關(guān)鍵詞：民事訴訟證據(jù)　規(guī)定　實(shí)施　問題　對(duì)策
　　內(nèi)容提要：《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》施行一年來,，在法律觀念、當(dāng)事人舉證,、法官查證,、認(rèn)證等方面發(fā)現(xiàn)一系列問題需要解決,。解決問題的對(duì)策應(yīng)當(dāng)在普法、立法,、司法等環(huán)節(jié)展開,。

　　2002年4月1日，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（簡稱民事證據(jù)規(guī)定）開始施行,。這個(gè)83條的司法解釋是我國第一個(gè)比較系統(tǒng),、全面的證據(jù)規(guī)則，使原來《民事訴訟法》僅有的12條證據(jù)制度得到極大的豐富和發(fā)展,。從一年來的司法實(shí)踐看，民事證據(jù)規(guī)定出臺(tái)對(duì)立法,、司法都產(chǎn)生了積大的推動(dòng)作用,，主要表現(xiàn)在：
　　一是它能夠指導(dǎo)當(dāng)事人正確舉證。證據(jù)規(guī)定確定了舉證責(zé)任的分配原則,，強(qiáng)化了當(dāng)事人的舉證責(zé)任,，特別是有利于調(diào)動(dòng)被告方舉證的積極性，改變了過去超職權(quán)主義模式下法官“大包大攬”的做法,。
　　二是有利于促進(jìn)法官正確認(rèn)證,。確立了經(jīng)驗(yàn)法則、司法認(rèn)知,、優(yōu)勢證據(jù)等一系列規(guī)則,，使法官對(duì)證據(jù)的認(rèn)定有了更多的法律依據(jù)。
　　三是促進(jìn)證據(jù)立法,。在這個(gè)證據(jù)規(guī)則施行半年之后,，2002年的10月，《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》也開始施行,，它在許多方面參照了民事證據(jù)規(guī)定,。可以預(yù)言,，民事,、行政證據(jù)規(guī)則的出臺(tái)對(duì)以后統(tǒng)一證據(jù)法典的制定必將產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。
　　四是促進(jìn)審判方式改革的深化,。審判方式改革的核心是證據(jù)制度的改革,，在證據(jù)規(guī)則實(shí)施之后，當(dāng)事人在法庭上能夠越來越多地利用證據(jù)規(guī)則保護(hù)自己的合法權(quán)益,。因此,，證據(jù)規(guī)則的出臺(tái)對(duì)整個(gè)訴訟制度的變革都具有非同尋常的意義。
　　但是,，從一年來的司法實(shí)踐看,，由于民事證據(jù)規(guī)則確立了許多全新的證據(jù)制度,，而傳統(tǒng)的法律思維模式在短時(shí)期內(nèi)很難改變，加上規(guī)定本身存在的一些局限,，導(dǎo)致民事證據(jù)規(guī)定在實(shí)施中也遇到了不少問題,，需要重視和解決：
　　一、觀念不適應(yīng)
　　“以事實(shí)為根據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩”曾經(jīng)是長期以來指導(dǎo)我國司法工作的一個(gè)原則,，但很多人對(duì)“事實(shí)”的理解還局限于客觀真實(shí)，而不是法律事實(shí),，導(dǎo)致民事證據(jù)規(guī)定在實(shí)施中障礙重重,。由于許多當(dāng)事人對(duì)證據(jù)規(guī)則一無所知，各地法院雖然為此采取了不少措施,，如向當(dāng)事人印發(fā)指導(dǎo)舉證的材料甚至是證據(jù)規(guī)定的原文,。但盡管如此，不少當(dāng)事人仍對(duì)因舉證不當(dāng)導(dǎo)致的敗訴感到不解,。不僅當(dāng)事人對(duì)此很不適應(yīng),，就是法官、檢察官也未必做到完全適應(yīng),。