霧霾中難以察覺的微小顆粒--PM2.5,，在是否"現(xiàn)身"環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的問題上，正經(jīng)受一場(chǎng)各利益集團(tuán)間的博弈,。

　　PM2.5是大氣污染物的排放和氣象條件雙重作用下產(chǎn)生的細(xì)顆粒物,。主要來(lái)自汽車排放等人工污染。但在總量上控制汽車,，提高大氣質(zhì)量的呼聲,，在政府部門極力發(fā)展"1800萬(wàn)輛、產(chǎn)銷兩旺"的汽車產(chǎn)業(yè)面前,，顯得過(guò)于微弱

　　法治周末記者 郭 緒

　　近段時(shí)間以來(lái),，華北和東北地區(qū)頻繁出現(xiàn)大霧天氣。霧霾天氣的不斷出現(xiàn),，引發(fā)公眾對(duì)于城市空氣質(zhì)量和污染的追問,。

　　中國(guó)東部工業(yè)區(qū)是大霧多發(fā)地區(qū)，也是空氣污染最重的區(qū)域,，這里的顆粒物濃度是最高的,。

　　流行病學(xué)家稱,，大霧天氣中微小的顆粒物能通過(guò)人體纖毛的防御進(jìn)入肺部和血液中,，引發(fā)慢性病，如哮喘、心血管疾病和支氣管炎,。

　　這些有問題的顆粒物,，被稱為細(xì)顆粒物(PM2.5)。目前,，我國(guó)PM2.5主要來(lái)自燃煤發(fā)電,、水泥工業(yè)和汽車尾氣排放等，但隨著我國(guó)城市汽車的逐漸增多,，用電量急劇增加，以及城鎮(zhèn)化的繼續(xù)擴(kuò)大,，PM2.5指標(biāo)的持續(xù)超標(biāo)顯而易見,。

　　但是，如此影響空氣質(zhì)量的PM2.5微粒,，至今還沒有納入我國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制監(jiān)測(cè)指標(biāo),。

　　11月1日，環(huán)保部對(duì)PM2.5微粒測(cè)定作出規(guī)范,，但未將PM2.5納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制監(jiān)測(cè)指標(biāo),。環(huán)保部相關(guān)人士稱，把PM2.5納入評(píng)價(jià)指標(biāo)技術(shù)已不成問題,，但是目前國(guó)內(nèi)PM2.5的污染情況較重,，如制定標(biāo)準(zhǔn)，將大范圍超標(biāo),。

　　因?yàn)榄h(huán)境問題關(guān)乎很多地方生態(tài)和投資,，這樣一來(lái)，是否將PM2.5污染指標(biāo)納入監(jiān)測(cè)范圍成為相關(guān)政府部門和各方人士爭(zhēng)議的焦點(diǎn),。

　　大相徑庭的PM2.5數(shù)值

　　據(jù)媒體報(bào)道,，10月9日當(dāng)天北京出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，全市所有地區(qū)至少輕度污染,，而亦莊,、通州和平谷三個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)出現(xiàn)了中度污染。

　　據(jù)環(huán)保部的重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào),，北京市當(dāng)天的空氣污染指數(shù)全國(guó)最高,。此后連續(xù)4天時(shí)間里北京都籠罩在沉重的霧霾天氣之中。

　　10月20日,，在新浪微博擁有10萬(wàn)余名粉絲的波士頓薩?？舜髮W(xué)歷史系助理教授薛涌發(fā)微博稱：“北京空氣，到11點(diǎn)時(shí)繼續(xù)‘危險(xiǎn)’,，并且繼續(xù)惡化,。”

　　薛涌還曾在10月9日發(fā)微博在提到北京空氣中懸浮顆粒的影響時(shí)表示,，PM2.5在溫哥華,、華盛頓的監(jiān)測(cè)僅為8,；日本東京達(dá)到了23，而北京這項(xiàng)監(jiān)測(cè)的官方數(shù)字為121,。

　　PM2.5專業(yè)術(shù)語(yǔ)多數(shù)人并不了解,。目前，國(guó)際通用的對(duì)大氣中懸浮顆粒監(jiān)測(cè)是兩個(gè)指標(biāo),，PM2.5和PM10,。

　　PM2.5指的是懸浮顆粒物的粒徑小于2.5微米，PM2.5的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)指的是這種懸浮顆粒物在每立方米空氣中的含量,。世界衛(wèi)生組織(WHO)認(rèn)為,，PM2.5每立方米小于10是最為安全的，而20以上就屬于污染超標(biāo)了,。

