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水利部在京召開水量分配工作會(huì)議 2011-05-09 會(huì)場(chǎng) 主席臺(tái) 水利部召開水量分配工作會(huì)，胡四一強(qiáng)調(diào) 本站訊 5月6日水利部召開水量分配工作會(huì)議。水利部副部長胡四一出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào),，水量分配工作是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要抓手，要統(tǒng)一思想,，深化認(rèn)識(shí),，明確要求，加快推進(jìn)取用水總量控制指標(biāo)體系的建立,，加快推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。 胡四一指出,，開展水量分配工作是推進(jìn)依法行政,，實(shí)現(xiàn)水資源宏觀調(diào)控的基本要求，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的現(xiàn)實(shí)需要,，是預(yù)防水事糾紛,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需求，是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)工作,。水量分配對(duì)于確立用水總量控制紅線，規(guī)范水資源開發(fā)利用行為,，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用,，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,。 胡四一強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握水量分配工作的目標(biāo)任務(wù)：一是明確一個(gè)總體目標(biāo),。開展水量分配工作,，就是要通過制定主要江河水量分配方案，確立水資源開發(fā)利用控制紅線,，建立取用水總量控制指標(biāo)體系，規(guī)范水資源開發(fā)利用行為,，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和流域資源承載能力之間,、以及不同行政區(qū)用水之間的關(guān)系,，從而實(shí)現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展這一總體目標(biāo)。二是要抓好區(qū)域用水總量控制指標(biāo)方案的制定工作和主要跨省江河流域水量分配工作兩大基本任務(wù),。三是處理好流域和區(qū)域、現(xiàn)狀和未來以及公平和效率三方面重要關(guān)系,。四是把握好基礎(chǔ)準(zhǔn)備,、方案的編制,、方案的協(xié)調(diào)和方案實(shí)施的后續(xù)管理等四個(gè)基本環(huán)節(jié)。 胡四一對(duì)加快推進(jìn)水量分配工作提出四點(diǎn)具體要求。 一是高度重視,，精心組織。水量分配工作是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)性工作,，是當(dāng)前水資源管理工作的重中之重。各有關(guān)部門和流域機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性,、緊迫性和艱巨性,，明確各方責(zé)任,，精心組織安排。部相關(guān)司局要按照職能和分工要求,，積極配合和參與相關(guān)工作,；各省水行政主管部門要負(fù)責(zé)提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，配合參與用水總量控制指標(biāo)和主要江河流域水量分配方案制定等相關(guān)技術(shù)工作,。 二是充分論證,，科學(xué)合理,。水量分配工作是一項(xiàng)高技術(shù)含量的工作，為切實(shí)提高方案的科學(xué)性,，要重視方案編制過程中的技術(shù)控制和技術(shù)管理,。首先,，要切實(shí)統(tǒng)一技術(shù)基礎(chǔ),，規(guī)范技術(shù)要求,，要以水資源綜合規(guī)劃的配置成果作為水量分配工作的技術(shù)基礎(chǔ),，并科學(xué)編制水量分配工作的技術(shù)大綱，統(tǒng)一工作口徑和技術(shù)要求,；其二,，在實(shí)施過程中一方面要嚴(yán)格按照技術(shù)大綱的要求和口徑開展方案編制,，同時(shí)鼓勵(lì)流域結(jié)合實(shí)際，充分吸收已有的水量分配的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，提出科學(xué)依據(jù)充分且具有可操作性的方法,，并與相關(guān)的流域規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相銜接,；其三,，要建立技術(shù)方案的科學(xué)論證機(jī)制,，在不同的控制節(jié)點(diǎn)上，召開專家咨詢論證會(huì),，切實(shí)保障技術(shù)方案的科學(xué)合理,。在此過程中,，還要加強(qiáng)橫向的技術(shù)溝通交流，及時(shí)推廣水量分配工作過程中取得的好經(jīng)驗(yàn)與好做法,。 三是因地制宜，切實(shí)可行,。開展水量分配工作,，要緊密結(jié)合流域和區(qū)域?qū)嶋H,，其中用水總量控制指標(biāo)分解工作中,，要將嚴(yán)格水資源管理作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的重要抓手,，強(qiáng)化水資源管理的社會(huì)調(diào)控職能,，發(fā)揮總量控制對(duì)于規(guī)范水資源開發(fā)利用行為的宏觀調(diào)控作用，同時(shí)也要尊重不同區(qū)域水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀和發(fā)展需求,，履行水資源管理的公共服務(wù)職能,，發(fā)揮水資源對(duì)于民生和發(fā)展的保障作用,；在江河水量分配工作中，要特別注意不同流域和區(qū)域的差別,，防止一刀切,，特別是南方豐水地區(qū)和北方缺水地區(qū)、地表水為主地區(qū)和地下水為主地區(qū),，要體現(xiàn)水資源差別對(duì)于江河水量分配要求上的差異,。水量分配在技術(shù)上要科學(xué)合理，不斷提高其可行性和可操作性,，使水量分配方案能夠在后期管理實(shí)踐中得到有效落實(shí)，為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源制度提供基礎(chǔ)性支撐,。 四是多方參與,，民主決策,。水量分配工作涉及多方和多元利益的界定和協(xié)調(diào),，必須在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，建立起民主協(xié)商和行政決策相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制,。在方案制訂過程中要進(jìn)行多方案比選，廣泛聽取各方意見,，在民主協(xié)商、綜合平衡的基礎(chǔ)上,，提出綜合多方利益訴求的技術(shù)方案,。在水量分配協(xié)調(diào)和協(xié)商過程中，要把握兩方面重點(diǎn)：一是規(guī)范化的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制和程序的確立,，包括協(xié)調(diào)協(xié)商的環(huán)節(jié),、主體,、內(nèi)容及其具體的程序，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極參與和指導(dǎo),，流域機(jī)構(gòu)要在協(xié)調(diào)和協(xié)商過程中發(fā)揮重要作用,；二是推進(jìn)信息公開和信息對(duì)稱，以便協(xié)調(diào)和協(xié)商在公開的平臺(tái)上進(jìn)行,。 五是集中力量，加快進(jìn)度,。水量分配是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,，直接關(guān)系到用水總量控制制度的建立，因此要妥善處理好緊迫性和可能性之間的關(guān)系,，集中力量，聚精會(huì)神,，加快工作進(jìn)度,。同時(shí),，進(jìn)一步細(xì)化需要分配江河流域的摸底工作，確定河流數(shù)量與具體名錄,，制定跨省江河水量分配工作的總體方案,，并適時(shí)啟動(dòng)第二批河流的水量分配工作，爭(zhēng)取用3—5年左右的時(shí)間基本完成全國主要跨省江河的水量分配工作,，為“十二五”、“十三五”乃至未來較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。 會(huì)議還研討了水量分配技術(shù)大綱。水利部有關(guān)司局,、直屬單位及各流域機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議,。
作者：王浩宇 韓瑩 責(zé)編：魏永靜 |
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