查找思想道德,、崗位職責,、單位（部門）職能、制度機制方面存在的風險,，評定風險等級,，建立前期預防措施、中期監(jiān)控機制和后期處置辦法,，按照計劃,、執(zhí)行、考核,、修正四個環(huán)節(jié)進行管理,，北京市廉政風險防范管理內(nèi)容明確，流程清晰,。

在管理廉政風險過程中,，計劃、執(zhí)行,、考核,、修正“四個環(huán)節(jié)”均有階段工作要點。

　　□廉政風險防范管理,，緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要崗位和關鍵環(huán)節(jié),，以規(guī)范和制約權力為核心,，找出發(fā)生腐敗行為的可能性，進而拿出具體防范措施,，力求將問題消滅在萌芽狀態(tài)

　　□截至目前,，廉政風險防范管理工作已在全市推開。各單位共有340000多名黨員干部填報風險識別防控表,；1700多名局級干部,、29000多名處級干部開展廉政承諾或簽訂責任書

　　近一段時間，北京市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部們格外忙碌,，機關辦公樓的燈光常常亮到深夜,。就在8月底，一個全國性的廉政風險防范管理工作經(jīng)驗交流會將在北京召開,，而北京市的這項工作將是與會者觀摩考察的重要內(nèi)容,。

　　發(fā)端于原崇文區(qū)的廉政風險防范管理工作，經(jīng)過近4年的探索實踐,，已在整個北京市結出了豐碩的果實,。作為運用科學方法加強反腐倡廉建設的生動實踐，廉政風險防范管理工作必將對全國的黨風廉政建設和反腐倡廉工作產(chǎn)生重要的作用,。

　　時勢——

　　預防腐敗需要“抓手”,，首都特點加劇“渴求”

　　現(xiàn)代管理學中的風險管理和全面質量管理理論，通過選擇最有效的方式,，控制風險,，消除隱患，保證了企業(yè)實現(xiàn)效益最大,、成本最優(yōu),。

　　那么，能否把這種現(xiàn)代管理理念引入反腐敗工作中,，針對可能因教育,、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風險,，建立預防腐敗的工作機制,？

　　廉政風險防范管理，正是現(xiàn)代管理學在反腐倡廉建設中的運用,。

　　就如何落實中央關于構建懲防體系的要求,，原崇文區(qū)紀委早在4年前就借用現(xiàn)代管理方法，在每個權力崗位,、每個工作環(huán)節(jié)中,，查找風險點，然后,，制訂相應防范措施,，將預防腐敗的關口前移,，最大限度地降低廉政風險。

　　此時的北京市正按照中央要求,，著力構建具有首都特色的懲治和預防腐敗體系基本框架,，目標是拒腐防變教育機制初步建立，反腐倡廉法律制度比較健全,，權力運行監(jiān)控機制基本形成,。雖有成效，但苦惱于兩個問題：總感覺泛泛講教育,、制度,、監(jiān)督和業(yè)務工作距離比較遠；紀檢部門抓預防腐敗,，職能部門干本職工作,，二者難以親密融合，容易“兩張皮”,。

　　首都特點,，則加劇了對這種能夠有效預防腐敗載體的渴求。在北京市委常委,、紀委書記葉青純看來，首都特點體現(xiàn)在“五多”：國家機關,、國有企事業(yè)單位數(shù)量多,，黨政機關工作人員多，領導干部多,，重點建設項目多,，大額度資金使用多，這使得黨員干部特別是領導干部都不同程度地面臨著各種誘惑和考驗,，有效預防腐敗十分必要而且迫切,。

　　分析歷年查處的腐敗案件，一個規(guī)律清晰可見：風險大都集中在領導決策,、司法執(zhí)法,、政府審批、自由裁量,、行政管理,、公共服務、干部人事任免以及企業(yè)領導經(jīng)營和業(yè)務處置等公共權力運行方面,，這是預防腐敗的重中之重,。

　　廉政風險防范管理，緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要崗位和關鍵環(huán)節(jié),，以規(guī)范和制約權力為核心,，找出發(fā)生腐敗行為的可能性,，進而拿出具體防范措施，力求將問題消滅在萌芽狀態(tài),。這,，正是解決上述問題的有效切入點。

　　很快,，廉政風險防范管理即受到北京市委主要負責同志和北京市紀委的關注,。在調研論證、理論提升之后,，廉政風險防范管理上升為北京市預防腐敗的重大舉措：到2008年底,，北京市基本完成了區(qū)縣、政府部門和國有企業(yè)分類試點,；2011年,，在中央強調要“全面推行廉政風險防控管理”時，北京已初步形成覆蓋全市各區(qū)縣,、部門和各領域的風險防范管理網(wǎng)絡,。

　　試水——

　　查找廉政風險點，“曬曬”手中公權力

　　腐敗行為,，往往發(fā)生在權力運行的過程中,。每個有權力的崗位都有可能產(chǎn)生腐敗，這就是廉政風險,。廉政風險防范管理,，就是要找到可能發(fā)生腐敗行為的地方，然后拿出具體防范措施,，其本質是對權力的規(guī)范和制約,。在此思路指導下，“找廉政風險點”便應運而生,。

　　“找廉政風險點,？為什么？這不是先把我們當壞人了嗎,？”當原崇文區(qū)地方稅務局永定門外稅務所所長張宏邦第一次聽說要求自己查找廉政風險點時,，有點奇怪：“所有相關稅務制度，我都執(zhí)行了,，我還有什么風險點,？”

