)過三個(gè)月就平定了。七國之亂的平定,，使諸侯王勢(shì)力受到致命的打擊,。
　　公元前145年（中元五年），景帝“抑損諸侯,，減黜其官”,，改王國丞相為相，廢除其御史大夫,、廷尉等官,，對(duì)大夫以下的其他官吏也予以裁減。把王國的行政權(quán)和官吏的任免權(quán)全部收歸中央,，“令諸侯王不得復(fù)治國”,，不能掌握政治軍隊(duì)。從此以后,，王國實(shí)際上變成了和中央直接統(tǒng)轄的郡一樣的地方組織,。

頒布“推恩令”

　　公元前140年，漢武帝即位以后,，進(jìn)一步采取了一系列加強(qiáng)中央集權(quán)的措施,， 繼續(xù)打擊地方勢(shì)力,。

　　漢武帝于公元前127年（元朔二年）采納中大夫主父偃的建議,，頒布“推恩令”,。規(guī)定諸侯王除由嫡長子繼承王位外，其他諸子都在王國范圍內(nèi)分到封地,，作為侯國,。從此，“大國不過十余城,，小侯不過數(shù)十里”,。封國越分越小，勢(shì)力大為削弱,。后來,，漢武帝又作左官之律，設(shè)附益之法,?！白蠊俾伞币?guī)定，凡在諸侯王國任官者,，地位低于中央任命的官吏,，并不得進(jìn)入中央任職。以此限制諸侯王網(wǎng)羅人才,?！案揭娣ā眹?yán)禁封國的官吏與諸侯王串通一氣，結(jié)黨營私,，以達(dá)到孤立諸侯王的目的,。 　　公元前112年（元鼎五年），漢武帝以諸侯王所獻(xiàn)助祭的“酎金”成色不好或斤兩不足為借口,，奪爵,、削地者達(dá)106人，占當(dāng)時(shí)列侯的半數(shù),。至此,，王、侯二等封爵制度雖然還存在,，但所封王,、侯只能“衣食租稅”，不得過問封國的政事,，封土而不治民,。通過這些措施，基本上結(jié)束了漢初以來諸侯王割據(jù)的局面,。此后,，中央政權(quán)對(duì)地方的控制加強(qiáng)了
漢代的政治制度（2）
君主集權(quán)的加強(qiáng)
　　漢武帝為了加強(qiáng)中央集權(quán),，提高皇權(quán)，采取了限制丞相權(quán)力的措施,。他親自過問一切政務(wù),，令九卿不通過丞相直接向他奏事。與此同時(shí),，還提拔了一批中下層官員,，作為自己的高級(jí)侍從和助手，替他出謀劃策,。這樣,，在朝官中有了“中朝”和外朝之分。由尚書,、中書,、侍中等組成的“中朝”成為實(shí)際的決策機(jī)關(guān)，而以丞相為首的外朝官,，逐漸成為執(zhí)行一般政務(wù)的機(jī)關(guān)了,。中外朝的形成，顯示了皇權(quán)的高度集中,。