　　雖然目前除美國(guó)和歐盟一些國(guó)家外,，世界上大部分國(guó)家都還未開展對(duì)PM2.5的監(jiān)測(cè)，大多通行PM10監(jiān)測(cè),，但PM2.5已經(jīng)開始引起廣泛關(guān)注,，說(shuō)明大多數(shù)對(duì)于空氣污染越來(lái)越重視。

　　關(guān)于PM2.5的爭(zhēng)論,，在微博上持續(xù)發(fā)酵,。

　　2011年10月23日清晨，來(lái)自北京朝陽(yáng)區(qū)美國(guó)駐華大使館定時(shí)播報(bào)的空氣質(zhì)量指數(shù)顯示,，北京地區(qū)PM2.5細(xì)顆粒物濃度為407,，美國(guó)駐華大使館的監(jiān)測(cè)站顯示北京空氣污染已達(dá)“危險(xiǎn)(hazard-ous)”水平。

　　但是來(lái)自北京市環(huán)保局官方口徑的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),，同期空氣質(zhì)量?jī)H為“輕度污染”,。

　　10月31日，北京市環(huán)保局公布的空氣污染指數(shù)為132,，而美國(guó)大使館監(jiān)測(cè)站發(fā)布的指數(shù)為307,，其差值接近兩倍。雖然雙方的檢測(cè)點(diǎn)和儀器不盡相同,，但是數(shù)據(jù)相差之多,，不禁讓人匪夷所思。

　　質(zhì)疑聲開始蔓延,，“為什么我們不監(jiān)測(cè)PM2.5的顆粒物,？”“為什么我們的數(shù)據(jù)與美國(guó)大使館公布的相差幾倍？”

　　“大氣污染物的源排放是內(nèi)因,，氣象條件是外因,。源排放達(dá)到最不利擴(kuò)散氣象條件的容量限值時(shí)，開始出現(xiàn)灰霾天氣?！币晃粚I(yè)人士稱,。

　　雖然PM2.5只是地球大氣成分中含量很少的組分，但它對(duì)空氣質(zhì)量和能見度等有重要的影響,。與較粗的大氣顆粒物相比,，PM2.5粒徑小，含大量的有毒,、有害物質(zhì)且在大氣中的停留時(shí)間長(zhǎng),、輸送距離遠(yuǎn)，因而對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大,。

　　PM2.5增加死亡風(fēng)險(xiǎn)

　　一般而言,，粒徑2.5微米至10微米的粗顆粒物主要來(lái)自道路揚(yáng)塵等；2.5微米以下的細(xì)顆粒物(PM2.5)則主要來(lái)自化石燃料的燃燒(如機(jī)動(dòng)車尾氣,、燃煤)、揮發(fā)性有機(jī)物等,。

　　在一張2001年至2006年間平均全球空氣污染形勢(shì)圖上,，全球PM2.5最高的地區(qū)在北非和中國(guó)的華北、華東,、華中全部,。

　　2009年，中國(guó)的環(huán)保部門曾對(duì)灰霾天進(jìn)行了試點(diǎn)監(jiān)測(cè),，結(jié)果顯示：當(dāng)年1月1日至12月31日,，各試點(diǎn)城市發(fā)生灰霾的天數(shù)在51天至211天；其中深圳115天,、重慶133天,、上海134天、蘇州169天,。而我國(guó)細(xì)顆粒物污染在全球范圍內(nèi)的橫向?qū)Ρ韧瑯硬蝗輼酚^,。

　　2010年兩位加拿大科學(xué)家利用衛(wèi)星測(cè)量數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)模擬信息制作的地圖展示了2001年至2006年全球平均PM2.5分布情況。地圖顯示：中國(guó)人口密集,、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),，很多都處于細(xì)顆粒物濃度最高的地區(qū)。

　　根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院與公眾環(huán)境研究中心(IPE)于2011年1月發(fā)布的城市空氣質(zhì)量信息公開指數(shù)(AQTI)評(píng)價(jià)報(bào)告顯示：北京,、上海,、廣州、重慶等20個(gè)國(guó)內(nèi)評(píng)價(jià)城市普遍未開展細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè),。

　　值得注意的是,，倫敦、巴黎、紐約等對(duì)PM2.5進(jìn)行頻密監(jiān)測(cè)和發(fā)布的國(guó)際城市,，其污染水平也相對(duì)較低,。與此同時(shí)，不少發(fā)展中國(guó)家的大城市如：墨西哥城和新德里等,，也早已開展了PM2.5的頻密監(jiān)測(cè)和發(fā)布,。

