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來源：法人原作者：李少波2011-09-05 11:01:16
重整制度是企業(yè)破產(chǎn)法新確立的一項(xiàng)制度,，但法律沒有明確規(guī)定企業(yè)重整的條件，也沒有規(guī)定審查的方式方法,?？梢哉f，企業(yè)破產(chǎn)法賦予了法院對企業(yè)重整申請進(jìn)行審查的充分自由裁量權(quán),。如何理解和把握企業(yè)重整的條件,，采取有效的方式和方法、準(zhǔn)確地確定企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)重整,，是實(shí)施破產(chǎn)法需解決的問題 企業(yè)拯救是現(xiàn)代破產(chǎn)法的重要理念之一,，重整制度因其貫徹這種拯救理念，給予企業(yè)重生的機(jī)會,，已經(jīng)成為現(xiàn)代破產(chǎn)法的重要程序制度之一,，也廣為各國破產(chǎn)法所采納?？v觀各國企業(yè)重整程序的啟動,，可以發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，重整制度的目標(biāo)是為了維持債務(wù)人企業(yè)的繼續(xù)經(jīng)營,，同時(shí)使債權(quán)人獲得較清算程序更大的利益;第二,，重整程序的提出人一般為債務(wù)人，更多從債務(wù)人角度著手;第三,，重整程序啟動的權(quán)力分配重在防欺詐性重整,，保護(hù)債權(quán)人利益;第四，法院在重整程序啟動中的權(quán)力與責(zé)任都很大;第五,，重整程序的啟動要維持債權(quán)人與債務(wù)人之間的利益平衡,。 企業(yè)的重整條件 《企業(yè)破產(chǎn)法》第七十一條規(guī)定：“人民法院經(jīng)審查認(rèn)為重整申請符合本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)裁定債務(wù)人重整,，并予以公告,。”但該法并沒有規(guī)定企業(yè)重整應(yīng)符合何種規(guī)定或條件。依據(jù)通說,，重整是在企業(yè)無力償債但有復(fù)蘇希望的情況下,，經(jīng)債權(quán)人同意，保護(hù)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營,，實(shí)現(xiàn)債務(wù)調(diào)整和企業(yè)整理,，使企業(yè)擺脫困境，走向復(fù)興,。據(jù)此歸納企業(yè)進(jìn)行重整的條件主要是：⑴企業(yè)無力償債但有復(fù)蘇希望;⑵進(jìn)行債務(wù)調(diào)整和企業(yè)整理;⑶經(jīng)債權(quán)人同意,。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，人民法院在債權(quán)人,、企業(yè)或企業(yè)的出資人申請后作出重整裁定,，而后由債務(wù)人或管理人提出有關(guān)進(jìn)行債務(wù)調(diào)整和企業(yè)整理的重整計(jì)劃，提交債權(quán)人會議通過和人民法院批準(zhǔn),。因此,，從法院審查破產(chǎn)重整的角度看，“企業(yè)無力償債但有復(fù)蘇希望”,，乃是法院判斷企業(yè)應(yīng)否重整的前提條件,。 進(jìn)一步分析這一重整條件可以發(fā)現(xiàn)，“企業(yè)無力償債”是一個(gè)確定的現(xiàn)存事實(shí)狀態(tài),，即企業(yè)無力償還債務(wù)的事實(shí)要么存在,，要么不存在;而“有復(fù)蘇希望”，則是事物發(fā)展的可能性,。對可能性的判斷更多地受主觀認(rèn)識的影響,，判斷難度大，判斷的結(jié)果具有很大的不確定性,。因此,，對可能性要全面地、動態(tài)地進(jìn)行考量,。“債務(wù)企業(yè)是否有拯救希望,，本身是一項(xiàng)市場判斷。”司法界有關(guān)人士的分析充分地揭示了法院審查破產(chǎn)重整條件的經(jīng)濟(jì)屬性,，法院在進(jìn)行破產(chǎn)重整審查時(shí)應(yīng)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行判斷,，從而獲得恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。 審查企業(yè)重整申請的方法 對企業(yè)重整與否的判斷,，具有較強(qiáng)的專業(yè)性,、預(yù)測性和風(fēng)險(xiǎn)性，人民法院對企業(yè)重整申請的審查有其特殊性,。筆者認(rèn)為,，實(shí)踐中可以采取以下審查方法。 其一,，委托專業(yè)機(jī)構(gòu),、人士和指定破產(chǎn)管理人審核。 當(dāng)事人提供的企業(yè)重整的證明依據(jù),，包括證明企業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)狀況,、發(fā)展?jié)摿?、重整措施以及有利于企業(yè)重整的外部情況等內(nèi)容。對這些內(nèi)容真?zhèn)蔚膶徍?，?yīng)按照訴訟中有關(guān)解決專業(yè)問題的常規(guī)方法,，即委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和人士來進(jìn)行。由于提出企業(yè)重整申請的時(shí)間不同,，因而對委托審核可采取不同的方式：對于直接提出企業(yè)重整申請的情況,，由于未進(jìn)入企業(yè)破產(chǎn)清算，法院沒有指定破產(chǎn)管理人,，只能委托會計(jì)師事務(wù)所和其他相關(guān)人員對申請企業(yè)重整的材料進(jìn)行審核;對于企業(yè)處于破產(chǎn)清算時(shí)提出重整的情況,，因?yàn)槠飘a(chǎn)管理人不僅具有財(cái)務(wù)管理等相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，而且他們已接管了企業(yè),，了解企業(yè)的狀況及相關(guān)情況,，具備以較高的效率進(jìn)行審核的條件，因而一般可指定破產(chǎn)管理人對相關(guān)情況進(jìn)行審核,。