法官在審理客觀真實(shí)與法律真實(shí)相矛盾的案件時(shí),，往往不敢決斷。如甲憑一張欠條向法院起訴,，要求被告乙歸還欠款,。而乙則辯稱，這是在甲用刀威逼的情況下所立的借條,。法庭在審理中查明,，乙事后未向公安部門報(bào)警。根據(jù)舉證規(guī)則,，此類案件應(yīng)當(dāng)很明確：判斷被告還款,。如果乙向公安部門報(bào)案，公安部門作出新的結(jié)論后,，乙則可用新的證據(jù)要求重審,。如果公安部門查無實(shí)據(jù)，則案件仍然要由法院進(jìn)行審理,，有的當(dāng)事人正是以此來拖延訴訟,、規(guī)避法律。但由于對(duì)此理解不一,，實(shí)踐中就發(fā)生了莫兆軍審理此類案件而被追究刑事責(zé)任的事件,。此外，法官認(rèn)證水平不高,，不敢當(dāng)庭認(rèn)證,，以及在合議庭審理案件中無法及時(shí)認(rèn)證的問題更是普遍現(xiàn)象,。而且對(duì)一些新的證據(jù)規(guī)則如經(jīng)驗(yàn)法則等，法官在實(shí)踐很少采用,，害怕因一,、二審法官理解不一而被追究“錯(cuò)案責(zé)任”。
　　二,、規(guī)定不完善
　　從一年來的司法實(shí)踐看,，民事證據(jù)規(guī)定中仍然存在一些不足，典型的如舉證期限問題,。有的規(guī)定不盡合理,，需要完善；有的屬于法律漏洞,，需要補(bǔ)充,。
　　⒈當(dāng)事人的身份是否屬于舉證范圍的問題,。當(dāng)事人的身份涉及到訴訟主體的確定，在審判實(shí)踐中,，有的原告在起訴時(shí)對(duì)被告的身份不清楚,，有的姓名搞錯(cuò)，有無法提供出生日期,，有的地址不詳,。實(shí)踐中，對(duì)此做法不一,。有的法官要求當(dāng)事人補(bǔ)充提供證據(jù),，有的法官則自己去調(diào)查。其實(shí),，《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的起訴條件就是要有“明確的被告”,，“明確”不只是稱謂上的明確，如果被告的通訊地址不明,，就會(huì)導(dǎo)致無法送達(dá),。姓名錯(cuò)誤、出生日期不明,，也會(huì)導(dǎo)致被告以自己不是本案當(dāng)事人為由抗辯,。這些程序事項(xiàng)，其實(shí)同案件實(shí)體一樣,，同樣需要當(dāng)事人進(jìn)行舉證,，關(guān)于被告身份的證據(jù)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人進(jìn)行提供，只有在當(dāng)事人因客觀原因無法提供的情況下才可申請(qǐng)法院調(diào)取,。
　?、补茌牂?quán)異議期間應(yīng)否包含在舉證期間內(nèi)的問題,。有人認(rèn)為“《規(guī)定》所指的舉證期限應(yīng)是在審判主體，原,、被告主體都已確定無異情況下的時(shí)間起訖,，對(duì)被告方提出管轄權(quán)異議的一段時(shí)間不應(yīng)計(jì)在其中。”①筆者認(rèn)為此種觀點(diǎn)是不能成立的,。因?yàn)楫?dāng)事人提出管轄權(quán)異議事實(shí)上并不妨礙他對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行舉證,，如果將管轄權(quán)異議的時(shí)間單列，只會(huì)鼓勵(lì)一些當(dāng)事人鉆法律空子,，隨意提起管轄權(quán)異議,，而且延長案件審理期限。從法律上看,，管轄權(quán)異議的期間并不是一個(gè)獨(dú)立的期間,，而是附屬于答辯期間的，民事訴訟法就規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)有異議的,，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出,。”而民事證據(jù)規(guī)則規(guī)定的舉證期間應(yīng)從發(fā)送受案通知書和舉證通知書時(shí)起算，實(shí)際上也即與答辯期間同時(shí)起算,。
