編者按

不能不承認,，進口煤一度在國內(nèi)煤炭供需偏緊的情況下起到了一點“解渴”的作用,。然而，今年初以來,，國內(nèi)煤炭市場形勢逆轉(zhuǎn),，尤其是6月以來，煤炭銷售困難,，庫存持續(xù)增加,，煤炭進口量的增加給南方市場甚至全國市場帶來不利影響。有業(yè)內(nèi)專家持這樣的觀點：煤少時,，進口煤起不到太大的作用,，而一旦國內(nèi)煤炭市場供應(yīng)過剩，漂洋過海大量來到中國的進口煤無疑令煤炭市場“雪上加霜”,。

進口之現(xiàn)狀

進口量大增——褐煤貢獻大

2011年,，全國煤炭進口量為1.88億噸，同比增長1%,，其中褐煤進口量為3979.7萬噸,，增幅高達98.1%。今年1月至5月,，全國煤炭進口量為11283萬噸,，同比增長67.7%，其中褐煤進口量為2193.8萬噸，同比大幅增長113.8%,。煤炭進口仍然主要集中在南方省份,，1月至5月，南方口岸（廣東,、廣西,、福建、云南,、浙江,、上海和江蘇）的煤炭進口量占全國煤炭進口量的76.5%。其中,，廣東煤炭進口量為2759萬噸,，同比增幅高達77.4%，占全省煤炭調(diào)入量的36.7%,；上海港到港外貿(mào)煤為210萬噸,，超過去年全年到港量200萬噸；寧波港接卸外貿(mào)煤炭172.9萬噸,，同比增幅高達523.1%……

來源多元化——由近及遠

印尼,、澳大利亞、越南等國是我國傳統(tǒng)的進口煤炭的主要來源,。2010年以來,，美國和加拿大等國的煤炭也開始進入我國市場。2010年和2011年,，我國分別進口美國煤炭477萬噸和490萬噸,，同比增長492.6%和2.8%；分別進口加拿大煤炭520萬噸和449萬噸,，同比增長27.2%和下降13.5%,。今年1月至5月，我國進口美國煤炭288萬噸,，同比增長9.9%,；進口加拿大煤炭317萬噸，同比增長85.7%,。

另外,，年產(chǎn)量僅有8000萬噸左右、距離較遠的哥倫比亞也開始將煤炭賣到我國,。2011年,，我國進口哥倫比亞煤炭131萬噸，今年1月至5月進口18.9萬噸,。

目前看,，美國和加拿大等較遠的國家,，其煤炭多在廣州港接卸，在上海港,、寧波港接卸較少,。

進口煤占領(lǐng)市場——迅速擴展

在進口煤方面，我國南方港口具有區(qū)位優(yōu)勢,，例如廣西和廣州的港口距離印尼和越南較近,，因此這兩地一直是煤炭進口的主要口岸。今年初以來,，國際煤價持續(xù)走低,，國際海運費也波動下行，進口煤憑著明顯的比價優(yōu)勢,，正在我國市場上開疆拓土,。

一是沿海岸向北擴展。往年江浙滬地區(qū)的煤炭進口量占其全部煤炭調(diào)入量的比重較低,，今年初以來,，這些地區(qū)接卸的進口煤炭明顯增加。今年1月至5月,，浙江,、江蘇和上海口岸煤炭進口量占全國煤炭進口量的21.5%,，比去年的19.4%高2.1個百分點,。

二是沿鐵路、江河向內(nèi)陸輻射,。不少進口煤在港口接卸后，通過鐵路運輸?shù)絻?nèi)陸,，例如廣東進口煤通過鐵路運到湖南,、江西等地，在上海港,、寧波港接卸的進口煤沿鐵路或者內(nèi)河運到湖南,、湖北、江蘇和安徽等地,。

