切實加強我縣村莊規(guī)劃建設(shè)與整治

“村容整潔”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項基本要求，要達(dá)到這一目標(biāo),，就必須切實加強我縣的村莊規(guī)劃建設(shè),，加大村莊整治力度,，如何搞好村莊規(guī)劃建設(shè)與整治是我們這次調(diào)研的重要課題,。

一,、基本情況

****縣屬半平原,、半丘陵地區(qū),，縣域面積1357平方公里,，總?cè)丝?span lang=EN-US>60.46萬人,，其中農(nóng)業(yè)人口54萬人，農(nóng)戶13.68萬戶,。全縣現(xiàn)有8鎮(zhèn)2鄉(xiāng),，122個行政村,，13個社區(qū)居委會,。經(jīng)過普查摸底，全縣村莊居民點有2148個,，其中100戶以上的中心村莊306個,，占村莊總數(shù)的14%,；50-100戶的村莊511個,，占村莊總數(shù)的26%,；50戶以下的村莊1291個,，占村莊總數(shù)的60%,。村民住房中,，樓房戶90152戶,，占總戶數(shù)的66%，磚木平房42660戶,，占總戶數(shù)的31%，土草房3978戶,，占總戶數(shù)的3%,，另有2547戶無人居住的空心房屋。住房建設(shè)年代中,，1990年以前所建房屋36781戶,，占總農(nóng)戶的27%，1990年以后所建房屋100009戶,，占總農(nóng)戶的73%,。村莊的通電率,、程控電話覆蓋率達(dá)100%，通有線電視村莊占50%,，通自來水村莊占23%,，改水、改廁及沼氣使用農(nóng)戶占總農(nóng)戶的2.7%,。

二,、存在問題

（一）規(guī)劃滯后，村民建房雜亂無章,。由于沒有進(jìn)行村莊布點規(guī)劃,，村民點處于一種小、亂,、散狀況,。全縣農(nóng)村居民點有2148個，其中50戶以下的村莊1291個,。上個世紀(jì)九十年代以來,，外出務(wù)工人員較多，農(nóng)民收入也隨之增加,，出現(xiàn)了大量農(nóng)村建房戶,，新建房戶猛增（100009戶，占總農(nóng)戶的73%）,，,。因未編制村莊建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村建房失控,，隨意性大，或在自家的耕地上建房,，或沿主要交通干道建設(shè),，或在老宅基地隨意翻建。房屋式樣是五花八門,、高度是參差不齊,、朝向是四面八方，亂占耕地,、影響干線交通現(xiàn)象嚴(yán)重,，交通安全事故大幅增加。一戶多宅,、空房戶,、宅基地過大現(xiàn)象十分嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)查,，我縣有2574戶無人居住房屋,，另有部分子女將老人分開居住,。有的農(nóng)戶宅基地達(dá)1-2畝，土地浪費嚴(yán)重,。部分建房戶在遷址到公路邊時,，還保留老房屋、空宅基地,，不給他人建設(shè),，給空心村、老村莊改造帶來困難,，給近期新村建設(shè)和老村整治工作增加了難度,。

（二）管理乏力，整治工作難以推動,。盡管我縣的村莊建設(shè)規(guī)劃與整治已經(jīng)全面鋪開,，但是從調(diào)研情況來看進(jìn)展很不順利。一是老宅基地收回難,。雖然農(nóng)村新房林立,，新宅基地占用面積大，但拆老房,、收回老宅基地難度相當(dāng)大,，受千百年來的傳統(tǒng)觀念的影響，群眾普遍存在一種宅基地私有的思想,。二是農(nóng)村實行“兩禁”沒有起到真正的令行禁止,。據(jù)了解，在農(nóng)村實行“兩禁”前后,，許多地方出現(xiàn)了搶宅基地現(xiàn)象,，造成了大量的土地被侵占。三是管理部門執(zhí)法不力,。去年,，我縣土地管理部門進(jìn)行了人事制度改革，由于人心不穩(wěn),，強制管理力度不夠,，給全縣的“兩禁”工作開展帶來了一定的阻力。一些基層部門放水養(yǎng)魚,，經(jīng)營創(chuàng)收,；一些管理人員混水摸魚，徇私舞弊,。

