為準確掌握我市藥品監(jiān)管行政執(zhí)法現(xiàn)狀,，今年4月至6月份,，我們對全市藥品監(jiān)管行政執(zhí)法工作進行了專題調研，共抽查縣（區(qū)）局案件卷宗60余卷,，召開有關人員座談會4次,，走訪行政相對人50多人次。從調研的總體情況看,，我市藥品監(jiān)管行政執(zhí)法情況是好的,。執(zhí)法人員能牢固樹立“立黨為公，執(zhí)法為民”觀念，認真貫徹“監(jiān),、幫,、促相結合”方針，嚴格依法執(zhí)法,，任勞任怨,，不畏艱辛，嚴厲打擊各類涉藥,、械違法違規(guī)行為,，保證了我市廣大群眾的用藥安全和生命健康，也有力地促進了我市醫(yī)藥經(jīng)濟的健康有序發(fā)展,，用實際行動踐行了“三個代表”重要思想,，受到廣大人民群眾和政府有關部門的肯定與贊許。

在調研中,，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題,，有些問題雖未來得及進一步核實，但這些問題如不引起高度重視,，并切實加以整改,，必將影響我們的公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和嚴肅執(zhí)法,，也必將影響我市藥監(jiān)系統(tǒng)已經(jīng)樹立的良好社會形象,，甚至危及文明行業(yè)創(chuàng)建成果。

一,、部分執(zhí)法人員“執(zhí)法為民”意識不強

牢固樹立“執(zhí)法為民”觀念,，牢記自己神圣職責和執(zhí)法宗旨是對執(zhí)法人員的基本要求。但由于各種原因,，有些執(zhí)法人員未能準確理解和把握“執(zhí)法為民”的重要意義與深刻內涵,，執(zhí)法中時有偏離執(zhí)法宗旨以及“監(jiān)幫促相結合”工作方針的行為表現(xiàn)。

1,、輕教重罰,，甚至以罰代教。

有行政相對人特別是一些個體診所行醫(yī)人員反映：幾年來,，沒有人向他們宣傳過《藥品管理法》,、《藥品管理法實施條例》等法律、法規(guī),，沒有人告訴他們在藥品的采購、養(yǎng)護,、使用中應注意什么問題,，查到問題就罰款。據(jù)了解，有的縣（區(qū)）局確實沒有全面,、系統(tǒng)地舉行過相對人涉藥法律法規(guī)培訓教育,，有執(zhí)法人員耐人尋味地說：“罰過款，他們自己就會去學習了”,。

2,、執(zhí)法方法不當，引起相對人反感,。

有相對人反映：有的執(zhí)法人員執(zhí)法時“嘴里叼著煙,，講話惡狠狠”；有的執(zhí)法人員未征得相對人同意和配合,，即到其臥室甚至隔壁鄰居的房間“檢查”,；有的執(zhí)法人員臨近下班時去檢查，或下班后就餐休息時間仍在檢查,，影響相對人正常的經(jīng)營秩序和休息,；有的執(zhí)法人員不是檢查結束后再將檢查情況向當事人反饋，而是查到一個問題就當即責問當事人,，如當事人給出合理解答,，又去查找下一個問題，如此反復,，給當事人“藥監(jiān)局就是來找問題要罰款,，不罰到款不罷休”的印象。

3,、未注意保護相對人的合法權益,。

有的執(zhí)法人員沒有掌握必要的事實依據(jù)，僅憑懷疑即封存相對人的藥品和器械,；有的執(zhí)法人員“先保”藥品后遲遲不作進一步調查,，使相對人的藥品長期處于不能銷售、使用的狀態(tài),，影響了相對人正常的經(jīng)營活動,。

4、處罰后無相應幫扶措施,。

有些執(zhí)法人員不能很好地貫徹“監(jiān),、幫、促”相結合的方針,，查完罰過即結束,，沒有認真指出違法行為的危害性，沒有進一步幫助相對人查找問題,、落實改進工作的措施,，使一些相對人“屢罰屢犯,、一錯再錯”，未達到處罰的根本目的,。有些相對人懇切地說：“我們也想守法經(jīng)營,，希望藥監(jiān)局罰過我們后能幫助我們改進！”

二,、少數(shù)執(zhí)法人員未能嚴格依法行政

經(jīng)過三年的教育培訓和實踐鍛煉,，絕大多數(shù)執(zhí)法人員的業(yè)務技能有了長足進步，執(zhí)法水平有了明顯提高,，在執(zhí)法中做到以事實為依據(jù),，以法律為準繩，嚴守法定程序,，但也有少數(shù)執(zhí)法人員未能嚴格依法執(zhí)法,。表現(xiàn)在：

1、不遵守法定程序,。

少數(shù)執(zhí)法人員檢查時不亮證表明身份,；不及時、準確地履行告知義務,，告知權利不全面詳實,；不遵守法定送達方式及時限的規(guī)定，“行政處罰決定書”和“行政處罰事先告知書”,、“聽證告知書”等一同送達,；違反規(guī)定當場收繳罰款；收繳罰款后不及時上繳入庫,。

