在第二次世界大戰(zhàn)之后,，特別是20世紀(jì)60年代以來，國際知名大承包商通過多年的發(fā)展,，不斷積累技術(shù),、管理和融資的優(yōu)勢，成功完成了盈利模式的轉(zhuǎn)變,。在這些國際知名大承包商的引領(lǐng)下,，國際工程承包市場也因此發(fā)生了一些重要的變化。
1. 融資能力成為國際競爭中的關(guān)鍵因素
以世界銀行為首的國際金融組織,，每年貸款總額中用于資助基礎(chǔ)設(shè)施等公共投資的項(xiàng)目不足300億美元,，僅占國際工程承包市場總額的2%左右,。在這種背景下，帶資承包,、融資和BOT/PPP等特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生,，成為國際知名大承包商在國際競爭中立于不敗之地、受建筑業(yè)承包市場起伏影響較小,、常年保持穩(wěn)定增長的關(guān)鍵因素,。
2. 發(fā)包和承包模式正在發(fā)生深刻的變革
在傳統(tǒng)的承包方式中，業(yè)主通常是先行完成工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)等前期工作,，然后由承包商投標(biāo),，并由中標(biāo)企業(yè)按照設(shè)計(jì)圖紙施工。近些年來,，國際工程項(xiàng)目的發(fā)包方越來越重視承包商提供綜合服務(wù)的能力,，設(shè)計(jì)采購施工（EPC）項(xiàng)目和項(xiàng)目管理總承包（PMC）項(xiàng)目等一攬子的交鑰匙合同模式開始盛行。承包商已從傳統(tǒng)承包模式中的施工階段介入,，發(fā)展為項(xiàng)目前期階段介入,。業(yè)主要求承包商不僅要提供設(shè)計(jì)方案、估算價(jià)格,，還需要承包商提供設(shè)計(jì)—采購—施工的一攬子服務(wù),，甚至還包括完成項(xiàng)目后的運(yùn)營、維修服務(wù)等,。國際知名的大承包商正是利用自身在設(shè)計(jì),、采購、施工和管理方面的優(yōu)勢,，采用EPC和交鑰匙合同的方式承攬大型工程項(xiàng)目,，擴(kuò)大經(jīng)營范圍和規(guī)模。
3. 產(chǎn)業(yè)分工體系不斷深化
長期以來,，在國際工程承包市場上,，工程設(shè)計(jì)和工程管理大多由歐美公司承擔(dān)，國際設(shè)備采購大多是日本和德國公司的天下,，其他國家的工程承包公司主要集中在土建施工方面,。這是由于發(fā)展中國家的承包商具有勞動(dòng)力的比較成本優(yōu)勢，承建的工程項(xiàng)目多是相對簡單的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目,，處于產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈的下游,。但近些年來，發(fā)展中國家的承包商已向技術(shù)密集型和知識密集型的項(xiàng)目滲透,，使得國際工程承包分工體系不斷深化,。
4. 國際承包商并購和重組活動(dòng)頻繁，擴(kuò)張趨勢明顯
收購作為企業(yè)增長戰(zhàn)略的一種方式,，歷來為大型跨國公司所廣泛采用,。自1998年起,，國際知名大承包商萬喜公司通過幾次并購活動(dòng)，使其特許經(jīng)營業(yè)務(wù)得到了大幅度的提升,，成為歐洲最大的公路特許權(quán)經(jīng)營商,。
法羅里奧自1999年起，通過收購加拿大ETR407收費(fèi)公路,、收購悉尼機(jī)場19.6%股權(quán),、收購芝加哥收費(fèi)公路項(xiàng)目、收購世界上最大的機(jī)場服務(wù)公司和運(yùn)營公司等一系列并購活動(dòng),，使其投融資資產(chǎn)價(jià)值占總資產(chǎn)的比例提高到82.6%,，投融資業(yè)務(wù)的利潤占總額的比例也迅速提升到60%以上，真正成為一個(gè)投資與承包一體化的大型企業(yè),。
5. 承包商管理日益科學(xué)化,、信息化和規(guī)范化
傳統(tǒng)的工程承包競爭日益激烈，企業(yè)利潤下降,，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不斷加大,。為降低成本，提高效益,，國際工程承包的技術(shù)創(chuàng)新,、電子化管理、技術(shù)質(zhì)量規(guī)范,、環(huán)保以及安全標(biāo)準(zhǔn)都在向科學(xué)化發(fā)展,，這些已成為承包商進(jìn)入國際工程市場的必備條件。一些大型工程承包企業(yè)還在大力開發(fā)軟件,，建立企業(yè)特有的運(yùn)營體系,，規(guī)范企業(yè)的管理模式，減少中間環(huán)節(jié),，提高效率,，以期在競爭激烈的市場站穩(wěn)腳跟，獲取更大的競爭優(yōu)勢,。