（三）設(shè)施薄弱,，農(nóng)民生活環(huán)境較差。盡管近幾年農(nóng)村的供電,、通信狀況大為改善,，但供水,、排水、道路,、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施還相當(dāng)落后,，豬圈、廁所亂建,，草垛亂堆,，人畜共引，排水不暢,，道路不通等現(xiàn)象十分普遍,。全縣有簡易供水設(shè)施的村莊500個，點總數(shù)的23%,，有簡易排水設(shè)施的村莊只有58個,，占2.7%，實施改水,、改廁,、建沼氣池的農(nóng)戶僅占2.7%，太陽能安裝率僅8.9%,。

（四）限制較多,土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不活,。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、耕地保護(hù)制度及地域界限等限制,，村莊建設(shè)用地難以保證,，而新村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項目建設(shè)都需要先期占用部分土地，跨村,、跨組,、跨村組之間騰挪、集中,，阻力很大,，給村莊布點和建設(shè)帶來很大困難。

（五）組織乏力,，農(nóng)民積極性調(diào)動不夠。村莊規(guī)劃建設(shè)和管理很多地方依然由鎮(zhèn),、村組織,，采取政府大包大攬的方式，村莊定點,、土地騰挪群眾有意見,，資金管理群眾不放心，沒有很好調(diào)動農(nóng)民的積極性,，在一定程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)步伐,。而像長嶺鎮(zhèn)后埠村楊家老屋,、鴉灘鎮(zhèn)碼頭村范屋、高士鎮(zhèn)花園村等少數(shù)村因為成立了村民自治組織,，農(nóng)民的事自己辦,，推進(jìn)速度加快，各種矛盾大幅減少,。

三,、今后我縣村莊規(guī)劃建設(shè)與整治工作的建議

（一）營造氛圍，大力增強全民參與的自覺性,。

要通過廣播,、電視、報紙等新聞媒體,，通過參觀學(xué)習(xí),、示范建設(shè)、經(jīng)驗交流等多種形式廣泛宣傳村莊規(guī)劃建設(shè)與整治工作的重要性和主要內(nèi)容,。一是要讓農(nóng)民認(rèn)識到村莊規(guī)劃建設(shè)與整治工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,，是黨和國家重視、支持農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民的一項重大舉措,，要讓農(nóng)民感受到黨和國家的溫暖；二是要提高農(nóng)民對現(xiàn)代文明生活的認(rèn)識,，逐步淘汰陳舊的思想觀念,，落后的居住生活方式，提倡現(xiàn)代科學(xué)文明,；三是要讓農(nóng)民認(rèn)識到自身是村莊規(guī)劃建設(shè)和整治工作中的主人和主導(dǎo)者,，在黨和政府的引導(dǎo)、扶持下,，主要建設(shè),、管理工作要依靠自身。只有充分調(diào)動群眾的積極性,，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性,，才能加快我縣村莊規(guī)劃建設(shè)與整治工作。

（二）典型引路,，穩(wěn)步推進(jìn)村莊建設(shè)與整治工作,。

村莊規(guī)劃建設(shè)與整治工作是一項長期性工作，并非一朝一夕之功,。我們要按照省市的“千村百鎮(zhèn)”工程,、“一年示范、三年推開,、五年覆蓋”的要求,，結(jié)合我縣實際,，制定切實可行的長遠(yuǎn)規(guī)劃和分年實施計劃。要實行典型示范,，分類指導(dǎo),，選擇一批地理位置好，基層組織班子強,，群眾積極性較高,，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好的村莊進(jìn)行試點示范，摸索經(jīng)驗,，總結(jié)推廣,，從而整體推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)與整治工作。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，科學(xué)有序地編制規(guī)劃,。

村莊規(guī)劃是建設(shè)與整治工作的統(tǒng)領(lǐng)。規(guī)劃中要按照****城市化要求,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮,，按照縣域體系規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、村莊布點規(guī)劃,、村莊建設(shè)規(guī)劃的程序，合理確定農(nóng)村總?cè)丝诩案鱾€村莊點的位置,、人口規(guī)模,、基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施配置。與此同時,，還要做好相關(guān)規(guī)劃的配套編制工作,，如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃,、農(nóng)田水利規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃。

規(guī)劃要高起點,，即規(guī)劃要一步到位,，建設(shè)分步實施。一是要做好村莊布點規(guī)劃的編制,，用生態(tài)建設(shè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè),，按照有利生產(chǎn)、方便生活,、集約用地、節(jié)約用地的原則,，選好村莊布點位置,；二是要用社區(qū)建設(shè)的理念建設(shè)村莊,，做好每個村莊點的建設(shè)規(guī)劃，確定新村建設(shè)和老村整治的具體內(nèi)容和要求,；三是要用法治的理念,，充分尊重農(nóng)民意愿，完善編制和審批程序,，確保按規(guī)劃進(jìn)行新建和整治,。