　　世界衛(wèi)生組織公布的資料認(rèn)為PM2.5會(huì)增加死亡的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)心臟協(xié)會(huì)估計(jì),，僅在美國(guó),，被PM2.5顆粒污染的空氣就導(dǎo)致每年約60000人死亡。

　　中國(guó)很多城市到現(xiàn)在還是僅僅監(jiān)測(cè)PM10的密度,，認(rèn)為PM10可以進(jìn)入人體上呼吸道,，與市民的呼吸系統(tǒng)疾病比較密切。但實(shí)際上PM2.5微粒由于體積特別微小,，對(duì)人類身體健康的影響大大超過(guò)PM10,。

　　氣象專家和醫(yī)學(xué)專家認(rèn)為，由細(xì)顆粒物造成的灰霾天氣對(duì)人體健康的危害甚至要比沙塵暴更大,。PM10能夠進(jìn)入上呼吸道,，但部分可通過(guò)痰液等排出體外，對(duì)人體健康危害相對(duì)較??；而PM2.5直徑相當(dāng)于頭發(fā)絲1/10大小，被吸入人體后會(huì)進(jìn)入支氣管,，干擾肺部的氣體交換,，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病,。這些顆粒還可以通過(guò)支氣管和肺泡進(jìn)入血液,，其中的有害氣體、重金屬等溶解在血液中,，對(duì)人體健康的傷害更大,。

　　在歐盟國(guó)家中，PM2.5導(dǎo)致人們的平均壽命減少8.6個(gè)月,。

　　中國(guó)工程院院士,、中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心研究員丁一匯表示，PM2.5對(duì)農(nóng)業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)的影響也很大,。在中國(guó)稻米和冬小麥生長(zhǎng)的主要農(nóng)業(yè)區(qū)之一的長(zhǎng)江中下游地區(qū),，由于大氣氣溶膠的散射和吸收作用，可使到達(dá)地面的太陽(yáng)輻射量減少5%至30%,，近70%的農(nóng)作物受此影響至少減產(chǎn)5%至30%,。硫酸鹽氣溶膠還是形成酸雨的主要原因,。

　　被環(huán)保檢測(cè)遺忘的數(shù)值

　　在我國(guó)1996年版的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中，PM10被列入控制標(biāo)準(zhǔn),，但未將PM2.5列入,。

　　2011年年初《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂版征求公開意見，PM2.5可吸入顆粒物尚未列入新標(biāo)準(zhǔn),，但開始作為各地指標(biāo)的參考值,。

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的一份研究報(bào)告承認(rèn)：“珠三角、長(zhǎng)三角,、京津冀,、四川盆地和沈陽(yáng)等地區(qū)的城市群大氣PM2.5污染日趨嚴(yán)重，不但造成能見度降低,，也導(dǎo)致居民循環(huán)系統(tǒng)和呼吸系統(tǒng)發(fā)病率和死亡率上升,。”

　　自從1997年美國(guó)率先將PM2.5列為檢測(cè)空氣質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)后,，國(guó)際上主要發(fā)達(dá)國(guó)家均已制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。而在亞洲，除日本外,，連泰國(guó)和印度也已制定了該項(xiàng)目的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。

　　環(huán)保部一官員此前向媒體證實(shí)，2009年9月至12月間征求意見時(shí),，在44家回函單位中，有25家單位建議增加PM2.5,，只有兩家單位認(rèn)為沒必要增加,。建議增加的單位中，既有沿海地區(qū)的聲音,，也有內(nèi)陸城市的聲音,。

　　強(qiáng)制增加PM2.5指標(biāo)，將給各個(gè)城市帶來(lái)極大的壓力,。因?yàn)镻M2.5標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán),。根據(jù)測(cè)算，增加監(jiān)測(cè)細(xì)顆粒物的話,，天氣優(yōu)良率將下降20%至30%,。

　　但也有人持不同意見?！爸贫?biāo)準(zhǔn),，要符合實(shí)際。如果百分之八九十都做不到,，標(biāo)準(zhǔn)等于無(wú)用,，最終會(huì)變成虛設(shè),。”中國(guó)工程院院士,、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站原總工程師魏復(fù)盛坦言,。