其二,，咨詢專家和業(yè)界相關(guān)人士。
對于企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、外部作用大小及其相互影響的預(yù)測等一系列判斷企業(yè)重整可能性的問題,，通過委托審核是不能解決的。而目前由于服務(wù)市場發(fā)展程度不高,，尚不存在能夠?qū)ζ髽I(yè)重整可能性進(jìn)行評估的中介機(jī)構(gòu),，因此，最終作出這一高度專業(yè)化判斷的,，還是人民法院,。法院應(yīng)在核實(shí)掌握企業(yè)基本經(jīng)濟(jì)情況的基礎(chǔ)上向?qū)＜液蜆I(yè)界相關(guān)人士進(jìn)行咨詢，要將評價(jià)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、預(yù)測相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和市場發(fā)展趨勢,、影響企業(yè)重整不利因素的作用大小以及各類因素相互作用的規(guī)律等內(nèi)容作為咨詢的重點(diǎn)，以作出正確的判斷,。 其三,，召開專業(yè)座談會。 召開有關(guān)人員參加的座談會研討疑難案件,，是司法實(shí)踐中的有效工作方法之一,。在審查企業(yè)重整申請中，也可以采取這種工作方法,。與一般座談會不同的是,，在審查企業(yè)重整申請時(shí)召開的座談會，研討的不是法律問題,，而是企業(yè)重整可能性的市場判斷問題,。 其四,，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)觀念和經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行判斷。 在審查企業(yè)重整申請中,，法官不僅要依據(jù)司法規(guī)則進(jìn)行判斷,，而且還要依據(jù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)則進(jìn)行判斷，在判斷中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)觀念和經(jīng)濟(jì)規(guī)律去認(rèn)識事物,、分析本質(zhì)、預(yù)測發(fā)展,，最終才能獲得正確的結(jié)論,。 審查企業(yè)重整申請方法的完善 現(xiàn)行的審查企業(yè)重整申請的方法，是在市場經(jīng)濟(jì)不完善,、與市場相關(guān)的服務(wù)中介機(jī)構(gòu)缺失,、社會保障機(jī)制不健全的情況下采用的。借鑒發(fā)達(dá)國家在處理企業(yè)重整問題上的做法,，可考慮采取以下措施進(jìn)行完善,。 首先可以委托中介機(jī)構(gòu)作出評估。 德國在處理破產(chǎn)案件時(shí)采用委托專家評估的方法,。德國法院在收到破產(chǎn)申請時(shí),，要請一個(gè)專家對案件進(jìn)行綜合評估，通常在案件受理后,，專家即被指定為破產(chǎn)管理人,，并對企業(yè)是進(jìn)行破產(chǎn)清算還是重整作出決策，法院依據(jù)專家的意見作出受理決定,。這種方法把有關(guān)經(jīng)濟(jì)和市場的判斷交由專業(yè)的機(jī)構(gòu)考量,、衡量和判斷，在相當(dāng)程度上能夠避免司法判斷方式產(chǎn)生的失誤,。我國在具有獨(dú)立性,、能夠有效地評估企業(yè)重整可能性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)形成后，可委托此類中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)重整可能性進(jìn)行評估,，進(jìn)而依據(jù)評估結(jié)果作出裁定,。 還可以申請企業(yè)重整應(yīng)進(jìn)行保險(xiǎn)。 企業(yè)重整對債權(quán)人而言存在減少甚至不能收回債權(quán)的重大風(fēng)險(xiǎn),。企業(yè)重整成功,，除債權(quán)人同意減免的債權(quán)外的所有債權(quán)都將得到實(shí)現(xiàn);反之，企業(yè)重整失敗,，企業(yè)的償債能力將會進(jìn)一步降低,，債權(quán)人的權(quán)益則會受到嚴(yán)重威脅和影響。筆者認(rèn)為,，將保險(xiǎn)引入對企業(yè)重整申請的審查是完全可行的,。法院可在對債權(quán)人,、債務(wù)人及其出資人等提出的企業(yè)重整申請作出裁決前，要求對企業(yè)重整進(jìn)行保險(xiǎn),，投保的費(fèi)用從重整企業(yè)的財(cái)產(chǎn)中支付,。因?yàn)檫M(jìn)行重整，能夠使企業(yè)避免解體,，最大的獲益者是企業(yè),，這種安排符合債權(quán)人、債務(wù)人間利益平衡的實(shí)際狀況,。 由于重整程序與破產(chǎn)清算程序的目標(biāo)不同,，破產(chǎn)法對適用重整程序的破產(chǎn)原因需要作擴(kuò)大的規(guī)定。這就是,，企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營或者財(cái)務(wù)發(fā)生困難將導(dǎo)致不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的,，也可以適用破產(chǎn)法規(guī)定的重整程序。換句話說,，企業(yè)法人無論是基于已經(jīng)發(fā)生的無力償債的事實(shí)狀態(tài),，還是將要發(fā)生的無力償債的事實(shí)狀態(tài)，都可以申請企業(yè)重整,。所以,，重整原因的范圍比一般破產(chǎn)原因的范圍大。這一概念體現(xiàn)了對企業(yè)困境“早發(fā)現(xiàn),，早治療”的思想,，符合重整程序拯救企業(yè)的制度目標(biāo)。 |
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