用戶傾向——直接進口煤炭

在煤炭進口量持續(xù)增加的過程中,，國內(nèi)不少用煤企業(yè)也開始嘗試直接進口煤炭。今年1月至5月,，上海電力燃料有限公司進口煤炭161萬噸,，同比增加97萬噸；上海申能燃料有限公司進口煤炭約38萬噸,，同比增加25.2萬噸,；寶鋼集團進口煤炭約100萬噸,，同比增長50%；浙江浙能富興燃料有限公司進口煤炭192萬噸,。此外,，廣東南粵集團也在直接采購國際市場上的動力煤。

進口量大增之因

需求不旺供給增加——

國際煤價走出優(yōu)勢

在全球經(jīng)濟增速放緩的同時,，澳大利亞,、印尼、蒙古和俄羅斯等國的煤炭供應(yīng)能力卻有不同程度的提高,，他們均計劃增加煤炭出口,。美國頁巖氣的廣泛使用迫使該國煤炭出口量大增，加劇了國際市場的供應(yīng)過剩,。

低價褐煤進口量大增,，造成國內(nèi)外煤價存在巨大差距。

我國進口褐煤95%來自印尼,，出口目的地集中在東南沿海,。相比國內(nèi)，印尼褐煤的價格偏低,。今年5月以來,，印尼4700大卡/千克（1000大卡=4.18兆焦）動力煤與秦皇島港同等熱值動力煤的廣州港到岸價價差接近每噸50元。

另外,，以往價格一直高于國內(nèi)價格的國際煉焦煤價格去年二季度以來持續(xù)下跌,，現(xiàn)貨價格累計跌幅超過30%。與此同時,，國內(nèi)煉焦煤價格相對堅挺,，國內(nèi)外煉焦煤價差逐漸拉大。

海運費偏低——

提供國際煤炭貿(mào)易便利

波羅的海干散貨運價指數(shù)由高位時的1萬多點跌至今年6月26日的981點,，紐卡斯爾港到廣州港的7.4萬噸級巴拿馬船的煤炭海運費在6月1日僅為每噸14.6美元,，同比每噸下跌3.7美元，比2010年3月的相對高位每噸低12.4美元,。

政策傾向——

鼓勵煤炭進口

我國對資源型產(chǎn)品進口一直持鼓勵態(tài)度,，近年來又取消了低品質(zhì)褐煤的進口關(guān)稅。資源調(diào)入大省廣東對進口煤炭給予補貼,，按進口額1美元補貼1分至2分（人民幣）,。該政策催生了大量從事煤炭進口貿(mào)易的企業(yè)，目前廣東省經(jīng)營進口煤炭的企業(yè)多達300余家,。

運力緊張——

制約國內(nèi)煤炭流通

國內(nèi)煤炭供應(yīng)受到鐵路運輸瓶頸和交易環(huán)節(jié)過多等因素制約,，在迎峰度夏和迎峰度冬等煤炭緊張時段尤其明顯。

例如,，廣東在前幾年有不少機組使用的無煙煤需從山西采購,，鐵路運力緊張造成這些煤炭無法正常供應(yīng),，且經(jīng)過多次倒手后價格較高，導(dǎo)致電廠盈利能力下降,。采購國際煤炭,，供需雙方均是市場行為，價格相對低廉,，并且不存在運輸制約,。

沖擊國內(nèi)市場

去年和前年，在進口煤需求較快增加時往往伴隨進口煤價格明顯上漲,，進而會顯現(xiàn)國內(nèi)煤炭的比價優(yōu)勢,，用戶會轉(zhuǎn)而增加采購國內(nèi)煤炭，促使國內(nèi)煤炭市場趨旺,。但今年初以來,，國際、國內(nèi)煤炭市場同時面臨過剩壓力,，進口煤炭成本優(yōu)勢明顯,，其價格持續(xù)低于國內(nèi)價格，對國內(nèi)市場產(chǎn)生較強沖擊,，給國內(nèi)煤炭價格造成一定打壓,，是國內(nèi)煤炭銷售困難的重要原因之一。

