隨著農(nóng)村城市化步伐的不斷加快,，大量農(nóng)業(yè)用地被征用已成必然趨勢,。征地就要補償。如何公平,、公正地分配征地補償費,，事關法規(guī)的公正以及公民切身利益的保障。如果不能妥善處理征地補償費問題,，就有可能引發(fā)大范圍的影響社會穩(wěn)定的不利因素,。

　　根據(jù)《土地管理法》第四十七條的規(guī)定，征用耕地的補償費包括土地補償費,、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費,；征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位還應當按照國家有

　　實踐中，農(nóng)民的土地被征用后，由于土地資源的有限性,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一般無法及時調整其他土地給被征地農(nóng)民,，亦無法對需要安置的人員進行安置，通常將土地補償費與安置補助費揉在一塊,，在提留30%后將其余70%(各地略有差異)分配給村民,。如何將這些款項發(fā)放到村民手中呢？根據(jù)法律規(guī)定及實際情況,，當前土地補償費的支付有三種情形：以村民小組為集體土地經(jīng)營管理單位時,，可由村民小組組織分配；以村民委員會為集體土地經(jīng)營管理單位時,，可由村民委員會組織分配,；如經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后，將分配方案提交征地單位的,，征地單位也可根據(jù)該方案直接將土地補償費支付給村民,。而安置補助費的發(fā)放一般是根據(jù)法律規(guī)定，只能由征地單位直接支付給村民,。

　　地上附著物和青苗補償費的分配因產(chǎn)權人,、種植人相對比較明確，一般不存在很大的爭議,，容易產(chǎn)生糾紛的主要是土地補償費和安置補助費的分配,。分配方式一般有二種：一是由分有責任田的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平均分配，無論其承包的責任田是否被征用,；二是誰承包的責任田被征用,，就歸誰所有。在實際分配中,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)常以少數(shù)服從多數(shù)的“民主”原則決定少數(shù)人享有或不享有征地補償費的分配權利,，該部份人如果服從時便能順利分配下去，如果他們不服從多數(shù)人決定時極易產(chǎn)生糾紛,。

　　法律已規(guī)定土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有,，所以有權參與分配的也只能是集體經(jīng)濟組織成員。而認定的依據(jù)一般應以戶籍為原則,，但戶籍又不是惟一依據(jù),。在實際分配時應注意區(qū)分如下幾種情況：1、為了分配土地補償費,，以不正當手段遷入戶口,，不應當認定其分配資格；2,、為了成就某種便利條件而將戶口遷入,，不應當認定其分配資格，如許多中、小學和幼兒園的就讀條件中包括戶口所在地,，部分家長為子女擇校而將子女的戶口遷入親戚處,；3、因在大中專院校就讀而將戶口遷出,，其父母仍以集體經(jīng)濟組織的基本生產(chǎn)資料為經(jīng)濟生活保障,，為確保其安心學習所必要的生活費用，應當認定其分配資格,；4,、大中專院校畢業(yè)后又將戶口遷回，已屬居民戶,，且已在外工作,，有生活來源，雖然未將戶口遷至其工作所在地,，但不應當以戶口在本村認定其分配資格,；5、已嫁入的婦女,，戶口已遷入,，應查明其娘家所在地是否已收回其責任田，如未收回,，其作為農(nóng)民的合法權益未被侵犯,，不應當認定其分配資格；6,、確系本村新生人口，根據(jù)法律規(guī)定,，人的民事權利能力始于出生,，故不能以其戶口手續(xù)未辦好而拒絕發(fā)放，只要能夠確認征地補償費產(chǎn)生于其出生之后,，就應當認定其分配資格,。另外，筆者認為：1,、服刑人員的合法財產(chǎn)權利不受剝奪,，不應當以其正在服刑為由拒絕發(fā)放；2,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無權扣留村民的合法財產(chǎn),，確實存在其他糾紛應通過正當途徑、合法程序解決,。

　　對于第二種分配方式,，筆者認為：承包人死亡后，繼承人可繼續(xù)承包經(jīng)營責任田，但該責任田被征用后的補償費,，繼承人只能分得青苗補償費,，土地補償費應歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，因為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無須在征用已死亡的承包人的責任田后調整相應數(shù)量和質量的土地給已死亡的承包人或其繼承人繼續(xù)承包經(jīng)營,。根據(jù)法律規(guī)定,，只有集體土地經(jīng)營管理單位應當調整又未能調整其他數(shù)量和質量相當?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，才應當將不少于百分之七十的土地補償費支付給被征地農(nóng)民,。當然,，集體經(jīng)濟組織成員在享受村民權利的同時也應當履行村民義務。

　　邱海昌