　?、彻嫠瓦_(dá)案件的舉證期限問題。由于現(xiàn)在的公告期較長,，達(dá)二個(gè)月,。如果送達(dá)開庭傳票時(shí)，再另外指定不少于一個(gè)月的舉證期,，這樣一個(gè)案件至少要三個(gè)多月才能開庭,。如果判決后再有兩個(gè)月的公告期，這種純粹因程序占用的時(shí)間就達(dá)五個(gè)月,。實(shí)踐中,，有的法院在公告中直接寫明舉證期限，并把舉證期限包括在公告期限之中,，這種做法是否合法,，規(guī)定中也沒有明確。有人提出“公告中的案件被公告的兩個(gè)月只是法理推定當(dāng)事人接受送達(dá)案件的合理時(shí)間,，因此，當(dāng)事人在獲知被起訴以后他還應(yīng)該有一個(gè)合理的時(shí)間準(zhǔn)備應(yīng)訴,，這包括答辯的期間、提交證據(jù)的期間等,。”②筆者認(rèn)為這種理解是正確的,，舉證期限不應(yīng)包含在公告期中,，但這樣做會(huì)延長審限，問題如何解決,，值得重視。
　?、春喴壮绦蜣D(zhuǎn)換為普通程序是否應(yīng)重新指定舉證期限的問題。實(shí)踐中,，由于立案時(shí)對(duì)案件的審查主要是形式審查而非實(shí)質(zhì)審查,，而當(dāng)事人又沒有適用簡易還是普通程序的選擇權(quán),。一些案件在立案時(shí)看起來簡單而實(shí)際上比較復(fù)雜，在轉(zhuǎn)換為普遍程序后,，原定的舉證期限可能不足,，因?yàn)樽C據(jù)規(guī)則規(guī)定普通程序的舉證期限不能少于一個(gè)月,，而簡易程序的舉證期限實(shí)踐中一般都是少于一個(gè)月,。是對(duì)不足的期限進(jìn)行補(bǔ)足,，還是重新指定一個(gè)月以上的舉證期限，司法解釋中沒有規(guī)定,，實(shí)踐中做法也各異,。筆者認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足法定期限即可，這對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利沒有絲毫的影響,，也有利于提高訴訟效率,。
　　⒌雙方當(dāng)事人的舉證期限保持一致的理解問題,。根據(jù)當(dāng)事人雙方法律地位平等原則,，舉證期限應(yīng)當(dāng)一致、對(duì)等,。但是在實(shí)踐中,，有時(shí)會(huì)遇到這樣的情況，在立案時(shí),，向當(dāng)事人雙方發(fā)送的受理案件書或應(yīng)訴通知書注明了相同的舉證期限,，但如果被告一方的應(yīng)訴通知無法送達(dá)，需要重新送達(dá)或公告送達(dá),。那么,，對(duì)被告的舉證期限就要進(jìn)行變更，這就出現(xiàn)了原,、被告雙方舉證期限屆滿日期不同的情況，原告一方的舉證期限是維持不變還是也要與被告方同時(shí)屆滿,，司法解釋中沒有規(guī)定,。筆者認(rèn)為，原告一方的舉證期限應(yīng)當(dāng)不變,，因此實(shí)際享受的權(quán)利并未減少,。反之，倒會(huì)造成當(dāng)事人權(quán)利事實(shí)上的不平等,。
　?、杜e證期限屆滿后當(dāng)事人能否舉證的問題。為了防止當(dāng)事人“突襲”舉證、拖延訴訟,，因此規(guī)定超過舉證期限的證據(jù)不能作為定案的依據(jù),。但在實(shí)踐中經(jīng)常遇到這樣的情況，有許多案件沒有經(jīng)過庭前證據(jù)交換,，在庭審中,，一方才知悉另一方所提供證據(jù)的內(nèi)容，而要求對(duì)該證據(jù)進(jìn)行鑒定,，或者對(duì)該證據(jù)進(jìn)行反駁提供新的證據(jù),，按照證據(jù)規(guī)則的要求，此時(shí)舉證已經(jīng)超過期限,。但這種情況下逾期舉證的責(zé)任往往并不在當(dāng)事人,，如果不允許舉證，則有違公平原則,。