2011年12月20日  來(lái)源:東方網(wǎng)  作者:吳仁壽  

　　近年來(lái)，通信商雖然對(duì)資費(fèi)進(jìn)行過(guò)一些調(diào)整,，逐步降低了漫游費(fèi)和月租費(fèi),，實(shí)行了單向收費(fèi)，但對(duì)手機(jī)“服務(wù)到期余額不退”始終未做讓步,。（12月19日《北京晨報(bào)》）

　　根據(jù)中國(guó)移動(dòng),、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商的規(guī)定，不同面值的話(huà)費(fèi)充值卡有效期不同：50元面值的手機(jī)充值卡有效期為90天,；500元面值有效期為540天。用戶(hù)賬戶(hù)超出有效期,，“無(wú)論賬戶(hù)是否有余額,，您不能呼出和接聽(tīng)任何電話(huà)……”如果過(guò)了鎖定期仍未充值,，“您的號(hào)碼將會(huì)自動(dòng)注銷(xiāo)，號(hào)碼注銷(xiāo)后,，賬戶(hù)中的余額不再返還用戶(hù),。”由于這項(xiàng)規(guī)定,，很多用戶(hù)都遭遇過(guò)尷尬,，充值卡到期手機(jī)被停機(jī)，如果不充值,，剩余金額就不能繼續(xù)使用,。

　　在筆者看來(lái)，通信運(yùn)營(yíng)商“話(huà)費(fèi)到期余額不退”這項(xiàng)規(guī)定,，至少有三宗錯(cuò)：

　　其一,，不合法。2007年,，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局《關(guān)于用戶(hù)手機(jī)銷(xiāo)戶(hù)要求余額退現(xiàn)金申訴處理的回復(fù)》明確提出：“手機(jī)賬戶(hù)余額歸用戶(hù)所有,，當(dāng)用戶(hù)要求對(duì)賬戶(hù)內(nèi)金額進(jìn)行支配使用時(shí)，通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)切實(shí)履行其配合義務(wù),，向用戶(hù)退還賬戶(hù)內(nèi)余額,。”

　　今年5月,，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行,、監(jiān)察部等部門(mén)更是聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見(jiàn)的通知》，要求記名商業(yè)預(yù)付卡不設(shè)有效期,，不記名商業(yè)預(yù)付卡有效期不得少于3年,。對(duì)于超過(guò)有效期尚有資金余額的，發(fā)卡人應(yīng)提供激活,、換卡等配套服務(wù),。

　　其二，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益,。我們說(shuō),，消費(fèi)者通過(guò)充值卡向手機(jī)賬戶(hù)充值預(yù)付話(huà)費(fèi)，實(shí)際上,，就與通信運(yùn)營(yíng)商形成了一種事實(shí)上的服務(wù)合同關(guān)系,。通信運(yùn)營(yíng)商為充值卡設(shè)定服務(wù)有效期，實(shí)際上是為合同的履行規(guī)定了期限,。有效期結(jié)束,，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系即終止，運(yùn)營(yíng)商可以不再向消費(fèi)者提供服務(wù)。這理所當(dāng)然,，手機(jī)賬戶(hù)余額所有權(quán)應(yīng)歸屬消費(fèi)者,。因?yàn)榉?wù)的終止與手機(jī)賬戶(hù)余額的歸屬是兩個(gè)不同的概念。電信運(yùn)營(yíng)商提供通信服務(wù),，應(yīng)當(dāng)扣除已消費(fèi)手機(jī)賬戶(hù)話(huà)費(fèi),，如果賬戶(hù)內(nèi)還有話(huà)費(fèi)余額，余額的所有權(quán)仍然屬消費(fèi)者所有,。

　　其三,，這是典型的“霸王條款”。去年7月,，北京市消協(xié)聯(lián)合搜狐網(wǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了電信行業(yè)資費(fèi)民意調(diào)查,，共有11284人次參與投票。調(diào)查結(jié)果顯示,，被調(diào)查人次的91.92%認(rèn)為通信經(jīng)營(yíng)者“使用期滿(mǎn)后余額不退”規(guī)定不合理,。有消費(fèi)者更是直指這一行為是“巧取豪奪”，是“最牛霸王條款”,。

　　然而,，遭人質(zhì)疑的是，在國(guó)家發(fā)改委做出調(diào)查中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷的決定一個(gè)月之后,，中國(guó)電信,、中國(guó)聯(lián)通日前同時(shí)向國(guó)家發(fā)改委提交中止反壟斷調(diào)查的申請(qǐng)，承認(rèn)企業(yè)在互聯(lián)互通及價(jià)格上存在不合理行為,，同時(shí)承諾整改提速降費(fèi),。

　　盡管兩大巨頭在寬帶接入領(lǐng)域“服軟”，但對(duì)于備受關(guān)注的手機(jī)話(huà)費(fèi)“服務(wù)到期余額不退”,，幾家運(yùn)營(yíng)商仍是保持高度一致,，不松口。在過(guò)去的六年中,，雖然這一“最牛霸王條款”一直遭到消費(fèi)者和媒體輪番“炮轟”,，但通信運(yùn)營(yíng)商我行我素，“話(huà)費(fèi)到期余額不退”還在死扛,。

　　毋庸諱言,，在現(xiàn)有條件下，通信資源仍具有相對(duì)獨(dú)占性,，與處于劣勢(shì)的消費(fèi)者相比,，通信行業(yè)仍處于絕對(duì)的“強(qiáng)勢(shì)”。在此,，我們希望通信運(yùn)營(yíng)商能遵循公平的原則,，正視“話(huà)費(fèi)余額不退”這一問(wèn)題,，采取一些具體措施保障消費(fèi)者可以自由支配手機(jī)賬戶(hù)話(huà)費(fèi)金額。

　　一是按照有關(guān)規(guī)定取消設(shè)置話(huà)費(fèi)有效期,；二是如要設(shè)置有效期,，應(yīng)完善賬戶(hù)話(huà)費(fèi)余額處理方式,，在服務(wù)期滿(mǎn)后,，應(yīng)當(dāng)設(shè)定多種退返途徑，允許消費(fèi)者自由選擇,。在此,，我們更期待政府相關(guān)部門(mén)能早日介入，敦促,、協(xié)調(diào)好此事,，終結(jié)通信運(yùn)營(yíng)商這一屬于不正當(dāng)?shù)美摹鞍酝鯒l款”，以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,，維護(hù)法律的尊嚴(yán),。