為深入貫徹第十三次全國民政會議和第二十三次全省民政會議精神,，充分發(fā)揮基層民政工作在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)性作用，加快推進全市民政事業(yè)全面科學發(fā)展,，現(xiàn)就進一步加強我市基層民政工作提出如下意見：

一,、充分認識基層民政工作在社會建設中的重要作用

民政工作是社會服務管理的重要組成部分，做好民政工作,，加快民政事業(yè)發(fā)展,，對于保障人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，支持國防和軍隊的現(xiàn)代化建設,，促進社會公平,，推動社會進步，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義,。民政工作的服務對象在基層,、工作重心在基層、政策落實在基層,、成效體現(xiàn)在基層,，基層民政工作是民政工作的前沿和基礎(chǔ)，是政府直接進行社會管理,、提供社會服務的重要途徑,，關(guān)系到各項民政政策的貫徹落實，在改善民生,、維護社會穩(wěn)定,、鞏固基層政權(quán)中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)作用,。隨著經(jīng)濟發(fā)展加快、社會轉(zhuǎn)型加速和政府職能轉(zhuǎn)變,，民政服務對象從特定群體向城鄉(xiāng)居民全覆蓋,，民政職能從專項社會行政事務管理向社會建設各領(lǐng)域拓展，民政功能從兜底保障向依法保障城鄉(xiāng)居民社會權(quán)益提升,，基層民政工作的領(lǐng)域越來越寬,，內(nèi)容越來越豐富，任務越來越繁重,，社會對基層民政工作的關(guān)注度和期望值也越來越高,。但是，由于我市基層民政力量相對薄弱,，基礎(chǔ)設施還不完善,，在一定程度上影響了民政政策的落實。各級各有關(guān)部門要從維護人民群眾根本利益,、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、維護社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認識做好基層民政工作的重要性和緊迫性,，進一步增強責任感、使命感,，全力推進基層民政工作健康快速發(fā)展。

二,、緊緊圍繞保障民生，促進基層民政工作全面發(fā)展

（一）加強社會救助服務管理能力建設,，切實保障困難群眾基本生活。規(guī)范城鄉(xiāng)低保救助制度,，建立健全城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，規(guī)范低保對象申請,、核查,、評議、公示等工作,。凡認為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當理由,，不得拒絕受理。受最低生活保障申請人委托,，村（居）民委員會可以代為提交申請。困難群眾直接到縣級民政部門申請低保的,，縣級民政部門應責成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作機構(gòu)調(diào)查核實辦理。完善定期復核程序,，強化動態(tài)管理，及時將符合條件的困難群眾納入低保范圍,。市財政、民政部門要加大對縣（市,、區(qū)）五保供養(yǎng)資金的支持力度；縣,、鄉(xiāng)人民政府要認真履行五保供養(yǎng)資金保障的主體責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要具體做好五保供養(yǎng)工作,，落實好敬老院管理運行資金保障機制,。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級達標工程，持續(xù)推進規(guī)范化建設,，不斷完善基礎(chǔ)設施，強化服務管理,，完成事業(yè)單位法人登記，改善居住條件,，提高五保對象生活水平,，五保集中供養(yǎng)率鞏固在80%以上,。堅持低保、五保供養(yǎng)資金社會化發(fā)放原則,，采取適當方式，滿足年老,、殘疾等特殊救助對象的需求。加大政策宣傳,，提高群眾低保、五保,、醫(yī)療、教育,、臨時救助等政策的知曉率，暢通群眾訴求渠道,，廣泛接受社會監(jiān)督。

（二）健全完善減災救災體制機制,，提高災害預防和應急救助能力。按照減災救災工作以人為本,、分級負責、屬地管理的原則,，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府主體作用,，建立涉災部門綜合協(xié)調(diào)和災情會商工作機制。建立縣,、鄉(xiāng)、村全覆蓋的災害救助應急預案體系,。嚴格執(zhí)行救災值班,、災情報送和責任追究制度,，切實做到第一時間到達受災現(xiàn)場,，第一時間上報災情,，第一時間啟動災害救助應急響應，及時轉(zhuǎn)移安置受災群眾,，確保災區(qū)困難群眾基本生活不受影響。全面加強救災裝備和救災物資儲備,，各縣（市、區(qū)）要在3年內(nèi)完成救災物資儲備庫新建和改擴建任務,。切實做好對救災款物的接收、管理和使用工作,，確保嚴格按照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定的范圍使用。加強基層防災減災宣傳教育,，深入開展“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。落實農(nóng)村貧困家庭危房改造救助工作長效機制,，實施“即時申請、即時受理,、即時施救”工作制度，及時對農(nóng)村貧困家庭實施危房改造,，提高城鄉(xiāng)居民防災減災能力。