如原告孫某訴錢某租賃合同糾紛一案,，被告在庭審中提供了一份某單位出具的對(duì)此租賃物享有權(quán)利的證明，以此證明原告不是權(quán)利人,，而原告認(rèn)為該證明系偽造,，要求進(jìn)行鑒定。如果不允許,，則訴訟雙方權(quán)利義務(wù)失衡,，顯失公正。象這種要求鑒定,、對(duì)證據(jù)真實(shí)性提出異議,、反駁對(duì)方證據(jù)而提出新證據(jù)等情形，是目前證據(jù)規(guī)則實(shí)施中存在的一個(gè)最普遍的問題,。證據(jù)規(guī)則第四十條規(guī)定,，當(dāng)事人收到對(duì)方交換的證據(jù)后提出反駁并提出新證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在指定的時(shí)間進(jìn)行交換,。對(duì)于當(dāng)事人來講,，這與上述的情形是完全一樣的，差別只在于法院是否組織了證據(jù)交換,。所以,，對(duì)未經(jīng)庭前證據(jù)交換的案件，在庭審中反駁對(duì)方主張?zhí)岢鲂伦C據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許,。
　　⒎證據(jù)交換前能否能查看對(duì)方證據(jù)的問題,。舉證現(xiàn)在很大程度上成為一種訴訟技巧,，因此,，當(dāng)事人千方百計(jì)地推遲舉證，在舉證期限的最后一天才提供證據(jù)成為司空見慣的現(xiàn)象,，特別是有委托代理人的案件,。實(shí)踐中，有這樣的情況,，一方代理人（以被告為多）在舉證期滿前到法院要求查看對(duì)方的證據(jù),，其主要目的是為自己舉證作準(zhǔn)備。根據(jù)證據(jù)規(guī)則的規(guī)定,，“經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng),，人民法院可以組織當(dāng)事人在開庭審理前交換證據(jù)。”單方查閱證據(jù),，實(shí)際上是一種不對(duì)等的證據(jù)交換,，對(duì)另一方當(dāng)事人是不利的。實(shí)踐中就發(fā)現(xiàn),，有的被告代理人在查閱原告提供的證據(jù)后,，在舉證期限的最后一天才提出一些證據(jù)，讓原告方措手不及,。如果法官拒絕其查看證據(jù),，則被告的代理人可能提出異議，因?yàn)?a href="http://www./faguixiazai/ssf/200311/20031109201543.htm">民事訴訟法規(guī)定當(dāng)事人,、訴訟代理人可以查閱本案有關(guān)材料,。而且有的案件并不進(jìn)行庭前證據(jù)交換，這種情況下,，一方當(dāng)事人能否查看對(duì)方的證據(jù),，現(xiàn)行規(guī)定也不明確。這些問題,，都有待法律明確,。
　　⒏逾期舉證的質(zhì)證問題,。證據(jù)規(guī)則第三十四條規(guī)定“對(duì)于當(dāng)事人逾期提交的證據(jù)材料,，人民法院審理時(shí)不組織質(zhì)證。但對(duì)方當(dāng)事人同意質(zhì)證的除外,。”對(duì)此條規(guī)定存在不同的理解,。有的法官認(rèn)為，既然審理時(shí)不組織質(zhì)證,，因此對(duì)當(dāng)事人的證據(jù)根本就無需接收；有的法官認(rèn)為,，證據(jù)仍應(yīng)接收,，但在法庭上不組織當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證；還有的法官根據(jù)條款中有“對(duì)方當(dāng)事人同意質(zhì)證的除外”的規(guī)定，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)接收證據(jù),，并在法庭上詢問當(dāng)事人是否同意質(zhì)證,。筆者認(rèn)為，第三種觀點(diǎn)是符合司法解釋的原意的,。