一方面是不少用煤大戶,，如寶鋼,、粵電等直接采購國際煤炭；另一方面,，港口接卸外貿(mào)煤沿鐵路和內(nèi)河向內(nèi)陸輻射,，如進口煤炭進入湖南和江西等貴州煤炭的銷售半徑范圍內(nèi)，給貴州煤炭出省銷售帶來不利影響,。

進口煤壓港

進入6月以來,，煤炭需求依然低迷，各流通環(huán)節(jié)庫存量繼續(xù)增加,，港口外貿(mào)存煤量也不斷攀高。6月25日,，防城港外貿(mào)存煤603萬噸,，廣州港外貿(mào)存煤245萬噸，寧波港外貿(mào)存煤122萬噸,，上海港外貿(mào)存煤82萬噸,，皆為歷史高位；作為發(fā)運港的連云港港也有60多萬噸的外貿(mào)存煤,。

高庫存帶來較大壓力,，部分進口煤炭出現(xiàn)自燃,，曾經(jīng)彌補國內(nèi)供需虧空的進口煤如今成了燙手的山芋。

據(jù)了解,，上海高橋一電廠因煤炭長期堆放已發(fā)生較為嚴重的自燃,，目前僅能依靠早晚兩次注水控制火勢。港口外貿(mào)煤炭積壓,，導(dǎo)致近期到港的進口煤?？拷有独щy，在上海,、寧波和廣州的口岸,，一般船舶要等待10天以上才能接卸；在廣西防城港,，船舶甚至要等待1個月才能接卸,。

品質(zhì)參差不齊

進口煤還存在不少質(zhì)量問題，全水分,、內(nèi)水分,、粒度、硫分及發(fā)熱量等指標不符合合同要求的情況越來越多,，尤其是印尼煤炭,，會出現(xiàn)同一船煤品質(zhì)差異較大的情況。

據(jù)了解,，今年前4個月,，寧波口岸共進口煤炭41批，貨值16822.3萬美元,，檢出不合格煤炭18批次,，不合格貨值9218.8萬美元，批次,、重量和金額的不合格率分別為50%,、48.6%和58.6%。進口煤質(zhì)量出現(xiàn)問題,，既給煤炭進口商帶來經(jīng)濟損失,，也給用煤企業(yè)帶來環(huán)保壓力。

貿(mào)易商魚龍混雜

煤炭進口不像石油進口那樣設(shè)有準入門檻和特許經(jīng)營權(quán),，只要擁有煤炭經(jīng)營許可證和報關(guān)證,，企業(yè)就可參與煤炭進口。低門檻導(dǎo)致煤炭進口企業(yè)數(shù)量迅猛增加,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，國內(nèi)從事煤炭進口貿(mào)易的企業(yè)有500多家，多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小,，信譽度不高,。在采購國際煤炭過程中,，這些企業(yè)經(jīng)常競相壓價，導(dǎo)致進口煤炭市場成為賣方市場,。

此外,，在國內(nèi)和國際煤炭價格持續(xù)下降的過程中，煤炭進口貿(mào)易商多數(shù)虧損,，小型煤炭貿(mào)易商甚至不履行采購,、租船合同，影響了中國貿(mào)易商的整體信譽,。

調(diào)研了解到,，力拓集團1個月前進口到浙江的一船12.5萬噸煤炭，直到截稿還有2萬噸尚未銷售出去,；廣州大優(yōu)煤炭銷售有限公司有30多萬噸進口煤堆在港口,；未來2個月至3個月，除了必須執(zhí)行的合同外,，預(yù)計將很少有新合同達成,。因此判斷，三季度煤炭進口量將出現(xiàn)回落,，下半年進口量很可能低于上半年,。

我們該怎樣做

進口煤炭能夠有效補給國內(nèi)市場，尤其是在煤炭緊張時期調(diào)劑部分區(qū)域的供需失衡,，因此應(yīng)該繼續(xù)鼓勵煤炭進口,，但同時，也應(yīng)該加強對進口煤炭企業(yè)的監(jiān)管,，抓住當前需求疲軟的時機,，對國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整。