盡管在過去30多年里中國對外承包工程企業(yè)取得了優(yōu)異的成績,，也在一定程度上參與了國際工程承包市場的分工轉(zhuǎn)化過程，整體上已逐漸成為一支重要的國際工程承包力量,。但與國際知名大承包商相比,，與當(dāng)代國際工程承包市場的快速發(fā)展變化相比,，在市場經(jīng)營過程中,，仍暴露了不少弱點(diǎn)和問題。
1. 市場層面
（1）市場主要集中于亞洲和非洲兩個(gè)地區(qū),。
中國對外工程承包市場主要依賴于亞洲和非洲兩大地區(qū),。2008年和2009年,，我國對外工程承包企業(yè)在亞洲和非洲的業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)額約87%。在這兩個(gè)地區(qū),，許多國家存在政局不穩(wěn),、政府辦事拖沓、拖欠工程款現(xiàn)象嚴(yán)重,、國別信用等級較低等問題,。而對于工程發(fā)包額占據(jù)國際工程市場半壁江山的歐美市場，中國對外工程承包企業(yè)進(jìn)入的難度仍然很大,，所占份額甚微,。
（2）業(yè)務(wù)主要集中在勞動(dòng)密集型、相對低端的施工環(huán)節(jié),。
除石油化工,、電子通訊、電力等專業(yè)領(lǐng)域外,，中國對外承包企業(yè)的業(yè)務(wù)大多集中在勞動(dòng)密集型,、相對低端的施工環(huán)節(jié)。但由于在房屋建筑和交通運(yùn)輸領(lǐng)域競爭日趨激烈,，有些對外承包工程企業(yè)步履維艱,，經(jīng)營困難。
（3）同質(zhì)競爭,、惡性競爭現(xiàn)象突出,。
由于中國對外承包工程企業(yè)數(shù)量眾多，且業(yè)務(wù)主要集中在亞洲和非洲兩個(gè)地區(qū),。由于這些國別市場承包工程份額不大,，市場狹小，經(jīng)常出現(xiàn)幾家,、甚至十幾家中國企業(yè)同時(shí)競投一個(gè)工程項(xiàng)目的現(xiàn)象,。這必然導(dǎo)致企業(yè)之間競相壓價(jià)、惡性競爭現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。
（4）低價(jià)標(biāo),、虧損標(biāo)時(shí)有出現(xiàn)。
由于市場競爭激烈,，有些中國企業(yè)為了獲得項(xiàng)目,，采用低價(jià)中標(biāo)的策略，這必然導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)營和管理的困難,，甚至使項(xiàng)目虧損,。
（5）缺乏國際化的經(jīng)營理念和人才。
除大型對外承包工程企業(yè)和長期從事國際工程承包業(yè)務(wù)的企業(yè)經(jīng)過多年努力，積累了一定的經(jīng)驗(yàn),、資產(chǎn)和人力資源外,，我國大多數(shù)從事國際工程承包的企業(yè)缺乏國際化經(jīng)營和管理的經(jīng)驗(yàn)和理念，更缺乏具有國際工程承包經(jīng)驗(yàn)的人才,。
（6）對外承包工程呼喚中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”
改革開放30余年,，中國的鐵路、公路,、地鐵及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都取得了令世界矚目的飛速發(fā)展,。中國的土木工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,、技術(shù)水平,，與歐美發(fā)達(dá)國家相比較，毫不遜色,，甚至在高速鐵路建設(shè)方面已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平,。但是，中國特有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范還沒有被世界發(fā)達(dá)國家所認(rèn)可或采用,。這在一定程度上影響了我國對外承包工程的大力發(fā)展。因此,，在當(dāng)前如何盡快地將中國成熟的鐵路,、公路、地鐵,、輕軌,、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范推向世界，已經(jīng)成為我們建設(shè)領(lǐng)域工程技術(shù)界的一項(xiàng)重要任務(wù),。
