民政工作不斷面臨人民群眾的新需求,、社會管理的新課題和推進事業(yè)發(fā)展的新機遇、新挑戰(zhàn),，要與時俱進,，以發(fā)展眼光、創(chuàng)新思維和進取精神,，推動民政工作適應形勢變化,、符合發(fā)展趨勢、體現(xiàn)群眾要求

    2011年和“十二五”期間民政工作目標任務已經(jīng)確定和將要確定,。今后一個時期,，民政工作的地位和重要性會日益凸顯，面臨的新情況新問題也會不斷增加,。實現(xiàn)目標任務需要不懈奮斗,，關(guān)鍵是要改善思維方式和工作方法。思維方式是人們分析思考問題的方向,、角度,、方法，反映思維的品質(zhì)，影響,、指導,、決定著人們的認識和實踐活動。工作方法是人們?yōu)檫_到實踐目的和效果所采取的辦法和手段,，關(guān)系到工作的效率和結(jié)果,。思維方式引領(lǐng)工作方法，工作方法的實踐效果又影響,、印證思維方式,。如果說目標任務是到達江河彼岸，那就要有橋和船,，思維方式和工作方法就是橋和船,，我們要把修橋造船的功夫做好。

    樹立科學的思維方式

    科學的思維方式就是唯物辯證法,，要堅持用全面的,、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點認識問題,，謀劃,、運籌工作。民政工作是黨和政府全局工作的組成部分,，只有議大事,、懂全局，才能管好本行,。要找準民政工作與經(jīng)濟社會發(fā)展全局的結(jié)合點和著力點,，既在服務全局中推進民政工作，又在民政事業(yè)發(fā)展中解決好黨委政府高度關(guān)心和社會各界普遍關(guān)注的問題,。如果脫離整體形勢和全局工作,，片面認識和安排民政工作事項，不僅于全局無益,，也是做不好的,。民政工作與其他工作、民政部門與其他部門和社會力量緊密聯(lián)系,、息息相關(guān),，研究部署民政工作，離不開相關(guān)職權(quán),、相關(guān)條件,，必須主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門、動員社會力量,，才能達成共識,、形成合力,，才能在保障基本民生和創(chuàng)新社會管理上出臺政策、擴大資源,。

    如果自我孤立,，僅憑一廂情愿，萬事不求人,，不僅無人支持,，也是無所作為的。任何事情都是發(fā)展的,，民政工作不斷面臨人民群眾的新需求、社會管理的新課題和推進事業(yè)發(fā)展的新機遇,、新挑戰(zhàn),，要與時俱進，以發(fā)展眼光,、創(chuàng)新思維和進取精神,，推動民政工作適應形勢變化、符合發(fā)展趨勢,、體現(xiàn)群眾要求,。如果用靜止眼光看待民政工作，小“富”即安,，固步自封,，不僅會導致事業(yè)停滯落后，還會被歷史淘汰,。

    堅持群眾觀點和路線

    群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點,，群眾路線是黨的基本工作方法。民政工作直接為人民群眾特別是困難群眾服務,，必須經(jīng)常深入群眾之中,，根據(jù)群眾的需要和經(jīng)濟社會發(fā)展條件來制定政策、作出決策,，保障好群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利,。好的政策和決策是從群眾中來到群眾中去的，要善于把群眾分散的意見,、多樣的訴求,、不同的建議集中起來，進行科學的分析綜合,，制定符合群眾利益的政策或決策,；還要把這些政策或決策付諸實施，根據(jù)實施情況和群眾反饋的意見,，再及時進行調(diào)整和完善,，推動民政工作越做越好,、不斷前進。

    破解難題,、創(chuàng)新發(fā)展的做法,，一般都源自基層和群眾，要尊重群眾首創(chuàng)精神,，善于靠總結(jié)經(jīng)驗來進行制度建設(shè),，推進工作。好政策,、好機制不是憑空想象的,，不是主觀設(shè)計的，而是總結(jié)成功經(jīng)驗上升的,。我國地域差別大,，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，雖有共性,，更有差異,，任何方面一個模式套全國的主觀臆斷和行為，都不會成功,。

    注重借助社會力量

    民政工作是政府行政工作,，權(quán)力、資源,、能量有限,，既要依法行政，把有限的資源和能量用好,，又要注意動員社會力量,，擴大可用資源和能量。中央和省級行政層面履行職責的主要形式是制定政策,、安排資金,、推廣經(jīng)驗、監(jiān)督檢查,，要加快轉(zhuǎn)變職能,，把等級評定、資質(zhì)認定,、工作評估,、技術(shù)培訓、標準研制等具體事務,，轉(zhuǎn)移給相關(guān)社會組織去做,，實現(xiàn)行政職能和社會力量作用的有效結(jié)合與良性互動。有些機關(guān)和干部把什么權(quán)力都抓在手里,，什么事情都摟在懷里,，自己做不過來,，又不肯放權(quán)、放手讓社會力量做,，結(jié)果是什么都做不了,、做不好。

