民族要復(fù)興,，鄉(xiāng)村必振興,。廣西在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，充分釋放自然資源政策紅利,，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力,，點(diǎn)燃鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動(dòng)力，一個(gè)個(gè)美麗鄉(xiāng)村樣板在八桂大地不斷涌現(xiàn),。

鳥(niǎo)瞰被譽(yù)為“螺螄粉小鎮(zhèn)”的柳州市柳南區(qū)太陽(yáng)村鎮(zhèn)山灣村,。蒙福運(yùn)/攝

  A 量身定制： 為鄉(xiāng)村改造做好規(guī)劃

    日前，記者一行來(lái)到北流市西埌鎮(zhèn)田心村廣西美麗鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)院里,，但見(jiàn)幾位年輕的鄉(xiāng)村規(guī)劃師正在圖紙上描描畫(huà)畫(huà),。

    據(jù)介紹，為打造美麗鄉(xiāng)村,，北流市面向全國(guó)公開(kāi)招聘了22名鄉(xiāng)村規(guī)劃師,，為村民“量身定制”規(guī)劃美麗家園。

    自治區(qū)自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃處處長(zhǎng)陽(yáng)柳鳳說(shuō)：“編制村莊規(guī)劃有利于合理布局和優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間,，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板,，有利于保護(hù)農(nóng)村自然風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化，使村莊規(guī)劃因地制宜,，避免'千村一面’,。”

    2020年6月,，自治區(qū)自然資源廳聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《廣西鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點(diǎn)服務(wù)辦法（試行）》，以1名鄉(xiāng)村規(guī)劃師服務(wù)覆蓋1至3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形式,，在全國(guó)省級(jí)層面率先推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點(diǎn)服務(wù),。

    西埌鎮(zhèn)木棉村是北流市鄉(xiāng)村振興建設(shè)示范點(diǎn)之一。過(guò)去村里房屋雜亂,、垃圾遍地,。自從引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)——鮑國(guó)志團(tuán)隊(duì)擔(dān)任技術(shù)總顧問(wèn)以來(lái),，村里發(fā)生了天翻地覆的變化：豬圈牛圈、垃圾堆集的竹林變成了公園,，泥磚房經(jīng)過(guò)加固翻修變成了陶藝體驗(yàn)館，破舊的院落改造成了農(nóng)家餐館……

    在推進(jìn)村莊規(guī)劃中,，廣西特別注重讓農(nóng)民參與其中,，形成“人人主動(dòng)參與規(guī)劃編制，自己動(dòng)手改造家園”的局面,。廣西在全國(guó)率先研發(fā)了“國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)研App—村莊規(guī)劃版”和“國(guó)土空間規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)征集系統(tǒng)—村莊規(guī)劃版”,，村民通過(guò)手機(jī)App即可參與村莊規(guī)劃編制，提意見(jiàn),、訴需求,、繪藍(lán)圖。規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)駐村調(diào)研時(shí)間不能少于15天,，規(guī)劃成果須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)才能報(bào)批,。

    為讓農(nóng)民看得懂規(guī)劃圖，自治區(qū)自然資源廳明確,，對(duì)于開(kāi)發(fā)建設(shè)或整治修復(fù)等規(guī)劃內(nèi)容全面的村莊,，可編制完整版村莊規(guī)劃；其他村莊以“一村一圖一表一則”作為核心成果要求,，編制簡(jiǎn)易版實(shí)用性村莊規(guī)劃,，讓群眾一目了然。

    “廣西目前有486名鄉(xiāng)村規(guī)劃師活躍在基層一線開(kāi)展掛點(diǎn)服務(wù),，全區(qū)累計(jì)完成900個(gè)行政村的實(shí)用性村莊規(guī)劃成果編制并通過(guò)專家審查,。”陽(yáng)柳鳳介紹,，該廳還統(tǒng)一組織完成了83個(gè)示范村傾斜攝影實(shí)景三維數(shù)據(jù)制作和地形圖測(cè)繪,，探索以地形和實(shí)景三維模型數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，輔助村莊規(guī)劃編制分析和決策,。

B 土地整治：為鄉(xiāng)村振興助力賦能

    走進(jìn)北流市新圩鎮(zhèn)河村,，座座房屋古色古香，片片菜園青翠欲滴,，條條屯道花紅柳綠,，村前小橋流水，池塘荷花飄香,。這里已成為桂東南地區(qū)遠(yuǎn)近聞名的網(wǎng)紅“打卡地”,，被評(píng)為2020年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。

    河村黨委書(shū)記陳家平有感而言：“是科學(xué)編制村莊規(guī)劃,、實(shí)施全域土地綜合整治帶來(lái)的喜人變化,?！?/p>

    前年，經(jīng)自然資源部同意,，河村被列入廣西首批全域土地綜合整治試點(diǎn),，重點(diǎn)打造“森林生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、基本農(nóng)田功能恢復(fù)區(qū),、生態(tài)型農(nóng)田建設(shè)區(qū),、村莊特色風(fēng)貌營(yíng)造區(qū)”4個(gè)示范片區(qū)，并在各個(gè)片區(qū)開(kāi)展土地綜合整治與生態(tài)修復(fù),。