2. 企業(yè)層面
（1）國際化水平偏低,。
從海外營業(yè)額占總營業(yè)額的比重來看，中國對外承包工程企業(yè)的平均業(yè)務(wù)國際化水平仍然較低,，與世界平均水平差距較大,。2008年，50家入選ENR全球最大225家國際承包商的中國內(nèi)陸企業(yè)的海外營業(yè)額平均占其總營業(yè)額的16.3%,，而且其中絕大多數(shù)企業(yè)的海外營業(yè)額占其總營業(yè)額的比例從未超過20%,。而2008年全球最大225家國際承包商的海外業(yè)務(wù)平均比例已經(jīng)占總營業(yè)額的40%。由此可見,，中國對外承包工程企業(yè)國際化道路仍然任重道遠(yuǎn),。中國對外承包工程企業(yè)與ENR全球最大225家國際承包商企業(yè)國際化水平比較見下圖。
上榜中國企業(yè)國際化水平與ENR全球最大225家國際承包商國際化水平比較
（2）企業(yè)規(guī)模偏小,，經(jīng)營分散,。
雖然近些年來在國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的主導(dǎo)下組建了大型對外承包工程企業(yè)，但仍有些新組建的企業(yè)海外經(jīng)營方針和策略尚未明確，在實(shí)際的海外經(jīng)營和操作過程中,，這些大型企業(yè)的大多數(shù)二級公司仍然處于獨(dú)立經(jīng)營,、分散經(jīng)營的狀態(tài),，基本延續(xù)了重組前的經(jīng)營模式和方式,，這就使得大型國有企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力優(yōu)勢無法在國際工程市場上發(fā)揮。在國資委的主導(dǎo)下,，大型企業(yè)集團(tuán)的資源得到了整合,，但整合的優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。事實(shí)上,，眾多的大型集團(tuán)企業(yè)的二級公司和各省市的對外工程承包企業(yè)規(guī)模偏小,，使得本來就十分有限的資金和人才更為分散，這必然導(dǎo)致效率低,、效益差,、經(jīng)營管理水平難以迅速提高。
（3）自有資金短缺,，融資能力薄弱,。
受制于企業(yè)規(guī)模較小的現(xiàn)狀，許多對外工程承包企業(yè)自有資金短缺,，負(fù)債較高,，流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難，有些企業(yè)甚至無法開具項(xiàng)目所需的銀行保函,。對于帶資承包,、延期付款工程、BOT/PPP投資項(xiàng)目采取回避態(tài)度,，對于大型工程項(xiàng)目更是不敢問津,，錯(cuò)過了承攬?jiān)S多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的良好機(jī)遇,。
（4）設(shè)計(jì)采購施工EPC總承包整合能力較弱,。
隨著中國對外承包工程企業(yè)設(shè)計(jì)采購施工EPC項(xiàng)目的增多，如何控制EPC總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì),、采購和施工環(huán)節(jié),，如何調(diào)動(dòng)并發(fā)揮設(shè)計(jì)優(yōu)勢，有效控制和管理EPC項(xiàng)目帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn),，已成為企業(yè)面臨的共同難題,。
3. 項(xiàng)目管理層面
（1）不同程度地存在著以包代管的現(xiàn)象。
由于歷史原因,，一些中國對外工程承包企業(yè)仍屬于管理型企業(yè),。企業(yè)經(jīng)營能力和商務(wù)能力較強(qiáng)，但由于自身沒有施工隊(duì)伍，缺乏施工管理能力,，有的甚至組建不了自身的項(xiàng)目管理班子,，仍然是在中標(biāo)后將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包給國內(nèi)的施工企業(yè)，由施工企業(yè)自負(fù)盈虧,、自我經(jīng)營,。但有些分包企業(yè)實(shí)力較弱，缺乏人員,、資金和設(shè)備,，更缺乏國際工程承包項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識，造成了有些海外工程項(xiàng)目執(zhí)行不力,，甚至項(xiàng)目失控的情況發(fā)生,。
