江西省安?？h農(nóng)村常住人口持續(xù)減少,，產(chǎn)生了許多“空心村”。為了破解農(nóng)村建設(shè)發(fā)展“無地,、無序,、無錢、無力”等難題,，該縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，探索總結(jié)了統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一拆舊,、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一整合的“空心村”整治“四統(tǒng)一”模式,。目前,，全縣“空心村”整合閑置土地13.5萬平方米，興建綠化帶和公用設(shè)施3.75萬平方米,。

統(tǒng)一規(guī)劃,，遏制無序亂建

科學(xué)規(guī)劃是抓好“空心村”整治的首要前提。以往大多數(shù)村由于集體力量薄弱，對(duì)村莊宅基地安排調(diào)整及房屋建設(shè)缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃, 加之違規(guī)建房控制不嚴(yán),，致使一些農(nóng)民不報(bào)不批強(qiáng)建,、少批多占擅建、甚至“開天窗”亂建等無序建房現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。為破解無序建房難題,，安福縣在規(guī)劃的科學(xué)性上下功夫,，努力使規(guī)劃設(shè)計(jì)藍(lán)圖更符合民意,，更切實(shí)可行,。

一是因村制宜,。由縣規(guī)劃設(shè)計(jì)部門牽頭負(fù)責(zé)，組織專業(yè)設(shè)計(jì)人員進(jìn)村入組實(shí)地勘察,，廣泛聽取群眾意見,，逐村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是多規(guī)合一,。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治,、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、宅基地復(fù)墾以及生活污水排放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，對(duì)30戶以上村莊和20戶以上自然村村莊全部進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，為“空心村”下一步整治提供科學(xué)路徑,。三是適度超前,。根據(jù)村莊現(xiàn)戶數(shù)和人口數(shù)，按照未來10年,、20年的不同規(guī)劃期限,，進(jìn)行人口增長(zhǎng)和用地面積測(cè)算，框住規(guī)劃村的外沿,，部署村莊發(fā)展內(nèi)涵,，留足村戶發(fā)展空間，不走父親建,、兒子拆,、孫子再建的老路子。

統(tǒng)一拆舊,，破解無地新建難題

“拆舊”是“空心村”整治的基礎(chǔ),。安福縣在“空心村”拆舊過程中,，切實(shí)做到“3個(gè)注重”：

注重尊重農(nóng)民意愿,，讓群眾唱主角。通過召開在外人員座談會(huì)、村民代表大會(huì),，集村民智慧形成《空心村整治工作方案》和《村房屋拆遷安置補(bǔ)償有關(guān)辦法》,，成立由村民代表組成的“空心村”整治理事會(huì)。從各項(xiàng)政策的制定到具體工作的開展都由村民代表全程參與,，并且規(guī)范操作程序,，全程陽(yáng)光操作，接受群眾監(jiān)督,，充分維護(hù)群眾的知情權(quán),，依情、依理,、依規(guī)拆舊,，切實(shí)做到整治前農(nóng)民樂意，整治后農(nóng)民滿意,。

注重分類施策,。主要分4種類型逐一摸排登記，即對(duì)沒有產(chǎn)權(quán)的房子,、廁所,、豬圈等僅進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，一律無償拆除,，收歸集體使用,；對(duì)有產(chǎn)權(quán)、閑置的房子進(jìn)行丈量登記,，待統(tǒng)一拆除后,，按新規(guī)劃要求由村統(tǒng)一安排建房；對(duì)有產(chǎn)權(quán)又有人居住,、但影響規(guī)劃的破爛房子則進(jìn)行拍照丈量和登記,，力爭(zhēng)列入農(nóng)村危房改造項(xiàng)目；對(duì)有文化價(jià)值的古屋建筑進(jìn)行修繕并加以保護(hù),。

注重黨員干部帶頭,。采取“先路邊，再縱深,，先干部黨員,，后一般群眾”的方法，由村組黨員干部和理事會(huì)成員帶頭“拆舊”,，發(fā)揮好表率作用,。如安福縣廣丘村在村組干部的帶動(dòng)下,，僅1天時(shí)間就拆除破舊房屋30余棟,，不到10天,，拆除危舊房334棟，預(yù)計(jì)可新增建設(shè)用地2萬余平方米,。