　　不論是最早試水的原崇文區(qū)6家試點單位，還是后來北京市進一步試點和全面推進時的各區(qū)縣,、各政府部門和各國有企業(yè),，和張宏邦抱持同樣想法的人并不在少數(shù)。畢竟，查找廉政風險點,，從某種意義上說,，無異于是將自己手中的權力“曬”之于眾，包括其中許多自由裁量權的活動范圍和許多可以為自己帶來方便的“潛規(guī)則”,。而所有的人都明白,，查找到風險點，制訂相應防范措施,，就意味著對這些權力的制約和限制,。

　　“廉政風險防范管理工作能不能不流于形式，首先就要看風險點能不能找準,。查不準的堅決不能過關,。”北京市各級紀檢監(jiān)察部門堅定的決心,，使各單位“過關”行動變得艱難,，有的單位甚至被打回9次重新查找風險點。

　　自己找不準,，就相互找,；部門找不準就上級查；自己單位找不準的,，就發(fā)動群眾來補充,。

　　面前擺放的一摞廉政風險防范材料，翻開后,，記者看到一道道紅線,、黃線、綠線顯示的分級風險標識,，一張張廉政風險防控流程圖在上下延伸查找風險點。

　　順義區(qū)根據(jù)各部門,、各單位具體情況,，定職責、查風險,，明確界定“一把手”的權力范圍,，適度分解“一把手”權力，對擁有哪些職權,、如何行使,，存在何種等級風險等，做出了明確,、具體規(guī)定,，使監(jiān)督更具操作性。

　　土地管理、工程項目“水深”,，也是廉政高風險區(qū),。朝陽區(qū)把廉政風險防范重點放在土地儲備上，區(qū)委書記陳剛說：“朝陽區(qū)在全市率先實行農(nóng)村土地儲備,，涉及資金幾百億,。我本人就查找出了6個風險點，其中4個屬于重大的廉政風險點,，2個屬于一般的廉政風險點,。”

　　1500億的政府投資,，帶動社會1萬億的投資,，如何確保全市一系列擴大內(nèi)需政策措施的落實？市發(fā)展改革委通過對346個崗位進行風險查找和等級評定,，查找出廉政風險點136個,，高、中風險崗位195個,；發(fā)改委領導班子風險點15個,，發(fā)改委領導個人風險點52個，涉及審批,、價格管理,、行政執(zhí)法、人事等,。

　　截至目前,，廉政風險防范管理工作已在北京全市推開。各單位共有340000多名黨員干部填報風險識別防控表,；1700多名局級干部,、29000多名處級干部開展廉政承諾或簽訂責任書；累計向60000多個擁有公共權力的崗位和部門延伸,。

　　在每一道工作程序,、每一個工作崗位、每一個工作人員相對應的廉政風險點被一一列出,，并予以公開公示,，“隱性”的權力顯性化之后，廉政風險防范管理便邁出了堅實一步,。

　　博弈——

　　在“漏洞”被鉆之前堵住,，把防腐“籬笆”扎得更緊

　　查找風險點只是廉政風險防范管理的第一步。根據(jù)找出來的風險點,，在每一個崗位中相應建立積極的防范措施,，查漏補缺,、建章立制，最大限度減少腐敗機會,，保護干部,，才是其根本目的。

　　稅務所查賬業(yè)務,，是一個“憑良心”辦事的環(huán)節(jié),。以前，張宏邦所在的稅務所里,，每次查賬都是一個人去,，時間長了，腐敗風險自然越來越大,?！斑@個崗位栽倒過我們太多的同志?！闭鐝埡臧钏?，“制度的不完善往往‘誘導’人犯錯誤?！彼?，當這個崗位缺少監(jiān)督制約機制被作為廉政風險點找到，并相應建立了雙崗監(jiān)督,、定期輪崗和清算小組審核制時,，這個漏洞在很大程度上被堵住了。

　　運用風險理論,，北京市將風險防范分解為前期預防措施,、中期監(jiān)控機制和后期處置辦法三道防線，確保權力運行到哪里,，風險防范就跟進到哪里,。

　　北京航空航天大學一位校領導抱著一臺電腦來到校紀委辦公室，“這是學校購置實驗物資時供貨商送的,，我得趕緊交給你們,。”不必詫異他為何急迫地來到校紀委,，學校物資采購風險防范工作流程圖標識得清清楚楚,，物資采購的風險在哪里,，如何處理這種情況等等,。按照這位校領導的話說，就是“‘地雷’標識得很清楚,，我不能睜著眼往上踩,。”

　　不少黨建專家都對廉政風險防范管理給予關注，并撰文分析,。有專家表示,，廉政風險防范管理，最終目的是最大限度地防范腐敗,，降低腐敗的可能性,。通過思想政治教育、制度措施完善和崗位職責明確,，能夠有效地起到降低腐敗可能性的作用,，把防止腐敗的“籬笆”扎得更緊。

　　正如許多改革創(chuàng)新一樣,，廉政風險防范管理本身也需不斷完善,。北京市紀委的一些干部表示，現(xiàn)在的廉政風險防范管理,，較之于早期探索實踐,，已對諸多地方進行了完善和提升，但這并不是說已經(jīng)足夠完善了,，遇到問題解決問題,，工作才會向前推進。

　　對于這項工作,，還有一點認識格外重要,，接受記者采訪的多位北京市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部表示：不要指望廉政風險防范管理“一藥治百病”、“立竿即見影”,，反腐敗是一項系統(tǒng)工程,，而任何有助于反腐敗的探索，都值得我們拼盡全力去推進,。