（2）前方項(xiàng)目管理與后方總部管理脫節(jié)。
在國際工程項(xiàng)目的實(shí)踐中,，國內(nèi)國外,、前方后方的配合尤為重要。一旦前方項(xiàng)目的人員,、資金,、設(shè)備的調(diào)配與后方總部的管理與配合之間出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，就容易造成項(xiàng)目進(jìn)度滯慢,、失控,，甚至出現(xiàn)虧損的情況。
（3）前期拖,、中期趕,、后期搶的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
在某些工程項(xiàng)目中,，由于項(xiàng)目管理不力,，總分包關(guān)系不明確，施工企業(yè)實(shí)力較弱等原因,，導(dǎo)致項(xiàng)目人員,、設(shè)備、資金無法在前期及時(shí)到位,，造成了某些項(xiàng)目前期拖拉,，進(jìn)度緩慢，工期過半只完成10%或20%,。企業(yè)為了避免業(yè)主扣除誤期損害賠償費(fèi),，挽回形象，迫不得已,，只好采用不計(jì)成本的趕工措施,，造成項(xiàng)目虧損,。
（4）不熟悉國外的施工技術(shù)規(guī)范和要求。
在國際工程項(xiàng)目中,，由于使用的技術(shù)規(guī)范既有國際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，也有工程所在國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，因此,，熟悉國外的技術(shù)規(guī)范和施工要求成為國際工程承包企業(yè)必須掌握的知識和能力,。但我國大多數(shù)工程承包企業(yè)不熟悉國外的技術(shù)規(guī)范和施工要求，給項(xiàng)目管理和施工帶來了諸多麻煩,，妨礙了中國對外承包工程企業(yè)國際化的進(jìn)程,。
（5）合同管理環(huán)節(jié)薄弱,、索賠意識淡薄,。
重技術(shù)和施工、輕合同管理,、索賠意識淡薄是中國企業(yè)普遍存在的問題,。合同管理環(huán)節(jié)薄弱主要體現(xiàn)在日常合同管理松散、文件信函管理散亂,、與業(yè)主和監(jiān)理工程師的交流不暢,、對合同條款理解膚淺、無法正確區(qū)分承包商自己的權(quán)利和義務(wù)等,。索賠意識淡薄主要體現(xiàn)在無法區(qū)分索賠事件,、不會(huì)判斷是否有權(quán)索賠工期和費(fèi)用、沒有按照合同規(guī)定的時(shí)間遞交索賠意向通知致使喪失了索賠權(quán)利等,，或者在日常管理中不注意搜集和整理支持索賠的文件和信函等證據(jù),，致使無法編制令人信服的索賠報(bào)告。
（6）海關(guān),、對外賬目和稅務(wù)問題突出,。
在某些項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)設(shè)備和材料的人員責(zé)任心不強(qiáng),，設(shè)備和材料的清關(guān)手續(xù)不健全,，導(dǎo)致項(xiàng)目竣工時(shí)設(shè)備無法再出口或無法在工程所在國處理的情況發(fā)生。在對外會(huì)計(jì)賬目和稅務(wù)方面,，由于不熟悉工程所在國的會(huì)計(jì)制度和稅法規(guī)定,，導(dǎo)致無法按時(shí)完成年度對外會(huì)計(jì)賬目審核，或被工程所在國稅務(wù)部門扣以巨額稅務(wù)罰款的情況時(shí)有發(fā)生,。
目前,，國際工程承包市場正處于工程承包模式和市場規(guī)則的發(fā)展期和轉(zhuǎn)型期，對于中國對外承包工程企業(yè)而言,，抓住發(fā)展機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型期,，在中國對外承包企業(yè)的總體和個(gè)體上克服存在的市場,、企業(yè)和項(xiàng)目管理層面上的問題，在發(fā)展中謀轉(zhuǎn)型,，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展,，才能在激烈的國際工程市場上立于不敗之地。