但具體操作上,，存在法官如何恰當(dāng)行使釋明權(quán)的問題。如果法官不告知對(duì)方當(dāng)事人該證據(jù)是逾期提交的,，而直接詢問對(duì)方當(dāng)事人是否同意質(zhì)證,，一般情況下由于對(duì)方并不知情所以仍然會(huì)同意質(zhì)證，這樣就會(huì)違背本條規(guī)定的原意：限制逾期舉證,，同時(shí)又尊重當(dāng)事人的意思自治,。但如果法官在法庭上明確告知該證據(jù)超過了舉證期限，并且說明逾期舉證的當(dāng)事人有權(quán)不予質(zhì)證,，則在實(shí)踐中對(duì)方當(dāng)事人則基本上都不同意進(jìn)行質(zhì)證,。
　　⒐當(dāng)事人逾期舉證的采信問題,。有的當(dāng)事人由于種種原因,，在舉證期限內(nèi)未向法庭提供有關(guān)的證據(jù)，而一些直接關(guān)系到案件處理的證據(jù)在開庭時(shí)或舉證期滿后才向法庭提交,，對(duì)這些證據(jù)能否采用,，實(shí)踐中意見不一。如原告劉某訴被告趙某,，要求被告歸還欠款5000元,，而被告直到在開庭時(shí)才舉出一張?jiān)娉鼍叩?000元的收條。此證據(jù)超過了舉證期限,，但該證據(jù)對(duì)案件處理有重要影響的證據(jù),，如果不作為定案的依據(jù)，將影響到案件的處理,。法官對(duì)此感到左右為難,，判決被告還款與客觀事實(shí)不符，判決被告勝訴又違背證據(jù)規(guī)則,。象這種情況,，法律應(yīng)賦予法官一定的裁量權(quán)，對(duì)超過期限,、但對(duì)案件實(shí)體處理有重要影響的證據(jù),，可以自由裁量是否采用。
　?、?#8220;新證據(jù)”的理解問題,。民事證據(jù)規(guī)定確定的“新證據(jù)”是指“新發(fā)現(xiàn)的”證據(jù),，目的就是為了防止當(dāng)事人“突襲”舉證。“新發(fā)現(xiàn)”的證據(jù),，是指原來已經(jīng)存在的而后來才被發(fā)覺的證據(jù),，包括以下幾個(gè)方面，一是之前客觀上沒有出現(xiàn)的,，二是之前雖然出現(xiàn),，但在通常情況下當(dāng)事人無法知道其已經(jīng)出現(xiàn)。③但是,，在實(shí)踐中有的當(dāng)事人以此為借口故意隱藏證據(jù),，待“關(guān)鍵”時(shí)刻才以先前沒有找到該證據(jù)為由將證據(jù)向法庭出示。因此,，為了防止這種情況的發(fā)生,，對(duì)事先已經(jīng)存在的證據(jù)，當(dāng)事人應(yīng)事先向法庭申明,。另外,，對(duì)舉證期限屆滿后才去收集的證據(jù)，除經(jīng)法官同意的外,，屬于“新形成”的證據(jù),，原則上也應(yīng)排除在外。
　　民事證據(jù)規(guī)定第四十三條規(guī)定：“當(dāng)事人經(jīng)人民法院準(zhǔn)許延期舉證,，但因客觀原因未能在準(zhǔn)許的期限內(nèi)提供,，且不審理該證據(jù)可能導(dǎo)致裁判明顯不公的，其提供的證據(jù)可視為新的證據(jù),。 ”但在實(shí)踐中,，有的當(dāng)事人未經(jīng)法院延期準(zhǔn)許，提供的證據(jù)對(duì)案件有重要影響,，是否作為新證據(jù)理解不一,。如原告潘某被告邵某，要求被告歸還欠其的小麥款,。庭審中原告提供了小麥數(shù)量的證明,，但被告對(duì)小麥的價(jià)格提出異議，對(duì)原告重新提供的價(jià)格證明是否采納,，法庭意見不統(tǒng)一,。象這種情況，筆者認(rèn)為屬于對(duì)案件處理有重要影響的證據(jù),，應(yīng)當(dāng)予以采納,。