嚴控貿(mào)易商準入

由于煤炭進口貿(mào)易的準入門檻很低,，多數(shù)貿(mào)易商規(guī)模很小,，并且有不少跨行業(yè)經(jīng)營的情況，如煙草,、房地產(chǎn)等企業(yè),。這些企業(yè)很多是進行短期投機貿(mào)易，商業(yè)信譽不高,。建議提高煤炭進口企業(yè)的準入門檻,，并成立進口煤企業(yè)商會或協(xié)會，加強進口煤企業(yè)橫向聯(lián)合,，指導(dǎo)煤炭進口商協(xié)同談判，必要時由商會或協(xié)會統(tǒng)一談判,，避免企業(yè)之間的惡性競爭,。

對劣質(zhì)煤說不

經(jīng)濟發(fā)展仍離不開進口煤炭,，但對不同品種、品質(zhì)的進口煤炭應(yīng)區(qū)別對待,。一方面要鼓勵煉焦煤,、動力煤和無煙煤等高品質(zhì)煤炭進口，另一方面應(yīng)對低品質(zhì)煤炭進口加以限制,，尤其是對低熱值褐煤和高硫煤,。

去年以來，大量印尼褐煤和美國高硫煤進入我國,，盡管目前利用這些煤炭的廣東和上海等地用戶普遍反映直接經(jīng)濟效益較好,，但低品質(zhì)煤炭摻燒不僅增加脫硫脫硝等直接環(huán)保成本，還會造成隱性環(huán)保成本并滯后轉(zhuǎn)嫁到外部社會成本中,。

目前,，我國節(jié)能減排形勢嚴峻。2011年的節(jié)能減排任務(wù),，除二氧化硫,、化學(xué)需氧量和氨氮三個指標達標外，單位GDP能耗,、單位GDP二氧化碳排放強度和氮氧化物排放強度均沒有達標,。在滿足國內(nèi)能源消耗的情況下，減少高灰分和高硫煤炭的摻燒,，有助于完成節(jié)能減排任務(wù),。

此外，建議國家出臺相關(guān)政策,，嚴格海關(guān)檢驗檢疫機構(gòu)對進口煤炭的檢驗,，防止高灰、高硫煤進入國內(nèi)市場,。對進口優(yōu)質(zhì)煤炭的貿(mào)易企業(yè),，應(yīng)給予一定的優(yōu)惠補貼，適當減免港雜費和增值稅,。鑒于南方煤炭資源儲量少,、煤質(zhì)差，在進口煤炭時,，條件可以適當放寬,。

頁巖氣不可小覷

2011年底，國土資源部將頁巖氣確定為獨立礦種,，這表明頁巖氣將成為我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的下一個戰(zhàn)略重點,。在美國，因頁巖氣技術(shù)成熟，燃氣機組大量代替燃煤機組,。頁巖氣的發(fā)展將對我國煤炭需求產(chǎn)生的重大影響,，需要密切關(guān)注。

結(jié)構(gòu)調(diào)整好時機

在國內(nèi)需求疲軟之際,，進口煤仍可憑借其成本優(yōu)勢大舉進入市場,，說明國內(nèi)煤炭競爭優(yōu)勢不足，暴露了我國煤炭產(chǎn)能過剩,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理等問題,，這有利于形成加快國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的共識。

化危為機,，加快淘汰落后產(chǎn)能,，淘汰資源條件差、安全條件差,、開采成本高的煤礦,，這種主動調(diào)整的姿態(tài)是更為可取的，這樣可以進一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局,。此外,，還應(yīng)推進煤炭經(jīng)營領(lǐng)域的整頓和整合，鼓勵煤炭直購直銷,，減少交易環(huán)節(jié),，真正降低交易成本。