    還有些機關(guān)和干部,，只會坐等上面分配資源,，只熱衷于行使權(quán)力、使用既有資源,，不肯去協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，不會動員社會力量，局面打不開,，事情做不大,。要改變這些孤立型、封閉式的落后工作方式,，不斷拓寬社會參與的途徑，通過社會福利服務社會化,、福利彩票發(fā)行,、慈善捐贈、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),、社會組織建設(shè)和社會工作人才隊伍建設(shè),，日益擴大民政公共服務的資源和能量；推行政府購買服務,、資金補貼等制度,，制定和落實優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量通過獨資,、參股,、合作、租賃,、購并等方式參與發(fā)展民政公共服務,，形成有序競爭、多元并存,、共同發(fā)展的民政公共服務供給格局,。

    善于運用市場機制

    發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，是社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律和特征,，一般會有信號靈敏,、交易公平、配置合理的效果,。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,，等價交換的資源主要靠市場機制配置,；行政資源和公共產(chǎn)品的配置也不能抱殘守缺、恪守計劃分配手段,，應當善于運用市場機制,，既提高配置的效率和合理性，也提高配置的公開性和公平度,。

    在民政公共產(chǎn)品提供上,，如養(yǎng)老服務、社區(qū)服務,、救災物資生產(chǎn),、退役士兵職業(yè)技能培訓、地名標志服務等,，可以利用多種所有制形式的市場主體,，滿足多層次、個性化的需求,，提升民政公共產(chǎn)品供給效率,。在民政資源分配上，如設(shè)施建設(shè)設(shè)備購置,、新建機構(gòu)的運營,、服務項目的外包、存量設(shè)施的改制,、政策性補助資金的投放,、制度建設(shè)先行先試的選擇，以及政策創(chuàng)制課題,、科技項目研究,、標準研制等事項，都可以采用公開招投標形式,，實行公平競爭,、擇優(yōu)選用，讓資源流向最能創(chuàng)造價值或社會效益最高的地方,。在民政自身發(fā)展上,，要適當引入市場手段和競爭機制來增強活力，通過推行聘用制,、績效工資制深化事業(yè)單位改革,；通過競爭上崗、績效考核和政務公開,，完善人事激勵機制,，推動勤政廉政建設(shè)。

    熟練使用現(xiàn)代工作手段

    我們處于工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化,、市場化、國際化深入發(fā)展的社會環(huán)境,，干部隊伍已普遍知識化,，要盡量摒棄“小而全”、事事靠自己的傳統(tǒng)意識和落后手段,，善于利用現(xiàn)有社會條件來運籌工作,；要盡快減少人工手段和封閉作業(yè)，善于運用科技手段進行開放式工作,；尤其要善于運用法制化,、信息化、標準化手段,，推動民政工作向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,，推進民政工作精確管理、提升效能,。

    要注意將成熟,、穩(wěn)定的政策通過立法程序上升為法律法規(guī)，對尚難以進入立法層面的要及時制定部門規(guī)章,、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件,；對實施法律法規(guī)政策的經(jīng)辦機構(gòu)和操作程序也要在實踐基礎(chǔ)上予以規(guī)范，保障民政工作運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效,。要加強標準化建設(shè),，通過制定和完善建設(shè)標準、基礎(chǔ)標準,、應用標準,、管理標準、服務標準,、產(chǎn)品標準,，規(guī)范管理和服務，支撐民政工作發(fā)展,，促進民政工作方式由運動式,、隨意性向常態(tài)型、制度化轉(zhuǎn)變,。要推進信息化建設(shè),，普及信息化工作手段，達到平臺共建,、終端多能,、資源共用,、信息共享，依托媒體和信息系統(tǒng)廣泛采集信息,、了解社情民意,、加強互動交流、推行網(wǎng)上辦公,、推進政務公開,、引導社會輿論，提升民政工作管理和服務效能,。

    經(jīng)常督查落實

    政策的效果在于落實,，督查是落實的推動手段。部省兩級民政部門要切實抓好督查落實工作,，不僅要適時集中開展督查活動,，更要將督查工作經(jīng)常化,、制度化,。大到政策實施、階段性工作和重點工作部署,，小到具體交辦事項,，都要跟蹤問效、及時反饋,。既可以通過自上而下的日常督查,、定期督查、專項督查,、跟蹤督查,、暗訪督查等形式推動工作落實，也可以運用自下而上的情況報告,、請示,、匯報、反映,、總結(jié)等辦法反饋落實情況或修正意見,。還要積極接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和紀檢,、監(jiān)察,、審計、財政等方面的督查,，以及社會輿論的監(jiān)督,，鞭策自己提高效率，抓好落實，加強自律,，當好表率,。