（三）進一步完善社會福利服務體系,，加快社會福利社會化進程。加強養(yǎng)老服務設施建設,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以敬老院為依托,，建立區(qū)域性養(yǎng)老服務中心,；街道要建立具有老年人托養(yǎng)功能的綜合性養(yǎng)老服務機構(gòu),。在城市和有條件的農(nóng)村社區(qū),，開展社區(qū)老年人日間照料中心建設，提升托養(yǎng)服務能力,；在農(nóng)村，推進互助養(yǎng)老院建設,，破解農(nóng)村養(yǎng)老難題,。做好居家養(yǎng)老政府購買服務的申報和評估工作，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)“三無”老年人,、低收入的高齡、獨居,、失能等困難老年人和孤老優(yōu)撫對象的養(yǎng)老服務問題,。全面落實孤兒保障工作制度，及時做好孤兒待遇申報,，健全散居孤兒檔案?；鶎用裾刹棵考径戎辽俚缴⒕庸聝杭抑刑酵淮危瑴蚀_掌握孤兒基本生活,、教育、醫(yī)療、就業(yè),、住房等情況。繼續(xù)落實孤殘兒童手術(shù)康復“明天計劃”,、“唇腭裂患兒重生行動”、低保家庭先天性心臟病患兒免費手術(shù)等專項福利救助項目的申報工作,，提升孤兒醫(yī)療康復保障水平,，做到應助盡助,。搞好福利彩票宣傳，協(xié)助做好福利彩票銷售工作,。做好慈善救助工作，積極培育發(fā)展公益慈善類社會組織,。

（四）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，夯實基層民主政治基礎(chǔ),?？h、鄉(xiāng)政府要充分發(fā)揮在城鄉(xiāng)社區(qū)建設中的主導作用,，突出抓好社區(qū)組織體系,、社區(qū)辦公用房,、社區(qū)工作人員隊伍建設和農(nóng)村社區(qū)建設全覆蓋工作,。加強社區(qū)辦公用房和公益服務設施建設，按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180-—93）要求,，將公共服務設施納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃并抓好落實,，未按要求建設居民公益性服務設施的，不能通過驗收,；新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)的建設單位，必須按照國家有關(guān)標準要求,，將居民委員會工作用房納入建設工程規(guī)劃設計方案，城市規(guī)劃行政主管部門要加強對建設工程規(guī)劃設計方案的審查,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定促進配備標準的落實。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務設施的或者不能滿足需要的,，由縣（市,、區(qū)）人民政府負責建設，統(tǒng)籌解決,。工程的驗收使用，要由建設主管部門會同所在地街道辦事處及社區(qū)居委會共同進行,。驗收合格后,，建設單位要將社區(qū)辦公用房和公益性服務設施交給所在地街道辦事處使用管理。廣泛開展志愿者招募活動,，降低準入門檻，培育發(fā)展社區(qū)公益性社會組織,，廣泛動員社區(qū)居民參與社區(qū)建設。堅持“政府主導,、村為主體”的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社區(qū)建設,，“十二五”末實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設全覆蓋。切實加強基層民主政治建設,。要特別關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村,、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū),、流動人口聚居地的自治組織建設，對符合條件的要及時指導成立社區(qū)居委會,。全面落實“四民主兩公開”，充分發(fā)揮村（居）民代表會議,、村務監(jiān)督委員會的作用,，不斷深化“村務公開民主日”活動,。扎實做好“難點村”后續(xù)治理，堅持干部包保責任制,，力促升級轉(zhuǎn)化。