　　⒒法官的審判職權(quán)問題,。法官在案件真?zhèn)尾幻鲿r(shí)能否主動(dòng)依職權(quán)收集證據(jù)或責(zé)令當(dāng)事人提供證據(jù),？由于當(dāng)事人舉證能力的限制,，所舉的證據(jù)往往仍然使案件處于真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)。這時(shí),，法官雖然可依舉證責(zé)任原則進(jìn)行裁判，但有時(shí)明顯與客觀事實(shí)相去甚遠(yuǎn),。對(duì)案件處理有重要影響的證據(jù),，如果不作為定案的依據(jù)，將影響到案件的處理,。過去我們是超職權(quán)主義的審理模式,，但改革不能走到另一個(gè)極端。證據(jù)規(guī)則對(duì)法官調(diào)查取證作了嚴(yán)格的限制,，因此現(xiàn)在法官基本上很少調(diào)查取證,。另外，法官能否主動(dòng)依職權(quán)提起鑒定,，當(dāng)事人超期申請(qǐng)法院調(diào)查,，法院能否準(zhǔn)許？筆者認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)賦予法官適當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán),，法官認(rèn)為審理案件事實(shí)需要的證據(jù)，而當(dāng)事人又未提供的,，法官可依職權(quán)調(diào)取,、提出鑒定。但這應(yīng)當(dāng)明確是法官的一項(xiàng)權(quán)利,，而非義務(wù),，否則容易導(dǎo)致上下級(jí)法院理解不一而改變對(duì)案件的處理。筆者認(rèn)為,，在舉證期限上,，對(duì)當(dāng)事人來講應(yīng)嚴(yán)格遵守。對(duì)法官來講,，由于法官處于中立地位,，并沒有自己的私利。為了保證案件的公正,，法官可以行使一定程序的自由裁量權(quán),。
　　三、制度不配套
　　民事證據(jù)制度的改革,，需要一系列的訴訟法律制度相適應(yīng),。由于民事訴訟法制定于1991年，十余年前的法律在不少方面已經(jīng)無法適應(yīng)司法改革的情況,。民事證據(jù)規(guī)定在實(shí)施過程中,，突出表現(xiàn)在下列一些法律制度尚不健全：
　　一是答辯失權(quán)制度,。民事訴訟法第一百一十三條規(guī)定“被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理,。”據(jù)此,，答辯在以往都認(rèn)為只是被告的一項(xiàng)權(quán)利而非義務(wù)，因此在司法實(shí)踐中大部分被告均不提交答辯狀,，特別在一審法院,。由于被告在開庭前不進(jìn)行答辯，在開庭時(shí)再進(jìn)行答辯很容易導(dǎo)致訴訟“突襲”,，剝奪了一方的知情權(quán),，影響到法庭對(duì)訴訟爭議焦點(diǎn)的確定，從而也影響庭審效率的提高,。在被告未答辯的情況下,，往往也無法進(jìn)行證據(jù)交換。民事證據(jù)規(guī)定第三十二條規(guī)定“被告應(yīng)當(dāng)在答辯期屆滿前提出書面答辯,，闡明其對(duì)原告訴訟請(qǐng)求及所依據(jù)的事實(shí)和理由的意見,。”民事證據(jù)規(guī)定雖然首次規(guī)定了答辯義務(wù)，但并沒有規(guī)定被告不答辯所應(yīng)承擔(dān)的法律后果,，它仍然是倡導(dǎo)性規(guī)范,，答辯既是權(quán)利又是義務(wù)④。要保證證據(jù)舉證責(zé)任制度,、交換制度的落實(shí),，就有必要規(guī)定答辯失權(quán)制度，而確立答辯失權(quán)制度的惟一選擇是修改民事訴訟法⑤,。