統(tǒng)一管理,，破解無錢公建難題

以前，由于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,，絕大多數(shù)村級(jí)公共休閑場(chǎng)所,、停車場(chǎng)、綠化空地等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后,，“只見新屋,，不見新村”的現(xiàn)象大量存在。在“空心村”整治過程中,，該縣堅(jiān)持“3個(gè)集中”,，有力破解“空心村”無錢建設(shè)公用設(shè)施難題。

一是集中收儲(chǔ),。積極探索集體土地使用權(quán)收儲(chǔ)辦法,，要求整治中所有被拆除騰出的空地一律停止安排建房，全部收歸村委會(huì)統(tǒng)一管理,。二是集中拍賣?！翱招拇濉备脑旆秶鷥?nèi)的空閑宅基地經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃后,，由村集體按照“公開競(jìng)拍、有償使用”的原則進(jìn)行統(tǒng)一拍賣,，拍賣后的資金主要用于改造村內(nèi)道路,、排水溝以及綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拆遷戶拆遷面積補(bǔ)貼。三是集中新建,。規(guī)定今后村民建新房,，必須在1年內(nèi)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì),、統(tǒng)一房型,、一戶一宅”的要求建好，逾期不建的,，由村委會(huì)依規(guī)收回該地塊的使用權(quán),。

統(tǒng)一整合，破解無力幫建難題

為使全縣列入“空心村”整治村的舊房拆得了,、新房建得起,、環(huán)境大改善，推動(dòng)“空心村”整治這項(xiàng)民心工程順利開展并取得實(shí)效,，安?？h主要采取以下措施：

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，高位推動(dòng)。成立縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“空心村”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，將“空心村”整治工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門相關(guān)單位的年度綜合目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容,，每年組織縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“空心村”整治情況進(jìn)行巡查并現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比打分,，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,，變“要我干”為“我要干”，充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓“空心村”整治工作的積極性,。

整合資金,、重點(diǎn)扶持。在“空心村”整治過程中,，按照“資金來源不變,、使用用途不變、整合集中投放”的原則,，統(tǒng)籌整合相關(guān)部門的政策,、項(xiàng)目、資金予以集中扶持,，充分發(fā)揮各項(xiàng)資金捆綁使用的疊加效應(yīng)和規(guī)模效益,，確保有限的資金發(fā)揮最大的效益。如縣財(cái)政部門按每個(gè)村點(diǎn)不少于8萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以扶持,，且每完成一個(gè)“空心村”整治并通過驗(yàn)收后獎(jiǎng)勵(lì)2萬元給所在村組,；縣民政、住建部門在農(nóng)村危舊房（土坯房）改造項(xiàng)目中優(yōu)先予以支持,；縣國(guó)土部門在農(nóng)民建房指標(biāo)優(yōu)先予以保障支持,；縣扶貧和移民辦在縣財(cái)政配套資金中按每個(gè)村點(diǎn)2萬元的標(biāo)準(zhǔn)切塊予以支持；縣農(nóng)業(yè),、科技,、科協(xié)部門在特色種植、特色養(yǎng)殖,、基地協(xié)會(huì)扶持項(xiàng)目等方面對(duì)符合條件的“空心村”整治村組優(yōu)先予以安排支持,。同時(shí)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法,，對(duì)“空心村”整治成效較好的給予一定獎(jiǎng)勵(lì),。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)后勁,?？h財(cái)政每年安排500萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持“空心村”整治農(nóng)戶發(fā)展烤煙,、龍腦樟,、高產(chǎn)油茶,、豐產(chǎn)毛竹等特色富民產(chǎn)業(yè)，以及扶持種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社,、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等,，鼓勵(lì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展壯大，并安排150萬元扶持拆遷戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款貼息資金,。目前安?？h共有專業(yè)種養(yǎng)大戶1338戶、家庭農(nóng)場(chǎng)202個(gè),、農(nóng)民專業(yè)合作社193個(gè),，涌現(xiàn)了烤煙、花卉苗木,、無公害蔬菜,、優(yōu)質(zhì)瓜果、肉牛養(yǎng)殖,、高產(chǎn)油茶等特色產(chǎn)業(yè)村112個(gè),，帶動(dòng)農(nóng)戶3.6萬余戶。2014年全縣“空心村”農(nóng)戶人均收入實(shí)現(xiàn)1.089萬元,，同比增長(zhǎng)16.8%,。

（作者供職于江西省安福縣國(guó)土資源局）