　　漢武帝還頒行了一套新的選用官吏制度,，以擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)。漢初,，官吏主要有兩個(gè)來源：一是按軍功爵位的高低,，選任各級(jí)官吏，二是選自郎官,，即郎中令屬下的中郎,、侍郎、郎中,、議郎等,。郎官的職責(zé)是守衛(wèi)宮殿和做皇帝隨從，經(jīng)過一段時(shí)間,，中央或地方官有缺額,，即可由郎官中選用。軍功地主到武帝時(shí)已經(jīng)沒落,。郎官多出自“任子”或“貲選”,，難于選拔真正的人才。因此,，漢武帝即位后,，除沿用上述制度外，又建立了新選拔制度： 　　其一,，察舉制,。漢文帝時(shí)已有“賢良”,、“孝廉”之選，但未形成正式制度,。漢武帝時(shí),，開始明文規(guī)定下來，凡丞相,、列侯,、刺史、守,、相等推舉，經(jīng)過考核,，任以官職,。不久又規(guī)定依人口的數(shù)量，按比例選舉,，取消了資產(chǎn)的限制,。這樣使察舉制逐漸完善起來。
　
　　其二,，“征召”制,。征召那些有一定能力而又不肯出仕的人，由漢武帝召見,，確有才能,，授予官職。與此同時(shí)相配合的還有“公車上書”之制,，天下吏民上書言事,，如有可取者，即以其所長,，授以官職,。
　
　　其三，博士弟子考試成績優(yōu)異者,，也可入仕,。公元前124年（元朔五年），漢武帝采納公孫弘的建議,，置五經(jīng)博士弟子,，每年考試，凡能通一經(jīng)以上者,，可補(bǔ)文學(xué)掌故的官缺,，成績得甲等者并為郎官。漢武帝通過這些措施,，選拔了一批有才能的人,，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了封建統(tǒng)治機(jī)構(gòu),。
收歸鑄幣權(quán)

　　漢初，聽任郡國自由鑄錢,。這一方面造成幣制混亂,，阻礙了商品的正常交換，另一方面,，一些貴族官僚,、富商大賈操縱造幣之權(quán)，富比天子,，威脅中央,。吳楚七國之亂時(shí)，鑄幣便為其提供了重要財(cái)力支持,。

　　公元前113年（元鼎四年）,，漢武帝下令宣布禁止郡國鑄錢，把全國各地私鑄的錢幣運(yùn)到京師銷毀,，把錢幣大權(quán)收歸中央,。成立了專門的鑄幣機(jī)構(gòu)，即由水衡都尉的屬官鐘官,、辨銅,、技巧三官負(fù)責(zé)鑄造五銖錢。這次新鑄的五銖錢（也稱上林錢或三官錢）,，重如其文,，錢的質(zhì)量很高，便于流通,，成為當(dāng)時(shí)唯一合法的貨幣,。


治理黃河

　　西漢的水利事業(yè)比戰(zhàn)國時(shí)期有了新的發(fā)展。突出的成就是治理黃河和關(guān)中等地興修了一些較大的水利工程,。
　　治理黃河是西漢規(guī)模較大的水利工程,。漢初，黃河屢次決堤,，造成了嚴(yán)重的水災(zāi),。公元前132年（元光三年），黃河又在瓠子（河南濮陽西南）決口,，泛濫成災(zāi),，遍及16郡。公元前109年（元封二年）,，漢武帝征調(diào)幾萬民工前去修治,。經(jīng)過這次治理，黃河在八十年間沒有發(fā)生大災(zāi)。

“井渠法”
　　漢武帝時(shí)在關(guān)中開鑿了幾條較大的灌溉渠,。公元前129年,，為了轉(zhuǎn)輸由關(guān)東西運(yùn)的漕糧，在著名水工徐伯的領(lǐng)導(dǎo)下,，征發(fā)幾萬民工開鑿了與渭河平行的漕渠,。漕渠在渭河南岸，東注入黃河,，長達(dá)一百多公里,。渠成后，不僅使這一段的漕運(yùn)時(shí)間縮短一半,，而且使沿渠兩岸萬余頃地受益,。
　　與此同時(shí)，又征發(fā)民工修龍首渠,。這條渠是從今陜西澄城縣狀頭村引洛水灌溉今陜西蒲城,、大荔一帶田地。渠道要經(jīng)過商顏山,。這里土質(zhì)疏松，渠岸易于崩毀,，不能采用一般的施工方法,。勞動(dòng)人民發(fā)揮聰明智慧，發(fā)明了“井渠法”,，使龍首渠從地下穿過七里寬的商顏山,。這是中國歷史上第一條地下水渠。 　　公元前111年（元鼎六年）,，又在鄭國渠上游修了六條輔助的小渠,，稱六輔渠。公元前95年（太始二年）,，從仲山口（陜西涇陽西北）引涇河至櫟陽（陜西臨潼櫟陽鎮(zhèn)）,，這就是白渠。全渠長近二百里,，灌溉農(nóng)田4500余頃,，水中泥土又可肥田。此外,，又在今山東泰山下引汶水灌溉農(nóng)田,，在甘肅境內(nèi)引黃河水灌田，在今安徽境內(nèi)引淮水灌溉,，等等,。