　　二是釋明權(quán)制度,。在絕對(duì)的對(duì)抗制下，訴訟變成一場競技,，當(dāng)事人由于訴訟技巧,、能力的差異，可能導(dǎo)致訴訟實(shí)質(zhì)上的不平等,。我國現(xiàn)階段由于當(dāng)事人法律水平普遍較低,，許多當(dāng)事人又無律師代理，因此法官行使釋明權(quán)指導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行舉證成為必然,。釋明權(quán)是指法院為救濟(jì)當(dāng)事人在舉證和質(zhì)證過程中存在的能力上的不足或缺陷,，通過發(fā)問、指導(dǎo)等方式以澄清或落實(shí)當(dāng)事人所主張的某些事實(shí),，以引導(dǎo)和協(xié)助當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)和主要證據(jù)進(jìn)行有效和積極辯論的權(quán)力⑥,。釋明權(quán)制度是對(duì)對(duì)抗制訴訟的必要補(bǔ)充，它可以保證在對(duì)抗制的基本前提下達(dá)到訴訟公正。民事證據(jù)規(guī)定體現(xiàn)了釋明權(quán)的一些內(nèi)容,，表現(xiàn)在第三條中關(guān)于法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明舉證要求及后果的規(guī)定,，第八條中擬制自認(rèn)需要法官“充分說明并詢問”的規(guī)定，以及第三十五條關(guān)于法院告知當(dāng)事人可以變更訴訟請(qǐng)求的規(guī)定,，但并未直接使用“釋明權(quán)”這一概念,，也就是說并未真正確立法官行使釋明權(quán)制度。而且法官的釋明權(quán)制度應(yīng)當(dāng)在民事訴訟法中修訂,，而不只是體現(xiàn)在民事證據(jù)規(guī)定中,。除了要引入這一法律概念，并要明確釋明權(quán)的行使方式,，除了現(xiàn)有的提醒、詢問,、說明外,，還應(yīng)再增加“發(fā)問”等方式。⑦因?yàn)榘l(fā)問的方式既有利于保證法官中立,，又能使當(dāng)事人舉證中含義不明的內(nèi)容得到澄清,。還要規(guī)定釋明權(quán)行使的內(nèi)容，包含舉證的要求,、方式,、時(shí)限、舉證的法律含義等,。另外要規(guī)定釋明權(quán)行使的原則,，堅(jiān)持中立、適度行使,，不能因?yàn)樾惺贯屆鳈?quán)而使法官成為一方當(dāng)事人的律師,。
　　三是審前程序。在民事證據(jù)規(guī)定實(shí)施以后,，原告往往在必須等到開庭之日才能見到法官,。雖然表面上看實(shí)現(xiàn)了“一步到庭”，但由于缺少審前程序,，導(dǎo)致一系列問題：在雙方宣讀訴狀和答辯狀后,，法官難以當(dāng)即確定爭議焦點(diǎn)。庭審過程冗長,，一個(gè)案件往往需要多次開庭,。從訴訟的流程看，目前缺少從立案到審理之間的過度環(huán)節(jié),，就是審前程序,。
　　目前未確立審前程序，除了立法上的原因外,，還有案件管理上的原因,，主要表現(xiàn)為證據(jù)交換與排期開庭,、案件流程管理的矛盾。實(shí)踐中立案庭確定的是開庭日期而不是證據(jù)交換或?qū)徢皶?huì)議的日期,，如果承辦法官在開庭前組織證據(jù)交換,，往往難以通知到當(dāng)事人，因?yàn)楝F(xiàn)在“送達(dá)難”已經(jīng)成為一個(gè)普遍的問題,。如果承辦法官在開庭時(shí)組織當(dāng)事人進(jìn)行證據(jù)交換,，重新指定開庭日期，會(huì)與立案庭確定的其他案件的開庭日期相矛盾,。而且目前在法院的行政管理中,，經(jīng)常考核的是直接開庭率,、當(dāng)庭宣判率,，這些制度的推行也影響了證據(jù)交換等審前程序的進(jìn)行。
　　證據(jù)交換其實(shí)就屬于審前程序的一部分,，但不是全部,。如果有了審前程序，可以固定證據(jù),、明確焦點(diǎn),，也可以進(jìn)行調(diào)解。如美國的審前程序由訴答程序,、發(fā)現(xiàn)程序和審前會(huì)議組成,，訴答程序類似我們的起訴和答辯，發(fā)現(xiàn)程序的實(shí)質(zhì)是證據(jù)開示,，審前會(huì)議則是法官將當(dāng)事人及律師召集在一起,，固定案件的爭點(diǎn)和證據(jù)，在開庭時(shí)雙方不得再隨意進(jìn)行變更,，同時(shí)盡量促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解,。⑧完善審前程序要與答辯失權(quán)制度相配套，答辯義務(wù)是審前程序的前提,，可以在審前程序中要求立案庭直接確定的是審前會(huì)議召開的日期,，規(guī)定不參加審前會(huì)議的，視為沒有答辯,，這樣可以保證審前程序的正常進(jìn)行,。