（五）落實雙擁優(yōu)撫安置政策,，進一步鞏固軍政軍民團結(jié)。扎實做好基層雙擁工作,。縣（市,、區(qū)）要加強雙擁工作力度，有經(jīng)費,、有人員。城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立雙擁工作站、成立雙擁志愿者隊伍,，雙擁工作站要有牌子、有人員,、有制度，雙擁志愿者隊伍要有組織,、有章程、有隊旗,，定期開展擁軍優(yōu)屬活動，建立健全活動檔案,。抓好雙擁國防宣傳教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年至少組織開展1次國防雙擁教育活動,，村（居）墻面要有雙擁教育宣傳標語。義務兵家庭優(yōu)待金實行縣級財政統(tǒng)籌,，社會化發(fā)放。加強孤老優(yōu)撫對象供養(yǎng)工作,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院根據(jù)實際需求設置光榮間，供養(yǎng)條件適當高于其他供養(yǎng)對象,。做好優(yōu)撫政務公開工作。深入開展“關(guān)愛功臣活動”,，加強優(yōu)撫對象精神撫慰工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年至少召開一次優(yōu)撫對象代表座談會,，組織一次優(yōu)撫對象免費健康查體，“八一”,、新年春節(jié)等重大節(jié)日期間走訪慰問優(yōu)撫對象，為優(yōu)撫對象掛光榮牌,，送慰問信,、送喜報，幫助優(yōu)撫對象解決生活,、醫(yī)療、住房等方面的實際困難,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）黨組織要加強對返鄉(xiāng)退役士兵的培養(yǎng),，鼓勵他們通過法定程序積極參與村居“兩委”班子的選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對由本級管理的零散烈士紀念設施的管理保護,，提高管理保護水平。

（六）提高社會專項事務管理水平,，滿足人民群眾日益增長的社會服務需求。加強區(qū)劃地名服務管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要協(xié)助做好地名信息化建設和駐地地名規(guī)劃編制工作，駐地地名標志及村名碑由縣級民政部門按照國家標準統(tǒng)一設計,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責設置和維護，設置費用市,、縣給予適當補助,。縣,、鄉(xiāng)要深入開展移風易俗，依法禁止遺體土葬,、以罰代化等違法行為，依法制止筑墳立碑,、亂埋亂葬和封建迷信現(xiàn)象。市,、縣可采取“以獎代補”、“分級配套”等方式給予必要的資金支持,，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）建設公益性骨灰存放設施,，引導群眾采取集中安放、深埋不留墳頭等節(jié)地,、環(huán)保的方式處理骨灰，逐步解決城鄉(xiāng)居民的安葬難題,。加強流浪未成年人救助保護網(wǎng)絡建設,，形成救助點在基層執(zhí)法站點和社區(qū)的全覆蓋,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要保障救助所需的車輛和經(jīng)費，對本轄區(qū)內(nèi)的流浪未成年人,，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時送達,、及時救助，基本實現(xiàn)街面無未成年人流浪乞討現(xiàn)象,。

（七）全面加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設。積極貫徹落實中央,、省市關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見，加強基層社會工作專業(yè)人才資源整合,，吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）社會工作領(lǐng)域從業(yè)人員進入社會工作專業(yè)人才隊伍,。深入開展社會工作專業(yè)教育培訓，提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平,。積極培育發(fā)展民辦社會工作服務機構(gòu)，探索建立政府購買社會工作專業(yè)服務的政策,，引導鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū),、公益慈善類社會組織、民辦非企業(yè)單位吸納社會工作專業(yè)人才,。建立社會工作專業(yè)人才和志愿者隊伍聯(lián)動服務機制，開展“社工帶義工”活動,，逐步壯大基層社會工作者隊伍。

三,、切實加強對基層民政工作的組織領(lǐng)導

（一）加強組織領(lǐng)導?？h、鄉(xiāng)政府要把民政工作納入重要議事日程,，定期分析形勢，及時研究解決遇到的矛盾和問題,。主要領(lǐng)導要親自抓,、經(jīng)常抓,，分管領(lǐng)導要全力抓,、用心抓，確保各項工作落到實處,、務見成效?？h級人民政府要加大對民政基礎(chǔ)設施建設的投入,，建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的民政事業(yè)財政保障機制，壯大基層民政工作隊伍,，改善基層民政工作條件和應急能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實履行落實民政政策的主體責任,，突出抓好雙擁優(yōu)撫,、救災救助,、五保供養(yǎng)、基層群眾自治等工作,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）要直接分管民政工作，具體抓好各項民政業(yè)務的落實,?？h級民政部門要發(fā)揮指導、支持和監(jiān)督基層民政業(yè)務的職能作用,，強化基層民政工作人員的教育培訓,，主動加強與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào),，積極爭取支持和配合。有關(guān)部門要積極支持民政部門,，認真履行有關(guān)職能，努力形成推進合力,，切實做到部門責任到位、政策落實到位,、措施保障到位。