（四）依靠群眾，大力推進(jìn)村民自治之路,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo),、幫助搞好村莊規(guī)劃建設(shè)與整治工作,，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，主要是幫助村莊成立村民理事會,，制訂理事會章程,，讓村莊規(guī)劃建設(shè)管理走村民自治之路。⑴制定符合法律,、法規(guī),、鄉(xiāng)土人情、切實可行的村規(guī)民約,，充分體現(xiàn)民意。⑵按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)與整治工作,。⑶做好村莊的環(huán)境衛(wèi)生,、人防安全的日常管理。⑷做好籌資和理財工作,。⑸保護(hù)古樹名木,、有價值的建筑，做好村莊建設(shè)檔案的收集工作,。理事會要由在村莊中有一定辦事能力,、德高望重的人員組成，他們是群眾的代表,，他們辦事群眾放心,，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村大包大攬,，減少干群矛盾,。

（五）拓寬渠道，多方籌措辦大事。

籌資渠道除“一事一議,、政府補助,、投工投勞”外，鼓勵社會贊助,，特別是外出務(wù)工人員贊助,。同時要運用市場機(jī)制，對村莊規(guī)劃中的商鋪,、店面地塊實行競價拍賣進(jìn)行籌資。另外對一戶多宅和超面積的宅基地實行清理整頓,，對多占部分除強行征收統(tǒng)一使用外，一律實行有償使用,，多宅和超面積部分的收益歸村集體所有，由村級集體管理,、使用、經(jīng)營,，并將大部分收益返還，用于村莊建設(shè),。再則村莊內(nèi)的幼兒園,、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會福利,、供水等公益性設(shè)施可鼓勵村內(nèi)有錢人出資建設(shè)經(jīng)營。

（六）創(chuàng)新機(jī)制,，加快流轉(zhuǎn)保用地,。

目前很多村莊建設(shè)新村的積極性很高,，但遷村并點建新村的土地跨村,、組之間調(diào)整、騰挪非常困難,，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部產(chǎn)生畏難情緒,，直接影響到新點規(guī)劃建設(shè)的實施,。加快土地流轉(zhuǎn),，一是要加大宣傳，做好群眾工作,，在群眾自愿的前提下依法流轉(zhuǎn),；二是要通過購買、置換方式集中建設(shè)用地,；三是通過并村民小組方式，減少村民組之間的土地調(diào)整困難,；四是充分利用村內(nèi)空閑地,、荒地進(jìn)行建設(shè)；五是要用有償收購舉家進(jìn)城,、進(jìn)鎮(zhèn)工作,、居住、不需耕作的農(nóng)戶的土地,；六是向上級部門要政策,，先期借用土地建設(shè)指標(biāo)，同時加快空心村和搬遷后村莊舊址及空閑地,、荒地的復(fù)耕工作,，以達(dá)到用地平衡，促進(jìn)土地良性流轉(zhuǎn),。

（七）整合項目（部門聯(lián)動）,，集中財力夯基礎(chǔ)。

利用農(nóng)田水利項目搞好村莊池塘,、溝渠的治理,；利用林業(yè)工程搞好村莊周圍綠化；利用村村通工程搞好村內(nèi)道路建設(shè),；利用土地整治項目搞好老宅地的復(fù)耕,；利用改水改廁、沼氣能源,、農(nóng)網(wǎng)改造等部門項目搞好村莊建設(shè)和環(huán)境整治工作,。只有實行部門聯(lián)動，充分利用好項目資金,，村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè)才會加快,。

（八）以獎代補，激勵先進(jìn)帶全面,。

縣里每年要安排一定數(shù)量的專項資金,，對村莊規(guī)劃的編制，村莊內(nèi)道路,、給水,、排水,、綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行獎勵,；對村民建房實施“兩禁”效果好,、矛盾少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村予以獎勵；對完成的村莊規(guī)劃和各項建設(shè)實行驗收,，達(dá)標(biāo)合格后按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵,。此外項目專項資金也要支持那些積極性高，動作較快,，建設(shè)成效顯著的村莊,。以獎代補，激勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極投身于村莊建設(shè)與整治工作之中,，從而推動和掀起我縣村莊規(guī)劃建設(shè)與整治工作的高潮,。