　　魏復(fù)盛的說(shuō)法自有依據(jù)。中國(guó)環(huán)科院公布的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，中國(guó)的PM2.5污染較重,，全國(guó)113個(gè)重點(diǎn)城市2008年年均濃度均遠(yuǎn)高于世界衛(wèi)生組織WHO的準(zhǔn)則值，僅有兩個(gè)城市年均濃度低于目標(biāo)值,，“一旦制定實(shí)施PM2.5強(qiáng)制限值,，全國(guó)城市將大范圍超標(biāo)?！薄爸贫?biāo)準(zhǔn),，比較務(wù)實(shí)的做法，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力和科學(xué)性的結(jié)合,?！蔽簭?fù)盛說(shuō)。

　　關(guān)于PM2.5引入標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng),，還是一場(chǎng)群體利益的博弈,。“PM2.5的污染,，主要來(lái)自汽車排放等人工污染,。但總量控制汽車、不能無(wú)序發(fā)展的呼聲,，在政府部門極力發(fā)展‘1800萬(wàn)輛,、產(chǎn)銷兩旺’的汽車產(chǎn)業(yè)面前，顯得過(guò)于微弱,?！蔽簭?fù)盛說(shuō)。

　　中國(guó)大氣物理研究所研究員王庚辰直言,，有官員曾向他當(dāng)面提出,，如果每年達(dá)標(biāo)的天數(shù)驟降，他們擔(dān)心會(huì)影響職能部門的聲譽(yù),，最終危及旅游,、投資等行業(yè)的地方諸多政績(jī)。

　　王庚辰表示,，環(huán)保部本可借鑒WHO的指導(dǎo)準(zhǔn)則,，從科學(xué)角度出發(fā)，“我們可以首先定一個(gè)國(guó)標(biāo),，然后分階段,、分步驟實(shí)施,，但無(wú)論如何‘標(biāo)準(zhǔn)不能降低’”。

　　2009年9月至12月間,，環(huán)保部曾發(fā)函給中國(guó)科學(xué)院,、中國(guó)工程院等193家科研院校、機(jī)關(guān)部門廣泛征集修訂意見,。當(dāng)時(shí)收到的主要意見是：“調(diào)整二類和三類功能區(qū)的分類方式,，取消三類區(qū)；污染物項(xiàng)目應(yīng)增加PM2.5,、重金屬,、揮發(fā)性有機(jī)污染物等?！贝撕?，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司又在2010年六七月間兩次召開專家會(huì)議討論。

　　兩次會(huì)議上,，PM2.5污染問題一直是討論的焦點(diǎn),。“對(duì)PM2.5是否列為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，大多數(shù)人支持將其列入,，但也有專家認(rèn)為時(shí)機(jī)不夠成熟?！币晃划?dāng)時(shí)參加會(huì)議的人士回憶稱,。

　　2011年11月1日開始，環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測(cè)定重量法》(以下簡(jiǎn)稱《測(cè)定》)開始實(shí)施,?！稖y(cè)定》首次對(duì)PM2.5的測(cè)定進(jìn)行了規(guī)范，但在環(huán)保部近期進(jìn)行的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂中,，PM2.5并未被納入強(qiáng)制性監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

　　《測(cè)定》規(guī)定PM2.5的測(cè)定方法,。但由于此前《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂中,，PM2.5并未被納入強(qiáng)制性限制，因此這個(gè)測(cè)定方法測(cè)出來(lái)的數(shù)據(jù)只具有參考價(jià)值,。

　　“我們將盡快修改完善《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,，將PM2.5納入評(píng)價(jià)指標(biāo)?！辈痪们?，環(huán)保部污染控制司司長(zhǎng)趙華林對(duì)媒體說(shuō)。

　　環(huán)保部門專家表示,，將PM2.5列入空氣質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè),，我國(guó)技術(shù)上并不存在問題,，只是“時(shí)機(jī)不成熟”。

　　目前,，北京,、上海等城市已經(jīng)自發(fā)地開展PM2.5監(jiān)測(cè)。資料顯示,，北京在2000年之后設(shè)有40多個(gè)PM2.5常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn),，只是從未對(duì)外發(fā)布其監(jiān)測(cè)結(jié)果。

　　前不久,，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢指出,，要努力避免出現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與群眾感受“兩張皮”現(xiàn)象。近期,，環(huán)保部要求環(huán)保模范城市率先開展對(duì)灰霾數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè),，將PM2.5納入監(jiān)測(cè)。

　　有關(guān)專家指出,，PM2.5公開監(jiān)測(cè)后,，空氣質(zhì)量可能有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)大范圍超標(biāo)，這并不可怕,，民眾其實(shí)能夠理解和承受,，基于污染變得嚴(yán)重的情況，還會(huì)激發(fā)民眾自覺投身于城市環(huán)境治理中來(lái),。

　　來(lái)源：法治周末