郡國制

　　所謂郡是指郡縣，國是指封國,，而郡國制則為西漢初實(shí)行的一種政治制度,?？ず头鈬菨h初地方高級(jí)的行政區(qū)劃，郡直屬于中央,，封國則由分封諸王統(tǒng)治,。劉邦認(rèn)為封建有屏藩之利，郡縣有統(tǒng)制之功,，由是二者并行,，使全國形成封國與郡國并存的郡國制度。但由于時(shí)間一久,，封國勢(shì)力逐漸坐大,，形成尾大不掉之勢(shì)，中央難于駕馭,。故在文帝時(shí),，賈誼曾建議削弱諸侯；至景帝,，晁錯(cuò)更進(jìn)一步提議削減諸王封地,，由是諸王為求保障自身利益，便打著「誅晁錯(cuò),，清君側(cè)」之口號(hào),，起兵反對(duì)漢室，史稱「七國之亂」,。及后景帝派周亞夫平定叛亂,，諸王被殺。自此,，景帝將王國軍政大權(quán),、官吏任免權(quán)全歸中央，分封王國名存實(shí)亡,。
區(qū)田法
　　或稱區(qū)種,，是一種農(nóng)田耕種方法，最早記載見于成帝時(shí)的《泛勝之書》,。具體作法是在田中間開溝或挖穴,，稱為區(qū)，在區(qū)中點(diǎn)播,。在點(diǎn)播前,，先要溲種(以肥料或可以防蟲的物質(zhì)處理種籽)，在區(qū)內(nèi)施用重肥,。下種后,，要注重中耕除草，保和灌溉。這種耕種方法的優(yōu)點(diǎn)是在小面積的土地上經(jīng)精耕細(xì)作,，使單位面積產(chǎn)量得以提高,；而且也可施用于坡地，有利于擴(kuò)大土地的利用范圍,。區(qū)田法技術(shù)要求高,，費(fèi)工費(fèi)力，所以未能推廣,。
代田法
　　一種農(nóng)田耕作的方法,，由武帝時(shí)搜粟都尉趙過總結(jié)出來，推行于北方干旱地區(qū),。其辦法是將一畝土地定制六尺,，分成三圳三壟，圳壟相間,，圳寬一尺,、深一尺，壟寬一尺,。第一年在種植時(shí)將種籽播在圳底,，到中耕時(shí)把壟上的土和草逐次鋤入圳中以培壅苗根，至暑天時(shí),，圳壟已經(jīng)相平,。第二年種植時(shí)變更過來，上年的圳改為壟,，壟改為圳。如此輪換耕種,，所以稱代田法,。這種耕作方法的優(yōu)點(diǎn)是，種籽在圳底,，可以保,，幼苗在圳中也能得到較多的水份，中耕時(shí)將壟上的土和草鋤入圳中能使作物根深葉茂,，利于生長,，增加產(chǎn)量。代田法始行于三輔,，后來推廣到河?xùn)|,、弘農(nóng)，乃至邊郡,。

西漢屯田
　　漢代政(蟹)府利用士卒,、謫戍罪犯和招募農(nóng)民開墾荒地生產(chǎn)糧食以供軍需的措施。屯田有民屯、軍屯之別,。前者如武帝元朔二年(前127年)收復(fù)河南地,，募民十萬居之。后者如昭帝始元二年(前85年)發(fā)將士屯田張掖郡,。