    在村莊房屋布局上,，按照“修舊如舊，就地取材”方式,，全村共修繕了40棟老房子,，改造美化了503棟新房子，修復(fù)和新建景觀13個(gè),。修繕好的部分房屋打造成共享農(nóng)莊,、民宿、藝術(shù)工作室和圖書(shū)館等,。村莊日新月異，游客紛至沓來(lái),，群眾收入水漲船高,。

    廣西自然資源部門以全域土地綜合整治為鄉(xiāng)村振興“賦能”，同樣打造出以“螺螄粉小鎮(zhèn)”聞名的柳州市柳南區(qū)太陽(yáng)村鎮(zhèn)山灣村,，讓記者看到了鄉(xiāng)村振興的“另一種模樣”,。

    過(guò)去，山灣村耕地碎片化,、建設(shè)無(wú)序化,，垃圾遍地、污水橫流,。為助力當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興,，柳州市自然資源和規(guī)劃局利用政策優(yōu)勢(shì)，先后實(shí)施了柳南區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊建新工程和太陽(yáng)村鎮(zhèn)山灣村等7個(gè)村全域土地綜合整治項(xiàng)目,，并把增減掛鉤指標(biāo)交易獲得的6.7億元用于安置區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

    經(jīng)過(guò)努力，柳南區(qū)1180戶4602人住進(jìn)了統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的集中安置區(qū),；構(gòu)筑形成了以螺螄粉文化為核心和亮點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系,。如今，“螺螄粉小鎮(zhèn)”已成功入圍國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū),，打造了萬(wàn)畝竹筍基地,、千畝豆角生產(chǎn)基地,、千畝韭黃生產(chǎn)基地、千畝田螺養(yǎng)殖基地,，帶動(dòng)近1.5萬(wàn)人就業(yè),。

    據(jù)悉，2020年7月,，自治區(qū)自然資源廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》,。廣西目標(biāo)很明確，到2025年,，全區(qū)各縣（市、區(qū)）實(shí)施全域土地綜合整治工程將達(dá)到10個(gè)以上,。

C 改革創(chuàng)新：促鄉(xiāng)村振興換擋提級(jí)

    在北流市民安鎮(zhèn)的輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，記者看到，幾排6層高的標(biāo)準(zhǔn)化廠房已拔地而起,，企業(yè)年內(nèi)便可入駐,。占地3000畝的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園也在緊鑼密鼓建設(shè)之中。

    當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō),，產(chǎn)業(yè)園可為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┐罅吭诩议T口就業(yè)的機(jī)會(huì),，既增加農(nóng)民收入，又為鄉(xiāng)村振興換擋提級(jí)注入了原生活力,。

    近年來(lái),，北流市統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn),，充分盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地,，為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供了廣闊空間。

    “僅'農(nóng)地入市’這一塊,，就把北流'救’活了,，一子落而滿盤活?！庇窳质形Ｎw志剛感慨地說(shuō),，通過(guò)“三塊地”改革（農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革、農(nóng)村征地制度改革,、農(nóng)村宅基地制度改革）,，北流長(zhǎng)期存在的工業(yè)和城市建設(shè)短板初步得到了破解，農(nóng)民也成了最大的受益者,。

    在“三塊地”改革中,，北流市積極探索實(shí)行“土整歸村”改革，由村民委員會(huì)或村民合作社按工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，組織村民直接參與土地整治項(xiàng)目施工,，減少了項(xiàng)目招標(biāo),、預(yù)算評(píng)審、預(yù)算核減,、監(jiān)理等環(huán)節(jié)和費(fèi)用,，土地整治項(xiàng)目利潤(rùn)、管理費(fèi)得以最大化地轉(zhuǎn)化為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源和農(nóng)民務(wù)工收入,。2018年底,，北流尚有29個(gè)村集體收入在3000元以下的“空殼村”。僅一年后,，全市村集體的平均收入超過(guò)了11萬(wàn)元,，村集體經(jīng)濟(jì)收入增加了，鄉(xiāng)村振興更有底氣了,。

    如今,，北流市已全面展開(kāi)農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題處理，逐步建立宅基地有償退出使用制度,，將農(nóng)村宅基地退出整治復(fù)墾與農(nóng)村人居環(huán)境整治結(jié)合起來(lái),，為鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和鄉(xiāng)村振興解決了關(guān)鍵的資金來(lái)源問(wèn)題。以新圩鎮(zhèn)河村,、西埌鎮(zhèn)木棉村為代表的一批美麗鄉(xiāng)村的崛起,，吸引了周邊市縣的鄉(xiāng)村群眾紛紛前往學(xué)習(xí)取經(jīng)，逐步形成了一條貫通全市鄉(xiāng)村的旅游新線路,。

    “推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,，規(guī)劃是引領(lǐng)，改革是動(dòng)力,，政策是保障,。北流市規(guī)劃抓得早、改革推得好,、政策用得活,，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣?！弊灾螀^(qū)自然資源廳廳長(zhǎng)陳建軍說(shuō),，目前該廳正加緊研究制定和完善適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要的自然資源政策舉措，將建設(shè)用地復(fù)墾與村莊規(guī)劃編制,、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)推行“增減掛鉤+N”和“全域土地綜合整治+N”等工作模式,，推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接,，為廣西鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)“自然資源智慧”。