2,、部分案件事實不夠清楚，證據(jù)不夠充分,。

個別案件的違法事實中缺少違法時間及涉案藥品的數(shù)量,、貨值、違法所得等要素,；對案件的定性未按照《藥品管理法》等法律,、法規(guī)的規(guī)定確定；收集的證據(jù)和違法事實之間缺乏相關性,，有些案件僅憑當事人未提供發(fā)票即認定為從非法定渠道采購,；有的執(zhí)法人員對當事人有利的證據(jù)，采取充耳不聞,、視而不見的態(tài)度,，甚至有相對人反映，個別執(zhí)法人員先和相對人談好罰款數(shù)額后再去確定違法行為和收集有關證據(jù),。

3,、引用法律錯誤,，處罰失當。

表現(xiàn)在任意選擇法律,、法條，為我所用,。個別執(zhí)法人員為了“好處罰”,、“罰到錢”，違反處罰公正原則引用有關法律或法條,，有高位法的卻引用了低位法,，或牽強引用含有罰款內容的條款；有的執(zhí)法人員違反“法無禁止不違法”的精神,，任意“類推”“違法”行為,；有的執(zhí)法人員違反處罰公平原則，對同一性質,、同一情節(jié)的違法行為的罰款數(shù)額相差很大,，有的竟達5倍之多；有的無充分從重理由而給予了從重處罰,。

4,、適用處罰程序不當。

有的對非法定渠道采購藥品,、無證經(jīng)營藥品案件適用了簡易程序,；對違法事實不清、證據(jù)不足的違法行為給予了當場處罰,；適用簡易程序沒有當場給予處罰,，而是近一個月后才給予處罰；對個人的當場處罰超過50元等,。

5,、文書書寫不規(guī)范。

事實描述不清,；用詞用語不規(guī)范,；存在缺漏項；書寫不工整等,。

6,、業(yè)務能力不強，不能很好履行職責,。

有的執(zhí)法人員對一些違法行為缺乏敏銳的洞察力,，不能準確運用法律、法規(guī)中的有關規(guī)定去查處違法行為,，對收集到的證據(jù)不能很好地進行分析和取舍,，在紛亂的“麻”中抽不出違法的“絲”,。

通過對以上問題的分析，我們認為,，造成以上問題的原因主要有三個方面：

一,、思想認識有偏差

盡管各級領導在多種場合反復要求執(zhí)法人員要貫徹“監(jiān)幫促相結合”的方針，牢固樹立“執(zhí)法為民,、依法行政”的觀念,，但由于各種原因，有的執(zhí)法人員認識仍存在偏差,，把罰款看作監(jiān)管的手段和目的,，重罰輕教、以罰代教等就是認識偏差的具體表現(xiàn),。個別執(zhí)法人員對自己不當執(zhí)法的辯解理由是：“不這樣做,，就罰不到錢”，甚至有個別執(zhí)法人員竟對相對人說：“我們辛辛苦苦來一趟,，總不能讓我們空手回去吧,！”

二、業(yè)務技能不太高

執(zhí)法中存在的問題有不少是屬于業(yè)務技能上的,，有些執(zhí)法人員對相關的法律,、法規(guī)及專業(yè)知識掌握不夠，對執(zhí)法中遇到的問題研究不夠,，對工作方法探索不夠,。表現(xiàn)在執(zhí)法中要么發(fā)現(xiàn)不了違法行為，要么對違法行為定性不準,，要么收集證據(jù)不充分,，要么處罰失當，要么不遵守法定程序,，要么執(zhí)法行為不當,。

三、監(jiān)督指導不到位

監(jiān)督指導不夠,，使得一些執(zhí)法人員未能及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題,，即使發(fā)現(xiàn)了問題僅靠自身又難以糾正。有的執(zhí)法人員說：我們也想提高執(zhí)法水平,，但沒人給我們指導和幫助,，我們都是“自學成才”的，有時執(zhí)法中不知該怎么做,，做錯了也不知錯在哪,！還有執(zhí)法人員說：上面只叫我們干，但沒人教我們怎么干,，有時錯就錯下去了,。

到目前為止,，執(zhí)法中存在的問題雖未引起相對人要求復議或提起訴訟，也未在相對人中或社會上造成太大的影響,，但應該看到,，這多是因為管理相對人法律知識欠缺，維權意識不高,，有“胳膊扭不過大腿”的顧慮,。隨著全社會法制意識的提高，相對人維權意識的增強,，被處罰單位或個人提起行政復議或行政訴訟就不再只是一種可能。這些問題如不及時糾正,，將對執(zhí)法工作的可持續(xù)發(fā)展,、執(zhí)法水平的提高、行風建設和文明行業(yè)創(chuàng)建工作,，帶來不同程度的負面影響,，日積月累，將會給我們的執(zhí)法工作造成難以彌補的損失,。