（二）提升基層民政工作保障水平,。進一步加大民政資金保障力度，確保新增財政收入優(yōu)先用于保障和改善基本民生方面,，民政事業(yè)費投入逐步提高，優(yōu)撫安置群體,、困難群眾和特殊群體

等民政對象的受益水平逐步提高,。對上級要求配套的城鄉(xiāng)低保,、救災救濟,、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng),、優(yōu)撫安置和社會福利等專項資金,，市,、縣兩級財政要足額安排到位，市級資金適度向財政困難縣傾斜,。要嚴格落實“社會救助資金預算執(zhí)行書”制度,，確保當年預算執(zhí)行到位。要加強民政專項資金的使用管理與監(jiān)督,，確保?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占和挪用,，預防各類違規(guī)違紀問題的發(fā)生,。市,、縣兩級將民政工作經(jīng)費列入同級財政預算，條件好的地方,，要加大資金投入,；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要足額安排民政工作經(jīng)費。要積極發(fā)揮福彩公益金對民生投入的引導作用,，進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社區(qū)養(yǎng)老服務中心等方面傾斜,，使福彩公益金惠及更多的民政服務對象,；加大民政事業(yè)的社會籌資力度,，進一步優(yōu)化政策環(huán)境,，引導社會資金投入民政公益服務事業(yè)，盡快形成財政一般預算資金,、福彩公益金、慈善資金及社會資金共同支持基本民生的“多輪驅(qū)動”格局,。加大民政公益服務事業(yè)的投入,，通過設立公益服務招投標項目等形式，鼓勵社會公益服務組織在社會福利,、社會救助、慈善事業(yè),、社區(qū)建設、婚姻家庭,、精神衛(wèi)生、殘障康復,、糾紛調(diào)解,、應急處置等領(lǐng)域發(fā)揮作用。

市,、縣兩級財政部門要支持民政信息平臺建設，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機構(gòu)配備相對統(tǒng)一的辦公設施和應急裝備,，逐步提高信息化管理水平,，改善服務手段，增強應急能力,。“十二五”末全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全部配備救災救助專用車,。各地要從加強基層社會管理的實際需要出發(fā),，解決好基層民政機構(gòu)的辦公場所問題。

（三）加強基層民政工作隊伍建設,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備與工作任務相適應的民政專職工作人員,，原則上每1萬名常駐人口應至少配備1名專職民政工作人員，人員從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中調(diào)劑。城市社區(qū)和合村并居建成的新型農(nóng)村社區(qū),，每5000名常駐人口應配備1名社區(qū)專職工作者，每個村（居）委會中要明確1名成員擔任民政工作助理員,。社區(qū)專職工作者和村（居）民政工作助理員具體負責民政業(yè)務的落實及民生代辦等工作。各級民政部門要根據(jù)民政事業(yè)發(fā)展的需要,，在民政事業(yè)單位和其他民政工作機構(gòu)中設立公益性服務崗位，鼓勵社會公益服務組織參與基層民政工作,。城市社區(qū)專職工作者和民政公益性崗位所需人員,，根據(jù)人事管理權(quán)限通過公開招聘或向社會工作專業(yè)機構(gòu)購買服務解決；所需經(jīng)費,，市轄區(qū)按照1：1的比例由市,、區(qū)分擔。農(nóng)村社區(qū)專職工作者和村（居）民政業(yè)務代辦員的選配和待遇，由各縣（市,、區(qū)）根據(jù)各自實際具體確定。要切實關(guān)心基層民政工作人員的生活和成長,?？h（市,、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機構(gòu)工作人員每年至少集中培訓一次。建立市里統(tǒng)一組織為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員集中查體制度,，建立健康檔案,。評先樹優(yōu)要向基層一線傾斜,，激勵廣大民政工作者干事創(chuàng)業(yè)的積極性,，努力打造一支為民、務實,、奉獻的民政工作隊伍。