　　四、完善對(duì)策
　　民事證據(jù)規(guī)定的出臺(tái),，是對(duì)司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，由于受傳統(tǒng)訴訟理念的影響，普通社會(huì)民眾對(duì)此了解不多。因此,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)證據(jù)規(guī)定內(nèi)容的宣傳,。根據(jù)大眾法律意識(shí)的現(xiàn)狀，法院在立案時(shí)應(yīng)向原告,、被告發(fā)送證據(jù)規(guī)定內(nèi)容的材料,，實(shí)踐中有不少法院都采取此做法，取得較好效果,。這樣法官在審理案件時(shí)依據(jù)證據(jù)規(guī)則作出裁判,，當(dāng)事人也容易心悅誠服，否則他會(huì)以不知規(guī)定為由產(chǎn)生抵觸情緒,，這實(shí)際上也是釋明權(quán)行使的過程,。在司法實(shí)踐中，法官也應(yīng)通過實(shí)際案例的處理,，發(fā)揮法律規(guī)范的引導(dǎo)人們行為的指引功能,。
　　在立法上，要對(duì)證據(jù)制度加以完善,。除了要對(duì)證據(jù)規(guī)定本身不完善之處也予以修改完善外，還要對(duì)民事訴訟法進(jìn)行相應(yīng)的修改,，建立健全審前程序,、釋明權(quán)、答辯失權(quán)等制度,。同時(shí)還要解決民事證據(jù)規(guī)定法律位階較低的問題,，由于民事證據(jù)規(guī)定對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生重大影響，僅僅是一個(gè)司法解釋顯然不能滿足社會(huì)的需要,，也不能引起足夠的重視,。在條件成熟的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的民事證據(jù)法典,，使證據(jù)制度改革的成果在立法中得到肯定和鞏固,。

　　注釋：
　　①吳金榮：《舉證時(shí)限具體適用若干問題的探討》,，載2002年12月10日《人民法院報(bào)》,。
　　②吳金榮：《舉證時(shí)限具體適用若干問題的探討》,，載2002年12月10日《人民法院報(bào)》,。
　　③李國光主編：《最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的理解與適用》,，中國法制出版社2002年2月出版,，第302頁。
　　④黃松有主編：《民事訴訟證據(jù)司法解釋的理解與適用》,，中國法制出版社2002年3月出版,，第180－188頁。
　?、堇顕庵骶帲骸蹲罡呷嗣穹ㄔ骸?a href="http://www./faguixiazai/ssf/200311/20031109201210.htm">關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的理解與適用》,，中國法制出版社2002年2月出版，第265頁,。
　?、撄S松有主編：《民事訴訟證據(jù)司法解釋的理解與適用》，中國法制出版社2002年3月出版,，第25頁,。
　　⑦李青春：《釋明的權(quán)利與權(quán)利的釋明──對(duì)構(gòu)建我國民事訴訟釋明權(quán)制度的思考》,，載http://www./faxuejieti/ss/200311/20031116182520.htm,。
　　⑧齊樹潔主編：《民事司法改革研究》,，廈門大學(xué)出版社2000年11月出版,，第125頁。