要不斷提高全市藥監(jiān)系統(tǒng)的執(zhí)法水平,，全面推進依法治藥方略的實施，就必須高度重視藥監(jiān)執(zhí)法中存在的問題,，并采取行之有效的措施,，從日常執(zhí)法工作抓起，從細微之處做起,。根據(jù)依法行政的原則及國家,、省局不斷提高執(zhí)法水平的要求，結合我市執(zhí)法工作實際,，對如何進一步提高執(zhí)法水平提出以下建議：

一,、進一步加強思想教育。

加強思想教育工作,，是提高執(zhí)法水平,、保證依法行政的根本措施和重要基礎。國家局鄭筱萸局長指出：藥監(jiān)部門履行好職能的標準和保證就是依法行政,；評價監(jiān)管工作是否到位,、是否負責，最后就要看是否做到了依法行政,。要通過持之以恒,、潛移默化的思想教育，使執(zhí)法人員牢固樹立“執(zhí)法為民,、依法行政”觀念,，牢記執(zhí)法宗旨和目的,，自覺按照“有權必有責、有權受監(jiān)督,、侵權須賠償”的要求,，在執(zhí)法中做到以事實為依據(jù)、以法律為準繩,，嚴格在法律的框架內行政,，使執(zhí)法人員全面、完整,、準確地掌握有關法律,、法規(guī)、規(guī)章等,。要營造濃烈的依法行政,、依法治藥氛圍。通過案件審核,、卷宗質量評比,、錯案責任追究、執(zhí)法工作研討等多種形式,，不斷創(chuàng)新提高辦案水平的有效載體,，引導執(zhí)法人員認真學法、嚴格執(zhí)法,、自覺守法,。要象抓文明行業(yè)創(chuàng)建一樣，響亮提出“文明藥監(jiān),、法治藥監(jiān),、一流藥監(jiān)”的口號，全面規(guī)范行為,，矢志不渝地提高執(zhí)法水平,。

二、進一步提高業(yè)務水平,。

提高業(yè)務水平,，是提高執(zhí)法水平、保證依法行政的關鍵措施和有效手段,。只有提高執(zhí)法人員的業(yè)務技能,，才能有效減少執(zhí)法人員的“技術”失誤，防止不當執(zhí)法和違法行政,。

1,、建立并嚴格執(zhí)行業(yè)務學習制度。

執(zhí)法工作面廣量大，執(zhí)法人員承擔著繁重的查處任務,，但“磨刀不誤砍柴工”,，只有加強學習，才能不斷提高執(zhí)法水平和工作效率,，才能更好地完成執(zhí)法任務,。市、縣（區(qū)）兩級藥監(jiān)部門都要切實制定執(zhí)法人員教育培訓計劃,，明確學習的內容,、時間、方式,，建立效果考核評價機制,，并作為年度目標管理考核的一項重要內容。

2,、擴大交流,，借鑒提高。

一是請檢察院,、法院等司法部門的專家授課，講解相關的法律,、法規(guī)以及執(zhí)法技巧,，開拓執(zhí)法人員的視野。二是加強和兄弟執(zhí)法部門的交流,，學習借鑒其好的做法,，豐富我們的執(zhí)法經(jīng)驗。三是加強和其他市縣藥監(jiān)局的交流,，研究探討執(zhí)法工作中遇到的問題及對策,。

3、注重提高執(zhí)法水平的研究,。

開展提高執(zhí)法水平,、保證依法行政等相關課題的研究，積極推進成果轉化,，切實提高執(zhí)法水平和辦案效率,。通過審閱卷宗、召開執(zhí)法工作研討會,、走訪相對人等,，研究執(zhí)法中遇到的問題，探索新形勢下執(zhí)法工作方法,，使執(zhí)法工作做到與時俱進,。定期召開主要由稽查人員參加的執(zhí)法工作研討會，總結交流執(zhí)法工作經(jīng)驗,，及時糾正存在的問題,，促進執(zhí)法水平不斷提高,。

三、切實加強指導和監(jiān)督,。

市局政策法規(guī)和稽查部門應認真履行對全系統(tǒng)執(zhí)法工作的指導和監(jiān)督的職責,，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正，努力做到未雨綢繆,，防微杜漸,。要定期派人對縣（區(qū)）局的執(zhí)法情況進行檢查和指導，對執(zhí)法中好的做法及時總結推廣,，對存在的問題及時予以糾正,。要建立執(zhí)法工作指導和監(jiān)督制度，明確指導監(jiān)督的主體,、內容,、時間、方式等,，推動執(zhí)法指導監(jiān)督工作制度化,、正常化,、規(guī)范化,。

四、建立考核獎罰制度,。

考核內容包括履職,、執(zhí)法、守紀等,，通過嚴格考核,，對盡心盡職、依法行政,、遵紀守法的執(zhí)法人員給予獎勵,。完善并落實好《錯案責任追究制》，根據(jù)“守土有責”的要求,，進一步明確事權和責任劃分,，哪一級執(zhí)法工作出現(xiàn)問題就由哪一級部門負責。對不當執(zhí)法或違法執(zhí)法的執(zhí)法人員,，根據(jù)主觀過錯程度,、不當或違法情節(jié)、錯誤造成的后果等給予相應處罰,。